按照學(xué)術(shù)角度，自貿(mào)港相當(dāng)于是自貿(mào)區(qū)的升級(jí)版，是開(kāi)放程度更高的自貿(mào)區(qū)。在自貿(mào)港內(nèi)，海關(guān)一線真正放開(kāi)，貨物可自由流動(dòng)，取消或最大程度簡(jiǎn)化入港貨物的貿(mào)易管制措施，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，方便國(guó)際貿(mào)易船只出入港、裝卸、儲(chǔ)存與過(guò)境中轉(zhuǎn)。顯然，自貿(mào)港應(yīng)比自貿(mào)區(qū)有更高的標(biāo)桿意義和更豐富的內(nèi)涵。

從自貿(mào)區(qū)躍遷到自貿(mào)港，希望的不僅是自貿(mào)港能獲得更多的國(guó)際離岸貿(mào)易和服務(wù)，更期待的是被國(guó)際業(yè)務(wù)激活的廣大內(nèi)陸相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，體現(xiàn)的則是更全面、更高水平的對(duì)外開(kāi)放。

而構(gòu)建中國(guó)特色的自貿(mào)港，是新形勢(shì)下我國(guó)全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要戰(zhàn)略部署，也是主動(dòng)對(duì)接國(guó)際貿(mào)易與投資新規(guī)則的重要抓手。

對(duì)于打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地，以及促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展都具有重要意義，對(duì)于有效促進(jìn)我國(guó)對(duì)外自由貿(mào)易發(fā)展以及加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局同樣影響深遠(yuǎn)。 

總體上看，我國(guó)已經(jīng)具備了建設(shè)自貿(mào)港的基礎(chǔ)，不過(guò)目前我國(guó)尚且沒(méi)有較為成熟且典型的自貿(mào)港。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭以及國(guó)內(nèi)亟需將對(duì)外開(kāi)放推向新高度的新形勢(shì)下，建設(shè)具有中國(guó)特色的自貿(mào)港勢(shì)在必行。它不僅是我國(guó)建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新格局的重要戰(zhàn)略抓手，還是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。  

于海南自貿(mào)港而言，有四方面使命等待著它去完成：

第一，深化改革開(kāi)放，探索新時(shí)期的新路徑。要當(dāng)好新時(shí)期改革開(kāi)放的尖兵，履行探路開(kāi)路的責(zé)任，并為全面推開(kāi)樹(shù)立榜樣、提供經(jīng)驗(yàn)。

第二，探索通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新模式。依托海南現(xiàn)有的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

第三，探索將經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提升有機(jī)結(jié)合、相互支撐的新模式。力求在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)做出表率。

第四，探索更高層次、更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，加強(qiáng)合作與聯(lián)動(dòng)等。 

當(dāng)然，在建設(shè)過(guò)程中，我們既要學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又不能局限于國(guó)際范式。應(yīng)積極探索符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展路徑，在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行體制機(jī)制與發(fā)展模式的創(chuàng)新。

此外，除了賦予自貿(mào)港較大的決策自主權(quán)之外，還應(yīng)使之服務(wù)于國(guó)家總體戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。特別是在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)理順中央、地方、特殊區(qū)域事權(quán)責(zé)任關(guān)系，精簡(jiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同配合。 

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》體現(xiàn)了對(duì)海南對(duì)外開(kāi)放更高層次和更高水平的要求?！斗桨浮分泻芏嗯e措都超出了市場(chǎng)的預(yù)期，給予了海南自貿(mào)港更大的放管服改革力度。尤其是在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)、稅收制度安排等方面，比如全島范圍內(nèi)零關(guān)稅、低稅率、準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)等措施，在全球范圍內(nèi)都是有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的。 

海南自由貿(mào)易港不僅已經(jīng)在優(yōu)惠政策構(gòu)成的“政策洼地”受到關(guān)注，未來(lái)在打造制度創(chuàng)新高地方面，更值得期待和關(guān)注。比如，創(chuàng)新金融服務(wù)工具、創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管模式、產(chǎn)業(yè)體系布局和對(duì)接等等，有利于促進(jìn)中國(guó)更好地融入到全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，使得開(kāi)放的步伐更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

海南自由貿(mào)易港目前在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營(yíng)商便利度提升等方面已經(jīng)取得了一定的成效。在加快新能源和環(huán)保汽車的推廣，建立基礎(chǔ)科學(xué)研究基地等方面都起到了先行先試的示范作用。

具體到自由貿(mào)易港《方案》的落實(shí)，未來(lái)有三個(gè)發(fā)力點(diǎn)： 

第一，重視立法的推進(jìn)，這是法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)。加快營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和建設(shè)，進(jìn)行前瞻性的主動(dòng)改革，可以增強(qiáng)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

第二，用好用足用活政策。以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取改革開(kāi)放的時(shí)間窗口；以政策紅利，打開(kāi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的布局，以及與內(nèi)陸和國(guó)際在貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈層面的對(duì)接。

第三，聚焦人才戰(zhàn)略，把海南打造成人才高地。在人才引進(jìn)方面，除了有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬、稅收優(yōu)惠之外，如何為人才提供更好的發(fā)展平臺(tái)、為其子女提供更好的教育環(huán)境、為其家人提供更好的醫(yī)療環(huán)境等配套政策需要及時(shí)跟進(jìn)。同時(shí)，可以創(chuàng)新人才的雇傭機(jī)制，提供人才彈性就業(yè)等等。 

東亞?wèn)|南亞交叉點(diǎn)在香港海南島一帶，需要有多個(gè)金融中心，有點(diǎn)類似歐洲瑞士、盧森堡、摩洛哥，或者類似中東迪拜卡塔爾，或者類似加勒比地區(qū)的邁阿密巴拿馬等，需要多個(gè)互補(bǔ)而且可以競(jìng)爭(zhēng)替補(bǔ)的中心。

這些地區(qū)，最大特點(diǎn)是小，因此有“中立”第三方特點(diǎn)，各國(guó)和其交往，不擔(dān)心其過(guò)于影響國(guó)內(nèi)，也不擔(dān)心財(cái)產(chǎn)安全，不擔(dān)心其立場(chǎng)過(guò)于偏心。原因是其軍事實(shí)力小，沒(méi)有威脅性，為了自保，只有公正對(duì)待各個(gè)國(guó)家。這是歐洲很多小國(guó)采取永久中立立場(chǎng)的根本原因之一。 

為了保證公正對(duì)外，其法治很透明，獨(dú)立性比較高，法律效果普遍被各方接受，當(dāng)然主要是財(cái)產(chǎn)保護(hù)到位。

海南島這次提升級(jí)別，不知道是否可以考慮法治相對(duì)獨(dú)立的可能，似乎值得討論。 

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