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玩忽職守罪的19種特殊行為類(lèi)型

 黃金時(shí)間123 2020-10-19

  1.海關(guān)、外匯管理部門(mén)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,造成大量外匯被騙購(gòu)或者逃匯,致使國(guó)家利益遭受重大損失的,依照刑法第三百九十七條的規(guī)定定罪處罰。

  2.公證人員玩忽職守,在公證活動(dòng)中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,不履行或不正確履行法定職責(zé)的行為。包括無(wú)視國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定,對(duì)明顯違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策或嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、集體利益或公民合法權(quán)益的行為、文書(shū)予以公證的;嚴(yán)重違反辦證程序,對(duì)應(yīng)當(dāng)審查的材料不予審查,應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)的事實(shí)不予調(diào)查核實(shí),應(yīng)當(dāng)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)審批的事項(xiàng)不報(bào)送審批,對(duì)不真實(shí)、不合法并嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、集體利益或公民合法權(quán)益的行為、事實(shí)或文書(shū)予以公證的。

  3.公安、工商行政管理人員或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守、徇私舞弊,致使贓車(chē)入戶、過(guò)戶、驗(yàn)證的,給予行政處分;致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,依照刑法第三百九十七條的規(guī)定處罰。

  4.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員疏于審查或者審查不嚴(yán),致使盜竊、搶劫、詐騙、搶奪的機(jī)動(dòng)車(chē)被辦理登記手續(xù),數(shù)量達(dá)到5輛以上或者價(jià)值總額達(dá)到50萬(wàn)元以上的,以玩忽職守罪論處。

  5.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反刑事訴訟法和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法,切實(shí)糾防超期羈押的通知》的規(guī)定,造成犯罪嫌疑人、被告人超期羈押的,對(duì)于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定予以行政或者紀(jì)律處分;造成犯罪嫌疑人、被告人超期羈押,情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照刑法第三百九十七條的規(guī)定,以玩忽職守罪或者濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

  6.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,實(shí)施下列行為之一,致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,依照刑法第三百九十七條的規(guī)定,以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰:(1)超越職權(quán)范圍,批準(zhǔn)發(fā)放石油、天然氣勘查、開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)等許可證的;(2)違反國(guó)家規(guī)定,給不符合法定條件的單位、個(gè)人發(fā)放石油、天然氣勘查、開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)等許可證的;(3)違反《石油天然氣管道保護(hù)條例》等國(guó)家規(guī)定,在油氣設(shè)備安全保護(hù)范圍內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的;(4)對(duì)發(fā)現(xiàn)或者經(jīng)舉報(bào)查實(shí)的未經(jīng)依法批準(zhǔn)、許可擅自從事石油、天然氣勘查、開(kāi)采、加工、經(jīng)營(yíng)等違法活動(dòng)不予查封、取締的。

  7.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在履行安全監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)濫用職權(quán)、玩忽職守,致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,分別依照刑法第三百九十七條、第四百零二條的規(guī)定,以濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪定罪處罰。

  8.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,危害礦山生產(chǎn)安全,具有下列情形之一,致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,依照刑法第三百九十七條的規(guī)定定罪處罰:(1)對(duì)不符合礦山法定安全生產(chǎn)條件的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的;(2)對(duì)于未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不依法予以處理的;(3)對(duì)于已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷(xiāo)原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為不予查處的;(4)強(qiáng)令審核、驗(yàn)收部門(mén)及其工作人員實(shí)施第一項(xiàng)行為,或者實(shí)施其他阻礙下級(jí)部門(mén)及其工作人員依法履行礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)行為的;(5)在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況,貽誤事故搶救的;(6)其他濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為。

  9.林業(yè)主管部門(mén)工作人員違法發(fā)放林木采伐許可證,致使森林遭受?chē)?yán)重破壞的,依照刑法第四百零七條的規(guī)定,以違法發(fā)放林木采伐許可證罪追究刑事責(zé)任;以其他方式濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使森林遭受?chē)?yán)重破壞的,依照刑法第三百九十七條的規(guī)定,以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪追究刑事責(zé)任,立案標(biāo)準(zhǔn)依照《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《立案標(biāo)準(zhǔn)》)第一部分瀆職犯罪案件第十八條第三款的規(guī)定執(zhí)行。

 10.林業(yè)主管部門(mén)工作人員之外的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,違反森林法的規(guī)定,濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使林木被濫伐40立方米以上或者幼樹(shù)被濫伐2000株以上,或者致使防護(hù)林、特種用途林被濫伐10立方米以上或者幼樹(shù)被濫伐400株以上,或者致使珍貴樹(shù)木被采伐、毀壞4立方米或者4株以上,或者致使國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物被采伐、毀壞后果嚴(yán)重的,或者致使國(guó)家嚴(yán)禁采伐的林木被采伐、毀壞情節(jié)惡劣的,按照刑法第三百九十七條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

 11.負(fù)有土地資源管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員中的實(shí)施人員、監(jiān)管人員明知決策者決策錯(cuò)誤,而不提出反對(duì)意見(jiàn),或者不進(jìn)行糾正、制止、查處,造成國(guó)家土地資源被嚴(yán)重破壞的,應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)追究責(zé)任。

 12.負(fù)有無(wú)線電監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百九十七條的規(guī)定,以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

 13.在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的工作中,負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、指揮、災(zāi)害調(diào)查、控制、醫(yī)療救治、信息傳遞、交通運(yùn)輸、物資保障等職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,依照刑法第三百九十七條的規(guī)定,以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。

 14.對(duì)非法制造、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存毒鼠強(qiáng)等禁用劇毒化學(xué)品行為負(fù)有查處職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,濫用職權(quán)或者玩忽職守,致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,依照刑法第三百九十七條的規(guī)定,以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

 15.對(duì)藥品、醫(yī)療器械注冊(cè)申請(qǐng)負(fù)有核查職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,濫用職權(quán)或者玩忽職守,導(dǎo)致使用虛假證明材料的藥品、醫(yī)療器械獲得注冊(cè),致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的,應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百九十七條規(guī)定,以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

 16.城建委主要領(lǐng)導(dǎo)不履行或者不正確履行職責(zé),對(duì)工程違規(guī)發(fā)包、接收、結(jié)算;在工程施工中長(zhǎng)期不派員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督;不督促落實(shí)荷載試驗(yàn)工作;在建筑市場(chǎng)整頓中,對(duì)問(wèn)題工程不提出整頓查處意見(jiàn),放棄對(duì)問(wèn)題工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。同時(shí),徇私舞弊,在問(wèn)題工程中放任他人降低工程質(zhì)量,對(duì)問(wèn)題工程造成的嚴(yán)重后果負(fù)有重要的直接責(zé)任和主要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,其行為構(gòu)成玩忽職守罪。

 17.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)之便,在對(duì)申請(qǐng)貸款公司的資信狀況、經(jīng)營(yíng)能力不進(jìn)行調(diào)查了解,且明知國(guó)家禁止行政機(jī)關(guān)為企事業(yè)單位間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保的情況下,未經(jīng)批準(zhǔn),為他人的商業(yè)貸款提供擔(dān)保,他人在無(wú)力償還貸款時(shí),由貸款銀行從擔(dān)保貸款的存款中直接扣劃資金以歸還欠款,給國(guó)家機(jī)關(guān)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的,構(gòu)成玩忽職守罪。

 18.國(guó)家藥品監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo),明知專(zhuān)項(xiàng)工作涉及對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)藥品標(biāo)準(zhǔn)的審查,與人民群眾生命健康關(guān)系密切、關(guān)乎民生和社會(huì)穩(wěn)定及政府管理能力,應(yīng)當(dāng)將專(zhuān)項(xiàng)工作列為國(guó)家藥監(jiān)局的一項(xiàng)重要工作,應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)一旦專(zhuān)項(xiàng)工作處置失當(dāng)將會(huì)造成嚴(yán)重后果,但其僅將這一重要工作當(dāng)作常規(guī)工作對(duì)待,沒(méi)有向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示,沒(méi)有召開(kāi)局黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)議研究,沒(méi)有調(diào)研、沒(méi)有聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和地方的意見(jiàn),草率簽發(fā)相關(guān)文件,啟動(dòng)了專(zhuān)項(xiàng)工作,并將這一全局性的重要工作交由某個(gè)部門(mén)來(lái)承擔(dān),僅指定一名副司長(zhǎng)擔(dān)任專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,具體成員大多臨時(shí)抽調(diào),更換頻繁。致使投入的人員嚴(yán)重不足,無(wú)法在既定時(shí)間內(nèi)完成工作。行為人本應(yīng)意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性,及時(shí)向國(guó)務(wù)院匯報(bào)情況,但卻不正確履行職責(zé),削弱了國(guó)家藥監(jiān)局的監(jiān)管力度,由此降低了對(duì)藥品的審核標(biāo)準(zhǔn),致使大量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的藥品通過(guò)原始資料造假等方式獲得了批準(zhǔn)文號(hào),其行為構(gòu)成玩忽職守罪。

 19.具有犯罪主體資格的主體,擅自決定本單位經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)國(guó)家不允許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)的物資,受到?jīng)]收、罰款處理的數(shù)額,屬于行為人玩忽職守致使公共財(cái)產(chǎn)造成損失的數(shù)額。若該數(shù)額達(dá)到一定限度,行為人構(gòu)成玩忽職守罪。如四川省人民檢察院雅安分院訴王文強(qiáng)玩忽職守一案,行為人決定本單位購(gòu)買(mǎi)、經(jīng)銷(xiāo)的“五糧液”曲酒不屬于國(guó)家不允許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)的物資,其行為只是違反規(guī)定,沒(méi)有從正當(dāng)渠道進(jìn)貨。對(duì)于此種不正確履行職責(zé),違反規(guī)定,擅自決定從非正當(dāng)渠道購(gòu)買(mǎi)假冒“五糧液”曲酒,予以經(jīng)銷(xiāo),損害了消費(fèi)者的利益,具有一定的瀆職行為,但尚未達(dá)到對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的程度,因此不構(gòu)成玩忽職守罪。


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 本書(shū)系《職務(wù)犯罪罪罰標(biāo)準(zhǔn)圖表速查》系列叢書(shū)的玩忽職守篇。本書(shū)以工作實(shí)務(wù)為導(dǎo)向,以罪刑要素解構(gòu)為要點(diǎn),通過(guò)表格形式直觀解析玩忽職守犯罪各罪名的構(gòu)成要件及其定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),并從“兩高”發(fā)布的指導(dǎo)性、典型性案例中精選整理裁判要旨,將適法規(guī)則分解至關(guān)鍵要件分析之中,為監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及執(zhí)法機(jī)關(guān)工作者嚴(yán)格把握職務(wù)犯罪罪與罰證據(jù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提高查辦職務(wù)犯罪案件工作能力和水平提供參考借鑒。

作者簡(jiǎn)介

魏昌東,男,中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)博士,上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所刑法研究室、歐洲刑事法研究中心主任,教授,博士研究生導(dǎo)師。國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色反腐敗國(guó)家立法體系重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究”首席專(zhuān)家,主持司法部重點(diǎn)課題《賄賂犯罪分層式罪名體系研究》等。主要從事監(jiān)察法基礎(chǔ)原理、經(jīng)濟(jì)犯罪學(xué)、經(jīng)濟(jì)刑法學(xué)研究,兼任中國(guó)犯罪學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)廉政法制研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)理事。

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