一、前言

繼 2015 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”）發(fā)布后， 2019 年政府工作報(bào)告部署了深化大數(shù)據(jù)、人工智能（AI）等研發(fā)應(yīng)用，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓展“智能 +”，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能的重點(diǎn)工作，正式提出“智能 +”概念。“智能 +”涉及的關(guān)鍵技術(shù)主要有新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)（如智聯(lián)網(wǎng)、未來互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、天地一體互聯(lián)網(wǎng)等）、新信息通信技術(shù)（如第五 / 六代移動(dòng)通信、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、量子計(jì)算等）、新一代 AI 技術(shù)（如基于大數(shù)據(jù)智能、群體智能、人機(jī)混合智能、跨媒體推理、自主智能等技術(shù) [1]）、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、新生物技術(shù)、新應(yīng)用領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù) 7 類新技術(shù)及其深度融合 [2]。“智能 +”的關(guān)鍵技術(shù)將全面推動(dòng)諸多領(lǐng)域從數(shù)字化向網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全領(lǐng)域的新模式、新方法和新業(yè)態(tài)變革。

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度融合是當(dāng)前的國(guó)家重點(diǎn)任務(wù)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)家層面頒布了以《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）》為代表的系列文件 [3,4]，統(tǒng)籌指導(dǎo)“智能 +”階段工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和升級(jí)，以形成支撐先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系 [5]。2020 年 3 月，《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》提出將“加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的首要任務(wù) [6]。2020 年 4 月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)明確了“新基建”范圍，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的基于新一代信息技術(shù)演化生成的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)形成融合基礎(chǔ)設(shè)施。

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合也成為了國(guó)際性趨勢(shì)。通過國(guó)家級(jí)政策的驅(qū)動(dòng)，提高數(shù)字化水平以促進(jìn)發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域包括制造、醫(yī)療、能源、交通等；加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。在工業(yè)制造領(lǐng)域，美國(guó)發(fā)布了《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃》《美國(guó)先進(jìn)制造領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》等發(fā)展規(guī)劃，涉及半導(dǎo)體、AI、先進(jìn)材料、工業(yè)機(jī)器人、數(shù)字制造等新型制造技術(shù)；德國(guó)《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略 2030》規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字化技術(shù)和工業(yè) 4.0，如嵌入式系統(tǒng)、信息物理系統(tǒng)（CPS）、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（VR/AR）技術(shù)、智能制造等；日本《創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略 2019》提出，利用大量基礎(chǔ)原始數(shù)據(jù)、高質(zhì)量的工業(yè)社會(huì)數(shù)據(jù)和研發(fā)過程數(shù)據(jù)，打造新一代數(shù)字化平臺(tái)，重點(diǎn)研發(fā)智能機(jī)器人、智能機(jī)床、智能電子設(shè)備、嵌入式系統(tǒng)等，旨在利用智能工廠來提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

在“智能 +”時(shí)代、“新基建”規(guī)劃等新的形勢(shì)和背景下，為了進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)計(jì)劃、加快與諸多應(yīng)用領(lǐng)域的深度融合，本文分析了“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)狀，從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)和政策方面凝練面臨的問題；闡述了新時(shí)代、新形勢(shì)與新態(tài)勢(shì)下新“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)的內(nèi)涵、體系架構(gòu)和技術(shù)譜系框架；提出了新“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)計(jì)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、技術(shù)發(fā)展路線、專項(xiàng)工程設(shè)置以及與之對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略支撐與保障措施建議。

二、“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

各地各部門積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成果與各領(lǐng)域融合應(yīng)用方面取得了階段性進(jìn)展。

在“互聯(lián)網(wǎng) +”基礎(chǔ)支撐技術(shù)與環(huán)境方向，關(guān)鍵核心技術(shù)如海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理、大數(shù)據(jù)挖掘等方面的研發(fā)工作取得顯著進(jìn)展，應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施如互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、呼叫中心等方面的綠色集約化發(fā)展成效初顯。發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，眾多領(lǐng)域在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等方面加速對(duì)接。

在“互聯(lián)網(wǎng) +”智能制造方向，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和集成電路等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)?！捌髽I(yè)上云”計(jì)劃和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，智能制造研發(fā)與應(yīng)用平臺(tái)的規(guī)模持續(xù)提升。智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)穩(wěn)步開展，如武漢市以東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主，規(guī)劃建設(shè)了智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū) [7]。

在“互聯(lián)網(wǎng) +”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用水平獲得全方位提升。成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式快速推廣，如西安、濟(jì)南等城市啟動(dòng)了對(duì)新型信息技術(shù)示范應(yīng)用的支持。智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用趨于成熟，如杭州市整合涉農(nóng)信息資源，構(gòu)建了智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái) [8] 。

在“互聯(lián)網(wǎng) +”智慧能源方向，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI 等新一代信息技術(shù)在新能源汽車行業(yè)縱深發(fā)展，如廣州、南京等城市重點(diǎn)培育新能源汽車新業(yè)態(tài) [9]。分布式能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步成型，如青島、濟(jì)南等城市初步建成開放共享的能源網(wǎng)絡(luò)。能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化水平持續(xù)提升，如成都、濟(jì)南等城市實(shí)現(xiàn)了基于互聯(lián)網(wǎng)的用電終端智能調(diào)控 [10]?！盎ヂ?lián)網(wǎng) +”促進(jìn)能源行業(yè)智慧化升級(jí)，形成了以能源互聯(lián)網(wǎng)、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)為代表的“互聯(lián)網(wǎng) +”智慧能源產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。

在“互聯(lián)網(wǎng) +”益民服務(wù)方向，通過管理制度優(yōu)化實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的規(guī)范化發(fā)展和運(yùn)作，患者就醫(yī)體驗(yàn)明顯改善，較高比例的三級(jí)醫(yī)院預(yù)約就診時(shí)間可以精確到 1 h 以內(nèi)。示范區(qū)建設(shè)成效初顯，如浙江省推行看病就醫(yī)“一張卡”、健康導(dǎo)航“一門戶”，搭建互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院“一平臺(tái)”，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“最多跑一次”。以大數(shù)據(jù)、AI、第五代移動(dòng)通信（5G）為代表的融合創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)一步增強(qiáng)，如濟(jì)南、武漢等城市實(shí)施健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，培育基于新一代信息技術(shù)的健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

在“互聯(lián)網(wǎng) +”智能交通方向，交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)獲得提升，如濟(jì)南、成都等城市實(shí)行了交通運(yùn)輸服務(wù)性數(shù)據(jù)資源面向社會(huì)開放，為公眾提供實(shí)時(shí)交通運(yùn)行狀態(tài)查詢、出行路線規(guī)劃等服務(wù) [11]。交通運(yùn)輸資源在線集成提速，交通信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施改造和優(yōu)化，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)與通行信息的采集能力持續(xù)建設(shè)。交通運(yùn)輸科學(xué)治理能力不斷增強(qiáng)，如深圳市匯聚各類交通數(shù)據(jù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) +”運(yùn)輸管理模式，再造行政服務(wù)流程。

在“互聯(lián)網(wǎng) +”智慧環(huán)保方向，資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步提升，如杭州市實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣、水、噪聲、輻射、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素監(jiān)測(cè)監(jiān)控的全覆蓋。智慧環(huán)保創(chuàng)新發(fā)展，如濟(jì)南、成都、青島等城市利用智能監(jiān)測(cè)設(shè)備和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，增加監(jiān)測(cè)污染物種類，強(qiáng)化污染物排放管理。廢棄物在線交易加快實(shí)行，如成都市鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與搭建城市廢棄物回收平臺(tái)。大數(shù)據(jù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用水平全面提升，如國(guó)家流域水環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)在濟(jì)南市開展應(yīng)用示范，支持環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)和污染企業(yè)預(yù)警。

（二）面臨的問題

對(duì)照更高的標(biāo)準(zhǔn)，“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)、政策等方面仍然存在一些問題。

“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)估體系、安全體系尚不完善，尤其是跨界融合技術(shù)體系仍然缺失。應(yīng)當(dāng)自主可控的基礎(chǔ)核心技術(shù)仍顯薄弱，如自研中高端傳感器的水平與國(guó)外差距明顯，核心技術(shù)仍未攻關(guān)突破?；ヂ?lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域融合所涉及的新興技術(shù)也有待深入研究。

在產(chǎn)業(yè)層面，智能產(chǎn)品和核心軟硬件產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，如高端傳感器產(chǎn)品主要來自國(guó)外企業(yè)，自主可控的軟件產(chǎn)業(yè)及生態(tài)有待完善。平臺(tái)核心支撐能力不足，缺少支撐“互聯(lián)網(wǎng) +”跨領(lǐng)域跨行業(yè)、互聯(lián)互通的平臺(tái)和集成開發(fā)環(huán)境。

在應(yīng)用層面，不同應(yīng)用領(lǐng)域的業(yè)務(wù)系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)聯(lián)接，企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、數(shù)據(jù)交互方面投入不足，“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式有待深化探索。這些因素使得產(chǎn)業(yè)鏈的上下游協(xié)同不緊，制約了企業(yè)間的協(xié)同發(fā)展。在“互聯(lián)網(wǎng) +”成果的應(yīng)用過程中，通過泛在互聯(lián)為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的系統(tǒng)性創(chuàng)新較為薄弱。

自主可控的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享平臺(tái)尚未建立，存儲(chǔ)加密、安全檢測(cè)等數(shù)據(jù)安全技術(shù)基礎(chǔ)偏弱。數(shù)據(jù)開放平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不完整、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，在一定程度上制約了“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)的實(shí)施。數(shù)據(jù)共享方面的政策設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制不完備，數(shù)據(jù)共享的程度低。利益分配機(jī)制和法規(guī)不健全，導(dǎo)致一些行業(yè)（尤其是在跨行業(yè)協(xié)作方面）不愿、不敢、不會(huì)共享數(shù)據(jù)。

在政策層面，“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)的管理部門制定出臺(tái)了系列政策文件，但一些文件的內(nèi)容出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，延續(xù)性和針對(duì)性不強(qiáng)，不利于地方的順暢執(zhí)行。政策執(zhí)行缺乏有效手段，部分地方對(duì)頂層設(shè)計(jì)的理解不到位，沒有形成必要的金融政策支持、可用的政策落實(shí)推進(jìn)評(píng)估機(jī)制，造成部分地方實(shí)踐工作走樣。此外，新模式、新業(yè)態(tài)下的公共服務(wù)、數(shù)據(jù)安全方面的治理機(jī)制仍處于缺失狀態(tài)。

三、“智能 +”時(shí)代新“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)體系

（一）新“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)的內(nèi)涵

“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)是以新型互聯(lián)網(wǎng)及其組合為基礎(chǔ)，在新一代 AI 技術(shù)引領(lǐng)下，以新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新信息通信技術(shù)、新智能科學(xué)技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、新生物技術(shù)、新應(yīng)用領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)等 7 類技術(shù)深度融合的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、云化、智能化技術(shù)為工具，智能地連接人 / 機(jī) / 物 / 環(huán)境 / 信息，按需提供智能資源與智能能力的一種新型智能服務(wù)互聯(lián)系統(tǒng) [1]。

隨著“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)的推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)的內(nèi)涵有了新內(nèi)容，有關(guān)技術(shù)手段、模式、業(yè)態(tài)等方面獲得了明顯的延伸和拓展。①在系統(tǒng)特征方面，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)及全生命周期活動(dòng)中人 / 機(jī) / 物 / 環(huán)境 / 信息的完全自主智能地感知、互聯(lián)、協(xié)同、學(xué)習(xí)、分析、認(rèn)知、決策、控制與執(zhí)行；②在實(shí)施內(nèi)容方面，促使全系統(tǒng)及全生命周期活動(dòng)中的人 / 組織、技術(shù) / 設(shè)備、管理、數(shù)據(jù)、材料、資金（六要素）以及人流、技術(shù)流、管理流、數(shù)據(jù)流、物流、資金流（六流）集成優(yōu)化，形成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、云化、智能化的產(chǎn)品、設(shè)備 / 系統(tǒng)和全生命周期活動(dòng)；③在模式和業(yè)態(tài)方面，形成以用戶為中心，人 / 機(jī) / 物 / 環(huán)境 / 信息優(yōu)化融合，互聯(lián)化（協(xié)同化）、服務(wù)化、個(gè)性化（定制化）、柔性化、社會(huì)化、智能化的智能協(xié)同互聯(lián)新模式，構(gòu)建“萬物互聯(lián)、智能引領(lǐng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、共享服務(wù)、跨界融合、萬眾創(chuàng)新”新業(yè)態(tài)；④在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)方面，達(dá)到“創(chuàng)新、綠色、開放、共享、個(gè)性”的新目標(biāo) [12~15]。

值得指出的是，“智能引領(lǐng)”表征新一代智能科學(xué)技術(shù)（如腦科學(xué)、認(rèn)知科學(xué)、AI 等），成為“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)在新形勢(shì)下發(fā)展的最重要、顛覆性技術(shù)?；谛禄ヂ?lián)網(wǎng)，借助在新一代智能科學(xué)技術(shù)、新信息通信科學(xué)技術(shù)、新領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)、新領(lǐng)域應(yīng)用專業(yè)技術(shù)深度融合的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、云化、智能化技術(shù)，以此作為“互聯(lián)網(wǎng) +”演化推進(jìn)的新手段 [1]。

（二）新“互聯(lián)網(wǎng) +”系統(tǒng)體系架構(gòu)

新“互聯(lián)網(wǎng) +”系統(tǒng)的體系架構(gòu)主要包括新智能資源 / 能力 / 產(chǎn)品層、新智能感知 / 接入 / 通信層、新智能邊緣處理平臺(tái)層、新智能系統(tǒng)云端服務(wù)平臺(tái)層、新智能系統(tǒng)云服務(wù)應(yīng)用層、人 / 組織層、各層的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全管理（見圖 1）[1,14]。關(guān)于體系架構(gòu)創(chuàng)新，新增的新智能邊緣處理平臺(tái)層用于提供邊緣側(cè)的實(shí)時(shí)智能服務(wù)。各層增加的“新”，特指在新一代 AI 技術(shù)、新信息通信技術(shù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全領(lǐng)域的新專業(yè)技術(shù)進(jìn)行融合，并且持續(xù)升級(jí)的新架構(gòu)與新內(nèi)容。

圖 1 “互聯(lián)網(wǎng) +”系統(tǒng)新體系架構(gòu)

（1）新智能資源 / 能力 / 產(chǎn)品層包括面向新“互聯(lián)網(wǎng) +”系統(tǒng)、涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全等領(lǐng)域的新資源、新能力和新產(chǎn)品。

（2）新智能感知 / 接入 / 通信層包括新感知單元（如射頻識(shí)別、傳感器、攝像頭線圈、全球定位系統(tǒng)、遙感、雷達(dá)、二維碼等），傳輸網(wǎng)絡(luò)（如專網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)絡(luò)、以太網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等），新智能信息融合與處理。

（3）新智能邊緣處理平臺(tái)層主要面向“互聯(lián)網(wǎng) +”系統(tǒng)邊緣側(cè)的智能資源、能力和產(chǎn)品，開展虛擬化封裝并形成新邊緣智能資源 / 能力 / 產(chǎn)品池；通過基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)（IaaS）/ 平臺(tái)即服務(wù)（PaaS） / 軟件即服務(wù)（SaaS）/ 數(shù)據(jù)即服務(wù)（DaaS）/ 產(chǎn)品即服務(wù)（PROaaS）/ 能力即服務(wù)（CaaS）、邊緣智能系統(tǒng)服務(wù)共性環(huán)境構(gòu)建與運(yùn)行、邊緣應(yīng)用支撐服務(wù)等新一代 AI 技術(shù)引領(lǐng)下的邊緣智能服務(wù)共性基礎(chǔ)件，構(gòu)建并提供邊緣應(yīng)用領(lǐng)域支撐服務(wù) [1]。

（4）新智能系統(tǒng)云端服務(wù)平臺(tái)層主要包括新智能虛擬資源 / 能力 / 產(chǎn)品 / 感知 / 接入 / 通信層、新智能云端服務(wù)支撐共性 / 服務(wù)功能層。其中，前者基于新智能虛擬制造資源 / 能力 / 產(chǎn)品 / 感知 / 接入 / 通信池，提供新智能資源、能力、產(chǎn)品的虛擬化封裝；后者基于新虛擬化智能資源 / 產(chǎn)品 / 能力管理、新一代 AI、大數(shù)據(jù)等信息通信技術(shù)引擎服務(wù)形成“互聯(lián)網(wǎng) +”共性基礎(chǔ)件 [14]，為“互聯(lián)網(wǎng) +”各領(lǐng)域以及“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)計(jì)劃區(qū)域融合應(yīng)用示范提供應(yīng)用支撐服務(wù) [12]。

（5）新智能系統(tǒng)云服務(wù)應(yīng)用層包括“互聯(lián)網(wǎng) +”各領(lǐng)域應(yīng)用新模式、“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)計(jì)劃區(qū)域融合應(yīng)用示范新模式等。

（6）人 / 組織層是指參與新智能系統(tǒng)及全生命周期的人和組織。

（三）新“互聯(lián)網(wǎng) +”系統(tǒng)技術(shù)譜系框架

新“互聯(lián)網(wǎng) +”系統(tǒng)的技術(shù)譜系框架主要由“互聯(lián)網(wǎng) +”系統(tǒng)新技術(shù)體系、新軟件技術(shù)體系、新標(biāo)準(zhǔn)體系、新安全體系、新評(píng)估體系、新管理體系組成 [14]。①新技術(shù)體系包括：系統(tǒng)架構(gòu)技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)等總體技術(shù)，各類感知器技術(shù)和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、天地一體化網(wǎng)絡(luò)等感知 / 接入 / 通信層技術(shù)，邊緣 AI 引擎服務(wù)、邊緣大數(shù)據(jù)引擎服務(wù)等邊緣處理平臺(tái)技術(shù)，智慧虛擬化制造云可信服務(wù)技術(shù)、普適人 / 機(jī)交互技術(shù)等基礎(chǔ)共性平臺(tái)技術(shù)，智能制造 / 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) / 智慧能源 / 益民服務(wù) / 智能交通 / 智慧環(huán)保等應(yīng)用平臺(tái)技術(shù)，信息處理和應(yīng)用技術(shù)、智能科學(xué)技術(shù)等支撐技術(shù)，面向“互聯(lián)網(wǎng) +”智能制造、“互聯(lián)網(wǎng) +”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等融合應(yīng)用技術(shù)。②新軟件技術(shù)體系涉及：邊緣計(jì)算軟件技術(shù)、云平臺(tái)系統(tǒng)軟件技術(shù)等系統(tǒng)軟件技術(shù)，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)智能處理技術(shù)、容器隔離技術(shù)等平臺(tái)軟件技術(shù)，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的構(gòu)件組合引擎、應(yīng)用開發(fā)運(yùn)行一體化環(huán)境等應(yīng)用軟件技術(shù)。③新標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋：“互聯(lián)網(wǎng) +”總體標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、共性支撐標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)融合標(biāo)準(zhǔn)、指南與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、“互聯(lián)網(wǎng) +”行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。④新安全體系分為：安全物理環(huán)境、使用權(quán)限與身份等物理安全防護(hù)，信息機(jī)密、反病毒、擬態(tài)安全防御等技術(shù)安全防護(hù) [16]，安全法規(guī)、安全文化等管理安全防護(hù)，行為辨識(shí)、瞬時(shí)辨識(shí)等商業(yè)安全防護(hù)。⑤新評(píng)估體系包括：資源投入能力評(píng)估、融合應(yīng)用水平評(píng)估、協(xié)同創(chuàng)新能力評(píng)估、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評(píng)估。⑥新管理體系包括：數(shù)據(jù)管理、技術(shù)管理、業(yè)務(wù)流程管理、組織結(jié)構(gòu)管理。

依據(jù)新“互聯(lián)網(wǎng) +”系統(tǒng)的體系架構(gòu)，新“互聯(lián)網(wǎng) +”系統(tǒng)的技術(shù)譜系架構(gòu)相應(yīng)增加了邊緣處理平臺(tái)技術(shù)。在支撐技術(shù)中更注重信息的感知、獲取、傳輸、處理和應(yīng)用，在融合技術(shù)中強(qiáng)調(diào)面向新“互聯(lián)網(wǎng) +”系統(tǒng)的新資源、新產(chǎn)品及新能力等融合技術(shù)。在新軟件技術(shù)體系部分，平臺(tái)軟件技術(shù)增加了邊緣計(jì)算平臺(tái)軟件技術(shù)，應(yīng)用軟件技術(shù)補(bǔ)充了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的構(gòu)建組合引擎以及領(lǐng)域知識(shí)推薦等內(nèi)容。在新安全體系的技術(shù)安全防護(hù)技術(shù)部分，增加了自主的擬態(tài)安全防御等新技術(shù) [12]。此外，各類技術(shù)皆突出了與新一代 AI 技術(shù)、新信息通信技術(shù)的深度融合和交叉應(yīng)用。

四、“智能 +”時(shí)代新“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)的實(shí)施設(shè)計(jì)

（一）新“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)發(fā)展目標(biāo)

到 2025 年，基本實(shí)現(xiàn)新“互聯(lián)網(wǎng) +”系統(tǒng)的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)估體系和管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化、范式化及服務(wù)化，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)和融合技術(shù)?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)和智能化 [14]，形成自主可控的跨界融合支撐平臺(tái)，實(shí)施一批跨區(qū)域跨領(lǐng)域融合的典型應(yīng)用示范?；拘纬删W(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的新“互聯(lián)網(wǎng) +”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

到 2035 年，建立新“互聯(lián)網(wǎng) +”系統(tǒng)智能化集成開發(fā)環(huán)境和通用集成平臺(tái)，研制具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智能互聯(lián)產(chǎn)品和自主可控智能化中臺(tái)。打造和引領(lǐng)全球協(xié)同發(fā)展的新“互聯(lián)網(wǎng) +”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成涵蓋新“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)的系統(tǒng)和完備的創(chuàng)新體系 [14]。在“泛在互聯(lián)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、共享服務(wù)、跨界融合、自主智慧、萬眾創(chuàng)新”新業(yè)態(tài)下為各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。

基于對(duì)新“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用發(fā)展的研究，提出了新“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)技術(shù)發(fā)展路線圖（見圖 2）。

圖 2 新“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)技術(shù)發(fā)展路線圖

（二）新“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)建議

1. 基礎(chǔ)共性研究

設(shè)立新“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)估體系、管理體系等綜合基礎(chǔ)體系的細(xì)化研究專項(xiàng)，保持連續(xù)性。增設(shè)面向新“互聯(lián)網(wǎng) +”系統(tǒng)共性需求的跨界數(shù)據(jù)交互融合技術(shù)、數(shù)字孿生技術(shù)、高性能仿真云技術(shù)等研究專項(xiàng)。加快推進(jìn)新一代 AI 技術(shù)引領(lǐng)下的智能產(chǎn)品、邊緣計(jì)算機(jī)、新型軟件產(chǎn)品、跨界融合創(chuàng)新云平臺(tái)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，設(shè)立新“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的云平臺(tái)應(yīng)用示范工程。增設(shè)“‘互聯(lián)網(wǎng) +’行動(dòng)跨界融合技術(shù)創(chuàng)新工程”科技專項(xiàng)、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心平臺(tái)“中國(guó)科技云”平臺(tái)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快國(guó)家未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)床重大科技工程建設(shè)進(jìn)度。

2. “互聯(lián)網(wǎng) +”智能制造

加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)通信科技專項(xiàng)、“互聯(lián)網(wǎng) +”智能制造服務(wù)平臺(tái)科技專項(xiàng)。增設(shè)智能基礎(chǔ)制造設(shè)備科技專項(xiàng)、智能顯示終端科技專項(xiàng)、民用飛機(jī)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同化制造科技專項(xiàng)。推進(jìn)工業(yè)軟件自主研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái) / 工具自主研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) +”智能制造的云制造示范工程、“互聯(lián)網(wǎng) +”智能制造的 AR/VR 輔助裝配示范工程，保持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的追趕突破態(tài)勢(shì)。

3.“互聯(lián)網(wǎng) +”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快推進(jìn)種質(zhì)資源專項(xiàng)、智能育種專項(xiàng)，搭建“互聯(lián)網(wǎng) +”現(xiàn)代種業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。增設(shè)農(nóng)業(yè)專用傳感器、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)智能服務(wù)平臺(tái)、基于區(qū)塊鏈的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、農(nóng)業(yè)機(jī)器人等研發(fā)專項(xiàng)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) +”農(nóng)業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng) +”農(nóng)業(yè)智能裝備制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng) +”農(nóng)業(yè)智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng) +”農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)智能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建立“互聯(lián)網(wǎng) +”現(xiàn)代種業(yè)新應(yīng)用示范工程。

4. “互聯(lián)網(wǎng) +”智慧能源

基于“互聯(lián)網(wǎng) +”智慧能源的“源–網(wǎng)–荷”融合共生業(yè)態(tài)模式，增設(shè)能源系統(tǒng)透明化、能源泛在獲取、能源零邊際成本等科技專項(xiàng)。推進(jìn)基于智能材料和智能傳感的分布式感知產(chǎn)業(yè)化、基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧泛在能源網(wǎng)絡(luò)、基于邊緣計(jì)算的智慧能源終端、基于云計(jì)算和 AI 的能源系統(tǒng)智能決策體系。建立“互聯(lián)網(wǎng) +”智慧能源綜合服務(wù)平臺(tái)示范工程。

5. “互聯(lián)網(wǎng) +”益民服務(wù)

加快遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)藥電子商務(wù)平臺(tái)等核心產(chǎn)品的工程化和產(chǎn)業(yè)化，增設(shè)以全民數(shù)字健康為導(dǎo)向的國(guó)家級(jí)健康醫(yī)療開放云平臺(tái)科技專項(xiàng)。推進(jìn)提質(zhì)增效互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院應(yīng)用示范工程，強(qiáng)化傳染病信息網(wǎng)絡(luò)防治應(yīng)用示范工程。實(shí)施 AI 疾病輔助診斷應(yīng)用示范工程、基于區(qū)塊鏈的信息開放共享應(yīng)用示范工程、慢性病全息管理和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)應(yīng)用示范工程。

6. “互聯(lián)網(wǎng) +”智能交通

實(shí)施實(shí)時(shí)高精度位置服務(wù)網(wǎng)、車路協(xié)同智慧路網(wǎng)、自動(dòng)駕駛仿真等技術(shù)專項(xiàng)，增設(shè)智能高精度地圖與標(biāo)準(zhǔn)、“北斗 +5G”智能網(wǎng)聯(lián)服務(wù)等技術(shù)專項(xiàng)。加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車及車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，培育“互聯(lián)網(wǎng) +”共享出行一站式服務(wù)。設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng) +”智能交通的智能網(wǎng)聯(lián)應(yīng)用示范重大工程，推動(dòng)相關(guān)服務(wù)的城市落地應(yīng)用。

7. “互聯(lián)網(wǎng) +”智慧環(huán)保

增設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) +”智慧環(huán)保的智能化監(jiān)測(cè)設(shè)備研發(fā)、綜合一體化應(yīng)用平臺(tái)構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)模式與平臺(tái)構(gòu)建等科技專項(xiàng)。推進(jìn)基于云服務(wù)的環(huán)境保護(hù)公共支撐平臺(tái)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、支撐國(guó)家環(huán)境健康管理和干預(yù)體系的環(huán)境信息綜合平臺(tái)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、智能化環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備自主研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) +”智慧環(huán)保的天 / 空 / 地一體化立體監(jiān)測(cè)體系、精準(zhǔn)治霾、系統(tǒng)治水、固廢交易、生態(tài)監(jiān)管等示范工程。

五、保障措施建議

（一）統(tǒng)籌建立和完善政策制定、實(shí)施機(jī)制、財(cái)稅金融支持方式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

建議采取多部門共同決策模式和政策制定人員的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，健全多元化的政策制定參與機(jī)制；建立以部門合作為中心的聯(lián)合制度，加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)政策執(zhí)行的監(jiān)督。建議創(chuàng)新金融服務(wù)方式，積極推進(jìn)擔(dān)保公司有序發(fā)展。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快大數(shù)據(jù)立法進(jìn)程，完善“互聯(lián)網(wǎng) +”治理機(jī)制并強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng) +”安全建設(shè)。

（二）構(gòu)建和完善跨界融合人才教育體系

鼓勵(lì)高等院校加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng) +”融合領(lǐng)域新興學(xué)科建設(shè)。在智能制造、環(huán)境信息、醫(yī)療 AI、生物信息工程等交叉性學(xué)科領(lǐng)域，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)深度參與“互聯(lián)網(wǎng) +”學(xué)科的教學(xué)方案、人才培養(yǎng)體系的制定。

建立跨領(lǐng)域立體人才培養(yǎng)體系，搭建“互聯(lián)網(wǎng) +”人才供需對(duì)接平臺(tái)和專業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)人才圖譜。引導(dǎo)企事業(yè)單位加強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，支持設(shè)立創(chuàng)新崗位、鼓勵(lì)業(yè)余創(chuàng)新；加快落實(shí)科技人員科研成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等收益分配政策 [14,17]。

（三）優(yōu)化“政產(chǎn)學(xué)研用金”長(zhǎng)效協(xié)作良性發(fā)展的環(huán)境和生態(tài)

整合國(guó)家相關(guān)部委、企業(yè)、科研院所、高等院校、行業(yè)組織等多方資源，在重點(diǎn)領(lǐng)域方向分別成立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以龍頭企業(yè)為核心的“互聯(lián)網(wǎng) +”行動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和應(yīng)用。

重點(diǎn)扶持由企業(yè)主導(dǎo)的國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)“互聯(lián)網(wǎng) +”各領(lǐng)域融合發(fā)展創(chuàng)新中心，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +”各領(lǐng)域的融合發(fā)展。形成政策開放、經(jīng)驗(yàn)共享、創(chuàng)新應(yīng)用于一體的“政產(chǎn)學(xué)研用金”長(zhǎng)效協(xié)作生態(tài)。