當(dāng)前，全國農(nóng)村亂占耕地建房整治工作正在開展，對存量問題的摸排正在推進(jìn)。如果你的房屋被認(rèn)為亂占耕地，是否會被拆除？面對這種情況怎么辦？本期作一分析。

一、什么是亂占耕地建房？

亂，基本字義為無秩序。由此，亂占耕地即沒有秩序地占用耕地。從這個意義上講，亂占耕地與違法占地是一回事。亂占耕地建房即沒有合法合規(guī)用地手續(xù)，占用耕地建設(shè)房屋。按照全國《農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作方案》，耕地是指是指第二次全國土地調(diào)查為耕地且未依法依規(guī)變更用途或現(xiàn)狀為應(yīng)按耕地管理的土地，以及“二調(diào)”后各年度通過土地整理復(fù)墾開發(fā)等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。《農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作方案》要求，每一住宅是否占用耕地，需要對摸排結(jié)果進(jìn)行不少于10天的公示，農(nóng)村村民可以通過公示，發(fā)現(xiàn)自己的房屋是否被列為此次摸排對象以及是否占用耕地，是否符合一戶一宅等。如果對摸排結(jié)果有意見，應(yīng)當(dāng)及時提出，以免影響自己的合法權(quán)益。

二、處理農(nóng)村亂占耕地建房的政策

對2013年以來沒有合法合規(guī)建設(shè)的房屋如何處置？按照全國農(nóng)村亂占耕地建房部署，先進(jìn)行摸排，根據(jù)摸排情況，制定分類處置的方法，重點(diǎn)整治強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為。因此，并不是所有沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋都會被處理，更不是所有沒有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋都會被拆除。

國家要求整治的重點(diǎn)是強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占用耕地建房行為。這句話中包括兩層意思，一是違法的表現(xiàn)形式，列舉了強(qiáng)占多占、非法出售兩種情況。強(qiáng)占多占，主要是行為人利用自己手中的權(quán)力或家族勢力、家庭勢力、黑惡勢力、武力等，強(qiáng)行占用耕地建房或超出規(guī)定面積占用耕地建房。非法出售，主要是有組織地強(qiáng)占土地、非法占用土地建設(shè)房屋出售給他人。二是主觀是表現(xiàn)為惡意，這種主觀上的惡意與農(nóng)村村民出于自己生產(chǎn)生活需要，沒有辦理用地手續(xù)建住宅有很大的區(qū)別。

從此次專項(xiàng)整治的部署來看，處理農(nóng)村亂占耕地建房的原則是：

1.分類處置。7月3日全國農(nóng)村亂占耕地建房問題整治電視電話會議上，韓正副總理指出，要從實(shí)際出發(fā)，分步整治、分類處置存量問題。因此，下步會根據(jù)摸排情況，將亂占耕地的情形分為若干類別，對不同種類的亂占耕地建房，處置政策可能并不相同。

2.依法依規(guī)。全國農(nóng)村亂占耕地建房問題整治電視電話會議要求，要依法依規(guī)整治，使各項(xiàng)工作于法有據(jù)，確保不留后遺癥。處理時會根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)制定相關(guān)政策，處理程序也將遵循有關(guān)法律法規(guī)。

3.突出重點(diǎn)。將強(qiáng)占多占、非法出售等嚴(yán)懲占用耕地建房作為重點(diǎn)。重點(diǎn)問題的處理應(yīng)最為嚴(yán)厲。

4.保障農(nóng)村村民合理住房需求。7月3日全國農(nóng)村亂占耕地建房問題整治電視電話會議要求，要完善政策措施，切實(shí)保障農(nóng)民合理的建房需求，保護(hù)農(nóng)民切身利益。7月31日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治有關(guān)工作新聞發(fā)布會時指出，農(nóng)村亂占耕地建村民住宅現(xiàn)象，其中有不少合情合理但不合法的情形。既有地方政府的原因，也有政策設(shè)計(jì)方面的原因，歸納起來主要有五個方面。一是農(nóng)村村民住宅用地沒規(guī)劃、缺計(jì)劃，有的地方多年未批新的宅基地；二是計(jì)劃指標(biāo)政策不夠明確，存在截留、擠占和挪用；三是農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地（包括耕地）審批層級高、周期長、材料多；四是農(nóng)戶難以落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；五是有的宅基地申請條件互為前置，存在政策“打架”現(xiàn)象。這說明，高層對亂占耕地的原因非常清楚，很多情況下并不是農(nóng)民的原因。在下步處置過程中，即使被認(rèn)定為沒有合法合規(guī)手續(xù)的房屋，國家也將會在政策上保障農(nóng)村村民合理的住房需求。

根據(jù)上述分析，筆者認(rèn)為，下列情形，即使沒有合法合規(guī)手續(xù)，應(yīng)不會列入處理對象。相反，國家可能會出臺政策措施使這些房屋“合法化”：

1.當(dāng)?shù)囟嗄晡磳徟?，村民符合一戶一宅要求新建住房沒有合法合規(guī)手續(xù)的。

2.戶口在城市但宅基地上沒有合法手續(xù)的房屋是在戶口遷移前建設(shè)的。

3.符合分戶條件（年滿十八周歲、結(jié)婚分開居住等，但分戶條件不包括有住房）未分戶而新建住房，未辦理建房用地審批手續(xù)的。

4.一戶多宅但所有住房占地面積之和不大于當(dāng)?shù)卣孛娣e規(guī)定的。

5.含附屬設(shè)施的宅基地面積雖然超過當(dāng)?shù)匾?guī)定面積，但住房面積不超的。

6.一棟房屋占地超過規(guī)定面積但是由多戶居?。ㄈ缛值芎辖ㄒ粭澐课荩考乙粚樱?，按每戶應(yīng)有面積之和不超過規(guī)定面積的。

7.一戶多宅但是因繼承、遺贈等原因形成的。

8.村民之間流轉(zhuǎn)宅基地建房未經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，符合一戶一宅規(guī)定的。

9.非本村村民，因異地扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建房、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地的。

10.其他合情合理或符合政策規(guī)定的情形。

如果在政府組織的摸排工作中，你的房屋被列為摸排對象而且沒有合法合規(guī)手續(xù)，那么，首先要了解房屋是不是占用了耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線（根據(jù)公示了解或通過向土地管理部門申請信息公開了解）。如果沒有合法合規(guī)手續(xù)而且占用了耕地，需要看自己是不是符合一戶一宅的規(guī)定或符合分戶條件、建房是不是超過規(guī)定面積等。如果占用了永久基本農(nóng)田和生態(tài)紅線，需要了解當(dāng)?shù)赜谰没巨r(nóng)田和生態(tài)紅線劃定的時間與你建房時間誰先誰后。了解清楚情況后，你就基本上可以知道自己的房屋下步會不會作為處理對象。如果你建房不符合一戶一宅要求，超出當(dāng)?shù)匾?guī)定面積很多（如建別墅大院），占用大片耕地，特別是不聽制止和勸告，強(qiáng)行占地建房，下步可能會成為整治的重點(diǎn)對象。另外，一些農(nóng)村村民、干部將自己承包的耕地和本村耕地出售、出租給他人建設(shè)房屋，擅自改變土地用途，這次可能也會成為非法出售的重點(diǎn)整治對象。

特別聲明：本文僅為作者個人觀點(diǎn)，不作為任何政策依據(jù)。