改革開放以來，伴隨城鄉(xiāng)二元體制機制壁壘消弭，大規(guī)模農(nóng)業(yè)轉移人口開始從鄉(xiāng)村涌入城鎮(zhèn)，中國的常住人口城鎮(zhèn)化率從1978的17.92%飆升到2019年的60.60%。人口向超大城市（城區(qū)常住人口1000萬以上）、特大城市（城區(qū)常住人口500萬以上、1000萬以下）集聚，對城市承載力提出了巨大的挑戰(zhàn)，考驗著城市治理能力。

數(shù)字經(jīng)濟為超大、特大城市提供了新的治理路徑。數(shù)字技術的跨時空關聯(lián)性使得經(jīng)濟能以較低的成本和多樣化的方式建立起新的連接，數(shù)字經(jīng)濟因其線上優(yōu)勢，使得經(jīng)濟活動和社會行為可以更容易地打破時空界限，從而最大限度地減少了人口的集聚。具體而言，第一，基于新一代信息技術的數(shù)字經(jīng)濟導致產(chǎn)業(yè)中的上下游企業(yè)在地理空間中的依存度降低，使得企業(yè)與企業(yè)之間的地理空間關聯(lián)與紐帶變得沒有那么緊密，促使企業(yè)與企業(yè)之間從原先地理空間集聚模式變成以數(shù)據(jù)和信息實時交換為核心的網(wǎng)絡虛擬集聚模式，從而推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移。第二，數(shù)據(jù)要素能夠促進技術、人才等其他生產(chǎn)要素的跨地區(qū)協(xié)同聯(lián)動，有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間以及企業(yè)內(nèi)部不同職能部門之間的跨地區(qū)合作與溝通，從而進一步推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移和人口疏解。第三，數(shù)字經(jīng)濟改變了居民的消費習慣、消費行為與消費結構，“在線消費”“移動支付”等發(fā)展迅速。一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺消除了消費信息不對稱問題，使生產(chǎn)和服務的供求信息更加精確；另一方面，由于信息在網(wǎng)絡上的共享性，網(wǎng)絡消費產(chǎn)品可以復制，不會引起邊際成本增高以及市場交易量的增加。第四，數(shù)字經(jīng)濟減少了勞動密集型企業(yè)對勞動力的依賴，一方面，工業(yè)機器人的投入會顯著提高工業(yè)勞動生產(chǎn)率，從而替代一部分勞動就業(yè)；另一方面，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能技術的進一步發(fā)展，機器主要可以實現(xiàn)自我監(jiān)督和自我調(diào)節(jié)，智能化的生產(chǎn)過程進一步加劇了物化勞動替代活勞動的過程。第五，數(shù)字經(jīng)濟有助于促進地區(qū)間公共服務均等化，尤其是伴隨“在線教育”“遠程醫(yī)療”等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，高質(zhì)量的公共服務資源可以更高效地實現(xiàn)跨地區(qū)共享。第六，數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟深度融合，提升了農(nóng)業(yè)附加值和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，在推動鄉(xiāng)村振興的同時也增加了鄉(xiāng)村對勞動力的拉力。綜上所述，數(shù)字經(jīng)濟在促進中國經(jīng)濟動能轉換的同時，也極大改變了城鎮(zhèn)經(jīng)濟結構以及居民生活、工作習慣，成為破解中國發(fā)展難題的重要戰(zhàn)略選擇。

以“虛”“實”深度融合提升未來中國數(shù)字經(jīng)濟的承載力和包容力。信息技術是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎，自主創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的生命線。我們應該發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量推動新一代信息技術的研發(fā)。與此同時，重視推進“數(shù)字中國”建設，發(fā)展分享經(jīng)濟，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，通過發(fā)展跨境電子商務、建設信息經(jīng)濟示范區(qū)等，促進世界范圍內(nèi)投資和貿(mào)易發(fā)展，推動全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。此外，面對虛擬經(jīng)濟過度發(fā)展導致實體經(jīng)濟空心化的隱憂，在加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的同時也應該推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，其核心任務是加快中國互聯(lián)網(wǎng)基礎設施體系建設，努力提升信息數(shù)據(jù)鏈的完備性。

李國正 遲遠英 艾小青