形勢發(fā)展到1948年下半年時，山東大部區(qū)域已為我所控制，打濟南已成勢在必行。圍繞解決濟南問題，粟裕向黨中央提出了著名的三套方案：

方案一：圍城打援，重點在打援，主要戰(zhàn)役企圖是誘使徐州的新五軍北上增援濟南，然后于運動中殲滅之，而濟南能不能攻下倒在其次。

方案二：攻城阻援，重點在攻城，以大部主力投入濟南攻城戰(zhàn)斗，其余少量兵力阻滯國軍救援。

方案三：攻城與打援同步進行，即以兩個縱隊進攻濟南機場，掐斷王耀武的空中增援通道，而后以11個縱隊全力打援，待打援勝利后，再回兵打濟南。

粟裕向中央建議用方案三。這是一個氣吞山河的計劃。

濟南守軍和徐州之敵，總兵力共約28萬人。華野32萬人略有數(shù)量優(yōu)勢，但武器裝備劣勢明顯，所以，敵我是持平的局面。

兵法云，十則圍之，五則攻之，倍則分之。粟裕就是這么膽大包天、不按常理出牌，敢以對等兵力同時和兩個戰(zhàn)略方向的強敵搏斗。

但膽大的同時，粟裕又表現(xiàn)出極其謹慎小心甚至敬畏的心態(tài)，他對局勢可能出現(xiàn)的變化，作出了幾種推斷：

第一，敵軍見我以重兵打援，有可能緩進甚至不進，這時兩個縱敵不過濟南之敵，我軍將會由先打援改為先攻城，并爭取在援敵尚遠時攻克濟南。

第二，援敵迅猛突進濟南，阻援無法快速殲滅援敵，導致其靠近濟南，攻城兵力要爭取盡快拿下城區(qū)。

第三，援敵已經(jīng)靠近濟南，但攻城戰(zhàn)斗仍未結束，兩部敵軍匯合，使我軍遭到內(nèi)外夾擊。

粟裕向中央表態(tài)，三種情況都有可能發(fā)生，華野將爭取實現(xiàn)第一種情況，并保證第三種情況發(fā)生時有后手預備。

1948年9月16日午夜，華東野戰(zhàn)軍按照預定計劃，向濟南城發(fā)起全線攻擊。第13縱隊奉命由萊蕪城西孟家莊地區(qū)出發(fā)，經(jīng)過兩夜行軍，于17日晨進入歷城縣錦繡川河南岸，以桃科為中心隱蔽集結待命。

18日晨，第13縱隊奉命以一部兵力歸攻城西集團指揮，首先加入掃清外圍的戰(zhàn)斗?？v隊遂令第39師進入仲宮鎮(zhèn)及其以北地區(qū)，在魯中南縱隊右翼，向甲山坡、南、北康而莊及其以北之敵第213 旅防御陣地攻擊。

18日，我西集團攻占臥牛山、古城等地，殲敵一部，并以炮火控制了飛機場，迫敵空運中斷，進一步動搖了守城敵軍信心。

19日20時，吳化文率所部整編第84師2個旅及第96軍獨立旅共約2萬人舉行戰(zhàn)場起義，使敵人在西區(qū)外圍的防務出現(xiàn)了一個缺口。

20日，第38師進至黨家莊以北地區(qū)待命。

20日下午6時開始炮火攻擊，多路突破守軍陣地，并向縱深發(fā)展，迅速楔入商埠東部，直逼外城西墻，切斷商埠守軍的退路。經(jīng)過激烈戰(zhàn)斗，分別占領“綏靖區(qū)”司令部、火車站等主要據(jù)點。至22日中午攻占商埠，殲敵守軍2萬余人。

22日黃昏，東西兩集團開始合擊外城，各部隊在強大的火力掩護下，實施連續(xù)爆破，勇猛突擊，僅1小時激戰(zhàn)，即攻入外城，與守軍展開激烈巷戰(zhàn)。

23日中午，攻城部隊全殲守軍第213旅及保安第6旅殘部，占領外城，逼近內(nèi)城，并在炮火支援下，分別從東西兩個方向對內(nèi)城實施突擊。

激戰(zhàn)至24日黃昏，全殲內(nèi)城守軍。