社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是精準(zhǔn)扶貧社會(huì)化的重要力量｜社會(huì)創(chuàng)新家

南陽(yáng)益博社會(huì)工作服務(wù)中心    王玉

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)中必然要求，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)工作具有資源整合和跨領(lǐng)域合作的雙重優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與精準(zhǔn)扶貧社會(huì)化，是推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者良性互動(dòng)的重要因子，是挖掘撬動(dòng)源源不斷的社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力的有力支撐，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮更多的示范帶的作用，以黨建引領(lǐng)，催生精準(zhǔn)扶貧社會(huì)化的生動(dòng)局面。

一、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展對(duì)精準(zhǔn)扶貧意義重大

精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的良性互動(dòng)。以南陽(yáng)市為例，南陽(yáng)是1200萬(wàn)的人口大市，更是扶貧大市。南陽(yáng)現(xiàn)有社工機(jī)構(gòu)12家，從業(yè)人員200多人。而形成目前的規(guī)模也是因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧的需求。特別是民政部應(yīng)勢(shì)合時(shí)的出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，為社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展提供了政策環(huán)境和條件。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為社會(huì)組織本身不僅是政府精準(zhǔn)扶貧的協(xié)作者、合作者、創(chuàng)新者。因?yàn)?020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)間點(diǎn)定下來(lái)，那么就必須以更大的決心和勇氣去推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)化。把深藏于社會(huì)于人民的力量萃取挖掘出來(lái)，為我所用。而精準(zhǔn)扶貧為社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供良好的發(fā)展契機(jī)，為專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)提供實(shí)踐舞臺(tái)。同時(shí)，我們看到社會(huì)組織的規(guī)?；蛯I(yè)性的提升，也為精準(zhǔn)扶貧提供了有力的社會(huì)協(xié)同力量。擺脫貧困實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)，也是社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)義不容辭價(jià)值使命。以精準(zhǔn)扶貧社會(huì)行動(dòng)為平臺(tái)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)充分發(fā)揮其能動(dòng)作用，并在相互影響互動(dòng)融合中實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往的目標(biāo)達(dá)成。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義、以人民為中心的發(fā)展理念、職業(yè)化專業(yè)化和本土化的路徑。社會(huì)工作的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的內(nèi)在一致性。精準(zhǔn)扶貧需要社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮整合全社會(huì)的資源和力量。從內(nèi)容上看，精準(zhǔn)扶貧包含教育、文化旅游、衛(wèi)生健康、交通等公共服務(wù)內(nèi)容的民生行動(dòng)；從能力上看，精準(zhǔn)扶貧意味著貧困人口優(yōu)勢(shì)視角的介入，人力資源開發(fā)、自我發(fā)展能力的提升；從地域經(jīng)濟(jì)上看，精準(zhǔn)扶貧更需要貧困戶、貧困村所在村委會(huì)居委會(huì)等群眾性基層組織乃至一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)縣發(fā)展水平的提升。扶貧攻堅(jiān)是軟件硬件互融共進(jìn)的過(guò)程。扶貧不只是要求“硬件”指標(biāo)階段性地“提上來(lái)”，更要求貧困人口內(nèi)在發(fā)展能力等“軟件”指標(biāo)可持續(xù)地“跟上去”。這樣一個(gè)系統(tǒng)性、全局性的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能只依靠單一的政府權(quán)力主體、自上而下的垂直權(quán)力體系和通過(guò)權(quán)力來(lái)完成。社會(huì)組織作為公民社會(huì)的組織平臺(tái)，可以采用更多元的手段，吸納更廣泛的社會(huì)資源，激發(fā)社會(huì)潛在能量，去做精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中政府顧不上、做不了、做不好的事。

擺脫貧困是一個(gè)持續(xù)的發(fā)展過(guò)程。持續(xù)發(fā)展需要建構(gòu)包括社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。精準(zhǔn)扶貧的根本任務(wù)，是讓貧困人群獲得穩(wěn)定的、制度性的、可持續(xù)的發(fā)展能力和基本生活權(quán)益保障。從發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，脫貧之后，還需要持續(xù)的服務(wù)和保障才能使脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)長(zhǎng)久的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)可以為“脫貧后”的持續(xù)發(fā)展構(gòu)建多維度社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)工作介入基層黨建和社會(huì)治理，可以為貧困人口提供利益訴求和政策倡導(dǎo)的渠道，從基層社會(huì)協(xié)商共治的角度，為他們爭(zhēng)取到體制內(nèi)的社會(huì)保障資源和制度性的政策倡導(dǎo)。

二、科學(xué)規(guī)劃社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制和路徑

強(qiáng)化社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)鼓勵(lì)、支持社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的具體措施。從《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》到《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》再到《國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》，中央鼓勵(lì)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)逐步完善。以河南省級(jí)民政部門層面為例，河南省民政廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和動(dòng)員全省性社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》（豫民文〔2018〕107號(hào)），鼓勵(lì)支持全省性社會(huì)組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)慈善幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、智力幫扶、商貿(mào)幫扶、社工幫扶、志愿幫扶等多種幫扶形式，幫助困難群眾脫貧增收，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)落小中，這些政策措施大都還停留在原則性相對(duì)強(qiáng)，沒有明確具體的、可操作性的專項(xiàng)配套方案。南陽(yáng)益博社會(huì)工作服務(wù)中心在從事助力脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)工作中調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市縣鄉(xiāng)政府在社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與精準(zhǔn)扶貧的問題上，雖然表達(dá)了支持和鼓勵(lì)的態(tài)度，但是在具體問題特別是要素保障上，主要是項(xiàng)目資金時(shí)，卻很少能有回應(yīng)，甚至認(rèn)為社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村干部所干的工作并無(wú)差別。基于此，隨著省級(jí)政策的陸續(xù)出臺(tái)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)該逐級(jí)出臺(tái)引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的專項(xiàng)文件，項(xiàng)目實(shí)施、資金保障等方面設(shè)計(jì)出可操作的具體配套措施。打破社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展單一依靠民政部門推動(dòng)的局面，從專業(yè)化本土化職業(yè)化的角度，在專業(yè)人才培養(yǎng)和精準(zhǔn)扶貧成效考核上鼓勵(lì)各級(jí)政府把社會(huì)組織納入政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)力的扶貧格局。

要做建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的增量引導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告先后5次提到社會(huì)組織，十八大報(bào)告為3次。黨的十八大著眼頂層設(shè)計(jì)、原則要求和基礎(chǔ)工作，黨的十九大則體現(xiàn)在作用發(fā)揮、深入推動(dòng)、多方發(fā)力，對(duì)社會(huì)組織的要求高、落點(diǎn)實(shí)，期待重。激活社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力要在質(zhì)和量?jī)煞矫姘l(fā)力。一是與放管服結(jié)合流程簡(jiǎn)化，降低門檻，從源頭上支持、鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的成立和發(fā)展；二是圍繞中心服務(wù)大局從服務(wù)方向、能力建設(shè)等方面，引導(dǎo)新增社會(huì)組織投入到精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域中去。內(nèi)引外聯(lián)，強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)，推動(dòng)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)黨建創(chuàng)新，突出使命愿景，在公益救助、教育扶貧、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展等方面，與各級(jí)政府、企業(yè)、民眾一起，社會(huì)蘊(yùn)涵最強(qiáng)大的智慧，人民是真正的英雄，植根社會(huì)沃土，社會(huì)工作一定會(huì)在脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧中落地生根開花結(jié)果。

做好社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與精準(zhǔn)扶貧的資源對(duì)接和社會(huì)參與。一方面大力支持服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧的各類社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織的建設(shè)，另一方面結(jié)合婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體的改革，充分發(fā)揮群團(tuán)組織群眾基礎(chǔ)廣泛、組織覆蓋面廣、公信力強(qiáng)的特點(diǎn)，將精準(zhǔn)扶貧工作和完善其自身組織建設(shè)的過(guò)程相結(jié)合，激活更大范圍、更深層次的社會(huì)參與力量。

三、實(shí)施政府向社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買扶貧服務(wù)專項(xiàng)計(jì)劃

社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)服務(wù)的重要提供者。黨委、政府主導(dǎo)下的精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，有利于集中力量辦大事，提高扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性。但貧困對(duì)象的需求不僅在于外部的支持性資源，更多的是內(nèi)生動(dòng)力的提升。我們不僅從物質(zhì)保障基本生活權(quán)益，從精神倫理需求保障社會(huì)心理體系健康運(yùn)轉(zhuǎn)，更要從扶志扶智相結(jié)合提高了道德文化水平和社會(huì)融入，提高社會(huì)主義核心價(jià)值觀的作用，用政府購(gòu)買扶貧服務(wù)的方式，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧過(guò)程。允許、鼓勵(lì)支持各級(jí)拿出一定比例的扶貧事務(wù)和服務(wù)資金，用公開招投標(biāo)的方式，從符合條件的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買當(dāng)?shù)丶毙璧木珳?zhǔn)扶貧專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)；將扶貧服務(wù)作為一項(xiàng)重要的、長(zhǎng)期性、建設(shè)性的扶貧資源，列入政府主導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略格局。民政、教育、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、工青婦等要做購(gòu)買社工服務(wù)重點(diǎn)。

明確購(gòu)買服務(wù)的范圍導(dǎo)向和重點(diǎn)領(lǐng)域。將農(nóng)村婦女兒童老年人關(guān)愛工作、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等需要社會(huì)廣泛參與、長(zhǎng)期建設(shè)而政府又投入不足的領(lǐng)域列為政府購(gòu)買精準(zhǔn)扶貧服務(wù)的重點(diǎn)。以三區(qū)社會(huì)工作人才支持計(jì)劃社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)牽手計(jì)劃為重點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)展開專業(yè)化服務(wù)示范、機(jī)構(gòu)本土化孵化、社會(huì)工作理念宣傳；鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在留守婦女和留守老人照顧、農(nóng)村留守婦女資源開發(fā)、留守兒童安全保護(hù)和家庭照顧、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育提升等方面整合社會(huì)資源；鼓勵(lì)帶動(dòng)本土化社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)改善貧困地區(qū)社會(huì)治理的微觀基礎(chǔ)，留下一支帶不走的社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，植根鄉(xiāng)村。

強(qiáng)化社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌建設(shè)。新時(shí)代，精準(zhǔn)扶貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，時(shí)間緊任務(wù)重，一些存在普遍需求的領(lǐng)域，要培育一批效果好、受益面廣、易于標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)工作服務(wù)品牌項(xiàng)目，列入政府購(gòu)買扶貧服務(wù)清單。扶貧服務(wù)的品牌化運(yùn)作可以滿足貧困人口最基礎(chǔ)、最具共性的需求，還可以集中社會(huì)組織在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目執(zhí)行方面的優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目品牌力量，大幅度提升整個(gè)社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)化水平。

發(fā)揮典型示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為要求，從貧困戶最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，以政府購(gòu)買脫貧攻堅(jiān)服務(wù)的典型案例為切入口，通過(guò)示范項(xiàng)目的宣傳弘揚(yáng)和適度參與，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任和參與意識(shí)；通過(guò)典型事跡宣傳提高個(gè)人、社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體對(duì)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)注度。各級(jí)黨委政府通過(guò)搭建精準(zhǔn)扶貧的透明公開的信息平臺(tái)，幫助社會(huì)力量找到扶貧對(duì)象、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方法；通過(guò)政府購(gòu)買扶貧服務(wù)、社會(huì)組織帶動(dòng)志愿服務(wù)、政府培育扶貧公益項(xiàng)目等途徑，匯聚政府、市場(chǎng)、社會(huì)參與精準(zhǔn)扶貧的多元合力，形成精準(zhǔn)扶貧社會(huì)化的良好氛圍。

新時(shí)代，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最緊迫最重要的攻堅(jiān)任務(wù)之一。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為一支職業(yè)化、專業(yè)化、本土化的社會(huì)力量，參與脫貧攻堅(jiān)責(zé)無(wú)旁貸，助力精準(zhǔn)扶貧才能抓住社會(huì)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)和服務(wù)區(qū)。參與精準(zhǔn)扶貧社會(huì)化的號(hào)角已經(jīng)吹響，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)只要在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，突出重點(diǎn)改革創(chuàng)新，務(wù)實(shí)重干善做善成，就一定會(huì)在全面建成小康社會(huì)做出社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有的貢獻(xiàn)！