安溪縣，既是千年古縣，又是人口大縣，通山達(dá)海，地處“泉州廈門半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。更廣為人知的是安溪是鐵觀音的故鄉(xiāng)，安溪鐵觀音品牌價(jià)值1424.38億，位列全國(guó)茶葉類第一位。

但或許大家不知道，安溪還曾經(jīng)是全省最大的貧困縣，1985年貧困人口31.37萬(wàn)人、占全縣人口39.6%。在中央和省市的高度重視、大力支持下，經(jīng)過(guò)多輪大規(guī)模扶貧，實(shí)現(xiàn)由貧困摘帽到基本小康，再到全國(guó)百?gòu)?qiáng)的三大歷史跨越。今年的政府報(bào)告上指出：今年需再減少貧困人口達(dá)1000萬(wàn)以上。正如兩會(huì)上國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富對(duì)記者說(shuō)的：“完成這個(gè)任務(wù)首先還是要發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)?！??！鞍蚕Ｊ健钡姆鲐毧梢哉f(shuō)已經(jīng)做成了全國(guó)典范，很多做法和經(jīng)驗(yàn)都值得全國(guó)學(xué)習(xí)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繪好“路線圖”

安溪縣成立由縣委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，分管副書記、組織部長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的縣脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。確立脫貧目標(biāo)并制定工作方案。出臺(tái)《關(guān)于深化精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于開展掛鉤幫扶深化精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施方案》。各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定明確具體的分年度脫貧目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃。

在此基礎(chǔ)上還建立了書記抓扶貧的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)書記一起抓扶貧的工作格局，做到層層簽訂“軍令狀”，層層傳導(dǎo)壓力。建立掛鉤幫扶責(zé)任機(jī)制，還建立考核督查和責(zé)任追究機(jī)制。抽調(diào)縣委、縣政府督查室、紀(jì)委、監(jiān)察、農(nóng)茶、效能辦、脫貧辦等部門人員組成7個(gè)專項(xiàng)督查組，定期或不定期進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予約談，對(duì)未能按時(shí)完成年度減貧任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予問(wèn)責(zé)。

通過(guò)嚴(yán)查嚴(yán)管把扶貧資金用好是非常關(guān)鍵的，就像劉永富主任說(shuō)的，“帶電的高壓線不是一種宣示，而是一種要求。”扶貧資金的有效使用對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作至關(guān)重要。

二、精準(zhǔn)扶貧，掛鉤幫扶不漏一戶一人

安溪縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，干部進(jìn)村入戶，認(rèn)真做好貧困戶的建檔立卡工作，分析貧困原因，制定扶貧計(jì)劃，開展掛鉤幫扶行動(dòng)，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，突出靶向治療。具體做好“三個(gè)到戶”：一是措施到戶：根據(jù)貧困戶的家庭特點(diǎn)、技術(shù)特長(zhǎng)、個(gè)人意愿，科學(xué)制定“一戶一方案”，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，不搞“一窩蜂”及簡(jiǎn)單復(fù)制。二是資金到戶：把幫扶資金撥付到戶到人，實(shí)實(shí)在在惠及貧困群眾，不再像過(guò)去把扶貧資金都用在修路砌溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。三是掛鉤到戶：形成貧困戶幫扶長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，要求掛鉤干部、企業(yè)要長(zhǎng)期對(duì)接直至脫貧。

另外對(duì)因病因殘致貧、返貧的貧困對(duì)象，強(qiáng)化醫(yī)療脫貧，把貧困人口盡可能納入醫(yī)療救助范圍，購(gòu)買大病保險(xiǎn)，提高報(bào)銷、救助比例，降低因病返貧風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)施財(cái)政兜底保障脫貧，實(shí)現(xiàn)扶貧與低保“兩線合一”，確保其“兩不愁、三保障”。

三、“靠自己的骨頭長(zhǎng)肉”，特色產(chǎn)業(yè) “授人以漁”拔“窮根”

一葉飄香，多元特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)脫貧

安溪以鐵觀音聞名于世， 據(jù)安溪縣委書記高向榮介紹，近年來(lái),安溪縣委、縣政府深入實(shí)施“以茶脫貧”戰(zhàn)略，大力推廣“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的模式，通過(guò)組織化和良好管控提高茶葉品質(zhì)及效益。不僅如此安溪還通過(guò)因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，幫助貧困村和貧困戶大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)、山茶油、柿餅、淮山、茭白、石斛等產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。如龍涓鄉(xiāng)灶坪村發(fā)展油茶1000多畝，龍門鎮(zhèn)桂瑤村、龍美村發(fā)展茭白2000多畝，虎邱鎮(zhèn)高村村、雙格村引進(jìn)茶葉基地及莊園3500多畝。

“持續(xù)做好茶的文章，通過(guò)低產(chǎn)茶園改造、生態(tài)茶園建設(shè)、茶園流轉(zhuǎn)等提高茶葉效益；同時(shí)，大膽突破唯茶是農(nóng)的產(chǎn)業(yè)單一結(jié)構(gòu)，帶領(lǐng)群眾走出具有地域特色的產(chǎn)業(yè)新路，促進(jìn)多元增收。

力推禽畜產(chǎn)銷一體化，促增收脫貧

貧困戶的養(yǎng)殖大多是零星放養(yǎng)雞鴨牛羊等，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，必須達(dá)到一定的養(yǎng)殖規(guī)模并能迅速對(duì)接市場(chǎng)。安溪縣大力推廣實(shí)施“建場(chǎng)所+提供種苗+技術(shù)指導(dǎo)+防疫+銷售”的禽畜養(yǎng)殖產(chǎn)銷一體化幫扶模式。主要從三方面入手。一是解決農(nóng)戶養(yǎng)殖場(chǎng)所及種苗問(wèn)題。免費(fèi)為農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場(chǎng)所，并免費(fèi)提供雞苗、鴨苗、羊羔、豬種苗等。二是解決農(nóng)戶缺乏技術(shù)的問(wèn)題。三是解決銷售難題。通過(guò)搭建農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)接市場(chǎng)，幫助農(nóng)戶銷售農(nóng)副產(chǎn)品，通過(guò)大力推廣實(shí)施“建場(chǎng)所+提供種苗+技術(shù)指導(dǎo)+防疫+銷售”的禽畜養(yǎng)殖產(chǎn)銷一體化幫扶模式，助力貧困人口的增收脫貧。

緊跟鄉(xiāng)村旅游大趨勢(shì)，激活扶貧造血功能

鄉(xiāng)村旅游是安溪縣的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以“大生態(tài)、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”為發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，挖掘文化旅游資源，建設(shè)朝圣景區(qū)、茶鄉(xiāng)人家、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)茶莊園等，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，特別是通過(guò)改造閩南古厝，精心策劃美麗茶園觀光、茶文化深度體驗(yàn)、古厝茶家民宿等方式構(gòu)建茶文化體驗(yàn)項(xiàng)目，每年吸引各地游客近百萬(wàn)人次。

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)亮眼

特別值得一提的是，安溪縣把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)作為解決“農(nóng)民收入哪里來(lái)”問(wèn)題的有力抓手，從培育龍頭到招商引資、從政策優(yōu)惠到電商培訓(xùn)等多方發(fā)力。2014年起，出臺(tái)《安溪縣加快電子商務(wù)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，每年財(cái)政安排300萬(wàn)元專項(xiàng)扶持資金，每年每人補(bǔ)貼2000元支持200人次上淘寶大學(xué)，電商企業(yè)還可享受到包括財(cái)稅、綠色通道、金融等方面的優(yōu)惠和服務(wù)。一批又一批新型農(nóng)民坐在家里，憑借電腦，就可以做天下的生意。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前安溪電商從業(yè)人員達(dá)7萬(wàn)多人，電商企業(yè)3000多家。2015年，安溪縣電商交易額超33億元，其中，茶葉電商交易額超20億元，連續(xù)多年位居全國(guó)第一；5個(gè)村入選中國(guó)電商村，以“中國(guó)滕鐵工藝鄉(xiāng)”聞名的尚卿鄉(xiāng)入選全國(guó)19個(gè)“淘寶鎮(zhèn)”之一；安溪更是入選省第一批電子商務(wù)示范縣。

多元種植、禽畜養(yǎng)殖產(chǎn)銷一體化、旅游助力脫貧和電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展作為安溪縣精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，將為小康安溪的建設(shè)再添新動(dòng)力。

四、六千萬(wàn)“貸”動(dòng)貧困戶，摘“貧困帽子”

信貸幫扶，也是安溪幫扶的一大亮點(diǎn)，這切實(shí)為貧困戶解決了錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。

安溪縣在全市率先實(shí)施扶貧小額信貸，信貸資金優(yōu)先安排貧困農(nóng)戶，解決貸款難、擔(dān)保難問(wèn)題。截至目前，全縣累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸6160萬(wàn)元，許多貧困戶靠著扶貧小額信貸的“紅利”，順利“摘窮帽”， “老百姓一家一戶增收，才能徹底實(shí)現(xiàn)脫貧，‘摘窮帽’?！比h共投放的扶貧小額信貸資金6160萬(wàn)元，覆蓋全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)316個(gè)村，1440戶農(nóng)戶得到信貸資金扶持。扶貧小額貸款不僅給貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“輸血”，更重要的是給他“造血”的功能。

安溪縣脫貧辦還表示，2017年會(huì)繼續(xù)做好扶貧小額信貸并擴(kuò)大信貸額度，力爭(zhēng)完成5000萬(wàn)元以上放貸額度，為貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供資金保障。

不等不靠，自強(qiáng)不息，奮勇拼搏，安溪精準(zhǔn)扶貧闖出了一條適合自己的路子?！皩?duì)安溪而言，扶貧開發(fā)一直在路上”，安溪縣委書記高向榮表示，今年安溪將從實(shí)施交通扶貧工程、推進(jìn)金融扶貧試點(diǎn)、扶持產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、提高精準(zhǔn)扶貧力度、加大就業(yè)脫貧力度、充分挖掘土地潛力、著力推進(jìn)造福工程、推動(dòng)社保兜底脫貧、切實(shí)增加村財(cái)收入等十一項(xiàng)措施入手，加大扶貧攻堅(jiān)力度，助力全縣精準(zhǔn)扶貧。

國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富在兩會(huì)答記者問(wèn)上提出，脫貧攻堅(jiān)是要在2020年前實(shí)現(xiàn)所有貧困縣的“摘帽”。脫貧工作走在國(guó)內(nèi)前列的安溪會(huì)繼續(xù)貫徹“安溪模式”的脫貧，“我們的目標(biāo)是，到2017年要讓71個(gè)貧困村全部脫貧?！闭雇鲐毲熬?，高向榮書記信心滿滿。