叢某某不服，向山東省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?012年3月19日該院作出(2012)魯民提字第93號(hào)民事裁定，提審本案。該院查明的事實(shí)與原審查明的事實(shí)一致。該院審理認(rèn)為，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題是雙方之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系。叢某某與WH日?qǐng)?bào)社在2008年之前，未簽訂勞動(dòng)合同，不受勞動(dòng)法的調(diào)整，不能認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。1999年9月25日叢雪滋(叢某某前妻，兩人于2001年6月12日離婚)向WH日?qǐng)?bào)社交納押金1000元，是叢雪滋與WH日?qǐng)?bào)社確定勞務(wù)關(guān)系開(kāi)始的書(shū)面證據(jù)，應(yīng)予確定。后叢某某開(kāi)始從事報(bào)刊發(fā)行投遞工作，按時(shí)將報(bào)刊投遞到客戶處。2002年WH日?qǐng)?bào)社雖為叢某某辦理了工作證，發(fā)放了工作服，但此行為不能作為證明存在勞動(dòng)關(guān)系的必要條件。因此，叢某某與WH日?qǐng)?bào)社之間不具備確定勞動(dòng)關(guān)系的要件。2007年12月WH日?qǐng)?bào)社為明確與叢某某之間的關(guān)系，通知叢某某簽訂報(bào)刊發(fā)行勞務(wù)承包協(xié)議，其他從事報(bào)刊發(fā)行相關(guān)人員分別與WH日?qǐng)?bào)社訂立了協(xié)議，因叢某某拒絕簽訂該協(xié)議，不能認(rèn)定雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系。因此，原審判決認(rèn)定雙方之間不符合勞動(dòng)關(guān)系的特征，并駁回叢某某的訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)。叢某某申請(qǐng)?jiān)賹徖碛刹荒艹闪?，該院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第(一)項(xiàng)、第一百八十六條第一款之規(guī)定，該院于2012年10月9日作出再審判決：維持威海市中級(jí)人民法院(2010)威民三終字第84號(hào)民事判決。

叢某某不服再審判決，向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。最高人民檢察院認(rèn)為，再審判決認(rèn)定叢某某與WH日?qǐng)?bào)社不存在勞動(dòng)關(guān)系，認(rèn)定事實(shí)缺乏證據(jù)證明，適用法律確有錯(cuò)誤。具體分析如下：依據(jù)《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部發(fā)[2005]12號(hào))（以下簡(jiǎn)稱勞社部發(fā)[2005]12號(hào)《通知》）第一條、第二條規(guī)定，若用人單位與勞動(dòng)者沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，但是構(gòu)成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系成立。事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的要素包括：主體資格，從屬關(guān)系，勞動(dòng)性質(zhì)。綜合考察本案證據(jù)情況，應(yīng)認(rèn)定叢某某與WH日?qǐng)?bào)社構(gòu)成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。

本院再審期間，雙方當(dāng)事人對(duì)原審認(rèn)定的事實(shí)均無(wú)異議，本院予以確認(rèn)。

本院再審另查明，WH日?qǐng)?bào)社發(fā)行中心制定的《發(fā)行工作基礎(chǔ)讀本》“發(fā)行員崗位質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)”第3條第1款規(guī)定：堅(jiān)持做到報(bào)紙投送早和準(zhǔn)，每天早晨提前到崗接報(bào)，迅速完成報(bào)紙組合，盡早送到讀者手中，不送隔天報(bào)，不錯(cuò)投，不漏投。第2款規(guī)定：不參加站上會(huì)議，每次罰款50元。不按時(shí)到崗，遲到30分鐘以上的，每次罰款100元。對(duì)分配的工作挑三揀四、討價(jià)還價(jià)、推諉扯皮，無(wú)故拖延投遞時(shí)間的，每次罰款200元，嚴(yán)重的予以辭退。第3款規(guī)定：發(fā)生錯(cuò)投、漏投等一般性服務(wù)質(zhì)量投訴，經(jīng)調(diào)查屬于發(fā)行員責(zé)任的，每次罰款50元，當(dāng)月同一客戶發(fā)生兩次經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的投訴，扣罰200元，站長(zhǎng)扣罰100元。一個(gè)季度內(nèi)累計(jì)5次被讀者投訴，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，下崗學(xué)習(xí)一個(gè)月，期間只發(fā)基本生活費(fèi)。第4條第2款規(guī)定：二次分發(fā)時(shí)間不得超過(guò)l小時(shí)，超過(guò)規(guī)定時(shí)間沒(méi)有出班的，每增加10分鐘，扣罰10元，訂戶投訴的內(nèi)容是報(bào)紙缺版、污穢、損壞或弄濕，每次扣款10元。第5條規(guī)定：妥善管理征訂發(fā)票和其他票據(jù)，嚴(yán)禁遺失或損壞。第2款規(guī)定：丟失發(fā)票者，按稅務(wù)部門(mén)和報(bào)社財(cái)務(wù)規(guī)定，按所丟失份數(shù)處以罰款，如收到假幣，自行承擔(dān)損失，假幣由統(tǒng)計(jì)員沒(méi)收，本人全額補(bǔ)交應(yīng)交報(bào)款。拖欠、挪用報(bào)款的，從工資中扣除補(bǔ)交，并處以500元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的移交公安機(jī)關(guān)查處。第6條第2款規(guī)定：發(fā)行員私自縮減訂戶報(bào)紙投遞數(shù)量的，每次扣罰100元，并按少投報(bào)紙?jiān)瓋r(jià)2倍賠償訂戶。第22條規(guī)定：發(fā)行員上崗需經(jīng)發(fā)行中心和報(bào)社政工辦批準(zhǔn)，按規(guī)定填寫(xiě)臨時(shí)用工表格，保證所填寫(xiě)信息真實(shí)準(zhǔn)確，交工作保證金壹仟元。因故離崗時(shí)，須提前一個(gè)月提出申請(qǐng)，待發(fā)行站找好替補(bǔ)人員，并帶領(lǐng)新人熟悉投遞段至能獨(dú)立作業(yè)，所有錢(qián)款、票據(jù)、物資等都交接清楚后，方可離崗。“分發(fā)員崗位質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)”第1條規(guī)定：每天凌晨2時(shí)到崗上班，首先查看路單報(bào)數(shù)變化情況，然后按照分工準(zhǔn)確分發(fā)各路報(bào)紙。如有特殊情況不能到崗必須提前請(qǐng)假，否則記為曠工。曠工的，每次罰款200元；上班遲到超過(guò)30分鐘影響分發(fā)時(shí)效的，工作時(shí)私自離崗超過(guò)30分鐘的，每次罰款100元。

本院再審認(rèn)為，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是叢某某與WH日?qǐng)?bào)社之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系。

叢某某主張自1998年10月至2009年3月期間，確認(rèn)其與WH日?qǐng)?bào)社之間存在勞動(dòng)關(guān)系。叢某某提出上述訴請(qǐng)的法律依據(jù)是勞社部發(fā)[2005]12號(hào)《通知》，但該《通知》的性質(zhì)是部門(mén)規(guī)范性文件。依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定，部門(mén)規(guī)范性文件不屬于法律范疇，又《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定，人民法院審理民事案件，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，故不能以人民法院未引用規(guī)范性文件作為認(rèn)定法律適用錯(cuò)誤的理由。此外，因《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》未明確規(guī)定用人單位和勞動(dòng)者之間具備勞動(dòng)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，而勞社部發(fā)[2005]12號(hào)《通知》是專門(mén)判斷用人單位和勞動(dòng)者之間是否具備勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范性文件，該《通知》屬于對(duì)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》未規(guī)范內(nèi)容的創(chuàng)設(shè)性規(guī)定，不能當(dāng)然溯及至《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》實(shí)施之時(shí)。叢某某主張確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的開(kāi)始時(shí)間是1998年10月，早于勞社部發(fā)[2005]12號(hào)《通知》的施行時(shí)間，勞社部發(fā)[2005]12號(hào)《通知》不能作為判斷2005年5月25日之前叢某某與WH日?qǐng)?bào)社之間法律關(guān)系的依據(jù)。叢某某認(rèn)為再審判決未適用勞社部發(fā)[2005]12號(hào)《通知》，屬于法律適用錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，本院不予支持。需要說(shuō)明的是，判斷勞動(dòng)者與用人單位之間是否具備勞動(dòng)關(guān)系，并不必然以簽訂勞動(dòng)合同為前提條件。再審判決以叢某某與WH日?qǐng)?bào)社在2008年之前未簽訂勞動(dòng)合同，不受《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》調(diào)整為由，認(rèn)定雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系，本院予以糾正。

本案中，叢某某主張其與WH日?qǐng)?bào)社之間存在勞動(dòng)關(guān)系的主要事實(shí)包括：（1）WH日?qǐng)?bào)社認(rèn)可叢某某從事威海日?qǐng)?bào)、晚報(bào)的征訂和投遞工作；（2）《發(fā)行工作基礎(chǔ)讀本》以及WH日?qǐng)?bào)社為叢某某辦理工作證，發(fā)放工作服，收取工作押金，叢某某在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)行站員工的星級(jí)考核中考核為三星級(jí)發(fā)行員等事實(shí)，證明叢某某是WH日?qǐng)?bào)社的員工，受WH日?qǐng)?bào)社規(guī)章制度的管理；（3）WH日?qǐng)?bào)社為叢某某辦理銀行卡，每月根據(jù)征訂報(bào)紙的份數(shù)，投遞報(bào)紙數(shù)量和路程、時(shí)間決定發(fā)放工資具體數(shù)額。對(duì)此，逐項(xiàng)分析如下：

首先，WH日?qǐng)?bào)社最初與叢雪滋（系叢某某前妻）約定報(bào)刊投遞、征訂工作，2002年后叢某某才接手相關(guān)事務(wù)，并且叢某某在庭審中亦認(rèn)可系以家庭為單位負(fù)責(zé)報(bào)紙投遞。本院認(rèn)為，叢某某為WH日?qǐng)?bào)社投遞、征訂報(bào)刊并不具有專屬性，其家庭成員均可從事，這一事實(shí)亦與WH日?qǐng)?bào)社所稱叢某某可找他人代替完成投遞工作的說(shuō)法相印證。故WH日?qǐng)?bào)社對(duì)叢某某不具有勞動(dòng)力使用上的專屬性。

其次，叢某某向法庭提交《發(fā)行工作基礎(chǔ)讀本》并提出WH日?qǐng)?bào)社為叢某某辦理工作證、發(fā)放工作服以及進(jìn)行考評(píng)等，目的在于說(shuō)明其與WH日?qǐng)?bào)社之間存在人身隸屬性。對(duì)此，WH日?qǐng)?bào)社認(rèn)為辦理工作證，發(fā)放工作服，僅是方便其進(jìn)入相關(guān)客戶單位投遞報(bào)紙，收取押金的做法已經(jīng)取消，星級(jí)考核只是激勵(lì)員工，并不區(qū)分正式員工還是臨時(shí)員工。本院認(rèn)為，《發(fā)行工作基礎(chǔ)讀本》并未明確規(guī)定適用人員范圍，叢某某也未舉證證明曾接受具體管理措施處理的事實(shí)。并且辦理工作證、發(fā)放工作服以及進(jìn)行考評(píng)等事實(shí)在勞動(dòng)關(guān)系之外的其他法律關(guān)系中亦有存在的可能性，WH日?qǐng)?bào)社的辯稱具有一定的合理性，叢某某訴稱事實(shí)及理由并不能達(dá)到認(rèn)定具備勞動(dòng)關(guān)系的證明標(biāo)準(zhǔn)。

第三，WH日?qǐng)?bào)社為叢某某辦理銀行卡，按月發(fā)放一定數(shù)額的款項(xiàng)。WH日?qǐng)?bào)社認(rèn)為發(fā)給叢某某的報(bào)酬是承包費(fèi)，并非固定工資加薪酬，具體數(shù)額是根據(jù)投遞報(bào)紙的份數(shù)決定的，每個(gè)月都不一樣。叢某某認(rèn)為工資是根據(jù)征訂報(bào)紙的份數(shù)，投遞報(bào)紙數(shù)量和路程、時(shí)間決定的，工資是每個(gè)月發(fā)放的。本院認(rèn)為，勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素存在，用人單位支付工資是獲得這一生產(chǎn)要素的對(duì)價(jià)。庭審中，叢某某并未提供證據(jù)否認(rèn)WH日?qǐng)?bào)社關(guān)于每個(gè)月的具體報(bào)酬數(shù)額均不相同的事實(shí)，同時(shí)其陳述投遞報(bào)刊用的摩托車、車油費(fèi)由叢某某本人提供，WH日?qǐng)?bào)社并不提供投遞報(bào)刊的交通工具等。故叢某某向WH日?qǐng)?bào)社提供的不是單純的勞動(dòng)力這一生產(chǎn)要素，而是結(jié)合了其他生產(chǎn)要素包括投遞工具之后形成的勞動(dòng)產(chǎn)品，與勞務(wù)關(guān)系更為接近。

綜上，勞社部發(fā)[2005]12號(hào)《通知》系部門(mén)規(guī)范性文件，且在叢某某從事WH日?qǐng)?bào)社報(bào)刊投遞工作之后頒布的，再審判決未將上述《通知》第一條、第二條的規(guī)定作為法律適用依據(jù)，并無(wú)不當(dāng)。進(jìn)一步而言，叢某某以家庭為單位，自備投遞交通工具，完成WH日?qǐng)?bào)社交給的投遞任務(wù)，根據(jù)投遞報(bào)刊的份數(shù)確定報(bào)酬數(shù)額。故叢某某提出的事實(shí)和理由并未達(dá)到認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的證明標(biāo)準(zhǔn)，叢某某的申訴理由不成立，再審判決的結(jié)果應(yīng)予以維持。經(jīng)本院審判委員會(huì)決定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零七條第一款、第一百七十條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

維持山東省高級(jí)人民法院(2012)魯民提字第93號(hào)民事判決。

本判決為終審判決。