山西省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）
（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【立法宗旨】為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治及其監(jiān)督管理適用本條例。

除排入水體的廢水以外的液態(tài)廢物的污染防治適用本條例。
第三條【政府責(zé)任】各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境防治負責(zé)。
縣級以上人民政府應(yīng)當建立和完善固體廢物污染環(huán)境防治目標責(zé)任制和考核評價制度，將固體廢物污染環(huán)境防治目標納入現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
省人民政府制定包括工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾以及農(nóng)業(yè)固體廢物等在內(nèi)的固體廢物污染環(huán)境防治和綜合利用規(guī)劃。設(shè)區(qū)的市人民政府、縣級人民政府根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治和綜合利用規(guī)劃制定實施方案。
第四條【部門職責(zé)】縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、能源等部門按照職責(zé)負責(zé)固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同發(fā)展和改革、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計、能源等部門建立跨部門會商工作機制，研究解決固體廢物污染防治工作中的重大問題。
第五條【防治和綜合利用標準】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、能源等部門，制定煤矸石、粉煤灰等固體廢物污染防治標準。
省人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當會同生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、能源等部門，制定煤矸石、粉煤灰等固體廢物綜合利用標準。
第六條【技術(shù)規(guī)范】省人民政府生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當會同市場監(jiān)督管理、能源等部門制定固體廢物貯存、處置設(shè)施、場所的調(diào)查、評估等技術(shù)規(guī)范。
第七條【固體廢物鑒別】對屬性不明、無法判定危害特性的固體廢物，由產(chǎn)生固體廢物的單位委托有關(guān)技術(shù)鑒定機構(gòu)進行鑒別，根據(jù)鑒別結(jié)果實施分類管理。因原料、工藝改變導(dǎo)致固體廢物屬性發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)當及時鑒別。
第八條【信息平臺】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等污染環(huán)境防治信息平臺。
第九條【信息發(fā)布】設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門每年6月5日前向社會發(fā)布上一年度固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置能力、利用處置狀況等信息 。

第二章 工業(yè)固體廢物

第十條【綜合利用】省人民政府工業(yè)和信息化部門牽頭制定工業(yè)固體廢物資源綜合利用實施細則，開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價工作。
第十一條【重點工業(yè)固廢】礦山、電力、鋁業(yè)企業(yè)應(yīng)當采取科學(xué)的生產(chǎn)方法和工藝，減少尾礦、煤矸石、廢石、粉煤灰、赤泥等固體廢物的產(chǎn)生量和貯存量。
對采取先進工藝對尾礦、煤矸石、廢石、粉煤灰、赤泥等工業(yè)固體廢物進行綜合利用的單位，給予生態(tài)環(huán)境保護基金支持。
第十二條【固廢重點企業(yè)職責(zé)】電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和飲料紙基復(fù)合包裝等生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當通過開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、使用再生原料、保障廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收利用和安全處置、信息公開等方式，落實資源環(huán)境責(zé)任。
第十三條【貯存設(shè)施、場所】對產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物暫時不利用或者不能利用的單位，應(yīng)當按照環(huán)境影響評價文件和項目設(shè)計要求建設(shè)固體廢物貯存設(shè)施、場所。
第十四條【歷史遺留固廢防治責(zé)任】縣級人民政府對2005年4月1日前未處置的工業(yè)固體廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所，應(yīng)當查明責(zé)任主體，依法落實相關(guān)責(zé)任；無法查明責(zé)任主體的，應(yīng)當依法及時處置。

第三章 危險廢物

第十五條【危險廢物產(chǎn)生單位職責(zé)一】產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當制定危險廢物管理計劃，向所在地縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案；應(yīng)當建立與生產(chǎn)記錄相銜接的危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置等全過程的危險廢物管理臺賬，通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門申報登記。
第十六條【危險廢物產(chǎn)生單位職責(zé)二】危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物的設(shè)施，應(yīng)當進行環(huán)境影響評價。
第十七條【環(huán)境許可證持有單位職責(zé)一】危險廢物環(huán)境許可證持有單位應(yīng)當通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)如實報送危險廢物收集、貯存、利用、處置等情況。
危險廢物環(huán)境許可證持有單位應(yīng)當建立危險廢物管理臺賬，如實記載收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物的類別、重量、數(shù)量、來源、流向和環(huán)境污染事故等事項，按規(guī)定保存相關(guān)環(huán)境監(jiān)測記錄、視頻監(jiān)控錄像等信息。
危險廢物環(huán)境許可證持有單位應(yīng)當將危險廢物管理臺賬保存10年以上，以填埋方式處置危險廢物的管理臺賬應(yīng)當永久保存。終止危險廢物收集、貯存、利用、處置活動的，應(yīng)當將危險廢物管理臺賬和環(huán)境監(jiān)測記錄移交所在地設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門存檔管理。
第十八條【環(huán)境許可證持有單位職責(zé)二】危險廢物環(huán)境許可證持有單位終止從事收集、貯存、利用、處置危險廢物活動的，應(yīng)當依法對設(shè)施、場所、用地采取污染防治措施，對未利用處置的危險廢物進行妥善處理，向原發(fā)證機關(guān)申請注銷危險廢物環(huán)境許可證。
重點危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役前，危險廢物環(huán)境許可證持有單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對填埋過重點危險廢物的土地采取封閉措施，在劃定的封閉區(qū)域設(shè)置永久性標記，每年向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告維護管理情況。
第十九條【專業(yè)培訓(xùn)】產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置危險廢物的單位，應(yīng)當對本單位從事相關(guān)工作的人員，進行相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)等知識的培訓(xùn)。
第二十條【應(yīng)急處置】產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，向所在地縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理的部門備案。
造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，應(yīng)當立即采取措施，消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居（村）民委員會，向所在地縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報告。
第二十一條【醫(yī)療廢物收集、集中處置設(shè)施、場所】設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況建設(shè)醫(yī)療廢物收集、集中處置設(shè)施、場所。
醫(yī)療廢物日收集處置量在5 噸以上的地區(qū)，應(yīng)當建設(shè)以焚燒、高溫蒸煮等為主的處置設(shè)施、場所。偏遠基層地區(qū)可以配置醫(yī)療廢物移動處置和預(yù)處理設(shè)施。
第二十二條【醫(yī)療廢物集中處置單位職責(zé)】醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當收集、轉(zhuǎn)運醫(yī)療廢物；合理配備收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施和車輛；每日到本服務(wù)區(qū)域的醫(yī)療機構(gòu)收集、轉(zhuǎn)運一次醫(yī)療廢物。

第四章 生活垃圾

第二十三條【政府責(zé)任】縣級人民政府建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理以及收費等生活垃圾制度，統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾收集、運輸、處理設(shè)施，有效利用生活垃圾、防止生活垃圾污染環(huán)境。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾處置的組織、宣傳、監(jiān)督等日常管理工作。
第二十四條【生活垃圾分類】生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾。
可回收物，是指適宜回收和循環(huán)利用的物品。
有害垃圾，是指對人體健康、自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物。
廚余垃圾，是指餐飲服務(wù)、集體供餐等單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中和家庭日常生活中產(chǎn)生的食物殘渣、食品廢料和廢棄油脂等。
其他垃圾，是指在單位和家庭日常生活中產(chǎn)生的，除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾之外的生活廢棄物。
第二十五條【生活垃圾分類管理】生活垃圾應(yīng)當分類投放、收集、運輸、處理。
列入國家危險廢物名錄的垃圾分類收集后，嚴格按照危險廢物的相關(guān)規(guī)定進行運輸。
第二十六條【單位職責(zé)一】生活垃圾收集、運輸、處理單位應(yīng)當建立科學(xué)完備的收集、運輸、處理工作制度，配備相應(yīng)的工具設(shè)施，不得丟棄、滴漏、遺撒生活垃圾。
第二十七條【單位職責(zé)二】生活垃圾處理單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測污染物的排放情況，將污染排放數(shù)據(jù)實時公開。監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當與所在地縣級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

第五章 建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等

第二十八條【政府責(zé)任】縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，推進綜合利用，加強建筑垃圾處置設(shè)施、場所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境。
第二十九條【工程施工單位責(zé)任一】工程施工單位應(yīng)當編制建筑垃圾處理方案，并報縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。
工程施工單位應(yīng)當將建筑垃圾產(chǎn)生的時間、地點、種類、數(shù)量、處置方式等事項向縣級人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門申報登記。
第三十條【工程施工單位責(zé)任二】工程施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場設(shè)置圍擋、清洗設(shè)施設(shè)備和獨立的建筑垃圾收集場所，覆蓋易起塵物料，硬化出入口地面；實行濕法作業(yè)，及時清運建筑垃圾，防止污染環(huán)境。
第三十一條【農(nóng)業(yè)固體廢物回收處理】農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥的生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當履行廢舊農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)；采取有效措施，引導(dǎo)使用者及時交回廢舊農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥包裝廢棄物；可以協(xié)商確定回收義務(wù)的具體履行方式。
農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥的經(jīng)營者應(yīng)當在其經(jīng)營場所設(shè)立回收裝置，不得拒收由其銷售的農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥產(chǎn)生的廢棄物。
廢舊農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥包裝廢棄物處理費用由相應(yīng)的生產(chǎn)者和經(jīng)營者承擔；生產(chǎn)者、經(jīng)營者不明確的，處理費用由所在地的縣級人民政府承擔。
農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥的使用者應(yīng)當履行廢舊農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥包裝廢棄物的收集和交回義務(wù)。
第三十二條【畜禽養(yǎng)殖單位職責(zé)】規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、動物屠宰加工場所、動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖、屠宰和無害化處理過程中產(chǎn)生的畜禽糞便、廢棄動物產(chǎn)品，避免造成環(huán)境污染。
處置染疫動物和動物產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體，依照《中華人民共和國動物防疫法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條【塑料禁止規(guī)定】禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。
禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。
禁止進口廢塑料。
餐飲行業(yè)禁止提供和使用不可降解一次性塑料制品。
第三十四條【實驗室廢物管理】各級各類實驗室及其設(shè)立單位應(yīng)當建立實驗室固體廢物管理制度，對產(chǎn)生的廢藥劑、廢試劑、實驗動物尸體等固體廢物依法收集、貯存、運輸、利用、處置，防止污染環(huán)境。

第六章 法律責(zé)任

第三十五條【三十三條法律責(zé)任】違反本條例第三十三條的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上兩千元以下的罰款。
第三十六條【部門法律責(zé)任】國家機關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由具有管理權(quán)限的機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條【單位法律責(zé)任】從事固體廢物污染防治工作的單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，由具有管理權(quán)限的部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七章 附則

第三十八條【例外適用】本省行政區(qū)域內(nèi)放射性固體廢物污染環(huán)境的防治，不適用本條例。
第三十九條【實施日期】 本條例自 年 月 日起施行。