一、出臺(tái)《通知》的目的和必要性

就業(yè)是最大的民生，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，對(duì)于促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平具有重要意義。2015年8月，我市出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)珠海市就業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施辦法的通知》（珠人社〔2015〕216號(hào)），對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者盡快就業(yè)發(fā)揮了積極的作用。2017年以來(lái)，我市先后出臺(tái)《珠海市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（珠府函〔2017〕349號(hào)）、《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)十條政策措施的通知》（珠府函〔2018〕524號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)珠海市就業(yè)困難人員認(rèn)定和就業(yè)援助暫行辦法的通知》（珠人社〔2018〕23號(hào)）等系列政策文件，實(shí)施新一輪積極就業(yè)政策，新增加就業(yè)見(jiàn)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、勞務(wù)輸入就業(yè)補(bǔ)貼、舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、公益性崗位社保個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼、員工制家政服務(wù)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（試點(diǎn)）等補(bǔ)貼項(xiàng)目。為明確新增補(bǔ)貼項(xiàng)目的享受對(duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)材料和申領(lǐng)程序，同時(shí)進(jìn)一步完善現(xiàn)有就業(yè)補(bǔ)貼辦法，使符合條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者及時(shí)享受到就業(yè)扶持政策，因此有必要出臺(tái)《通知》。

二、制定《通知》的主要依據(jù)

（一）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2018〕114號(hào)）

（二）《關(guān)于印發(fā)就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（財(cái)社〔2017〕164號(hào)）。

（三）《關(guān)于就業(yè)補(bǔ)助資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵財(cái)社〔2018〕159號(hào)）。

（四）《關(guān)于印發(fā)<廣東省省級(jí)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理辦法>的通知》（粵財(cái)社〔2014〕188號(hào)）。

（五）《關(guān)于明確進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)若干政策有關(guān)資金使用管理問(wèn)題的通知》（粵人社規(guī)〔2019〕14號(hào)）。

（六）《珠海市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（珠府函〔2017〕349號(hào)）。

（七）《珠海市人民政府關(guān)于印發(fā)珠海市進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)十條政策措施的通知》（珠府函〔2018〕524號(hào)）。

三、主要政策措施

（一）新增18項(xiàng)補(bǔ)貼促就業(yè)。《通知》新增了公益性崗位補(bǔ)貼、公益性崗位幫扶就業(yè)困難人員和特定群體社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位社保個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼、員工制家政服務(wù)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼（試點(diǎn)）、就業(yè)見(jiàn)習(xí)生活費(fèi)補(bǔ)貼、就業(yè)見(jiàn)習(xí)留用補(bǔ)貼、勞務(wù)輸入就業(yè)補(bǔ)貼、舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)補(bǔ)貼、推薦就業(yè)困難人員就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助、高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)補(bǔ)助、省內(nèi)（省際）勞務(wù)協(xié)作和就業(yè)扶貧服務(wù)補(bǔ)助、在珠設(shè)立勞務(wù)工作站補(bǔ)貼、重點(diǎn)用工企業(yè)和受影響企業(yè)職工職業(yè)介紹補(bǔ)貼、吸納受影響職工一般性崗位補(bǔ)貼、失業(yè)受影響職工培訓(xùn)補(bǔ)貼、特別培訓(xùn)補(bǔ)助、受影響職工技能培訓(xùn)生活費(fèi)補(bǔ)貼、失業(yè)受影響職工臨時(shí)生活補(bǔ)貼等18項(xiàng)補(bǔ)貼，實(shí)施力度更大、含金量更高的政策措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)。

（二）加大受影響企業(yè)穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗幫扶力度。依據(jù)珠府函〔2018〕524號(hào)文的有關(guān)規(guī)定，《珠海市幫扶受影響企業(yè)穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗補(bǔ)貼辦法》新增加吸納受影響職工一般性崗位補(bǔ)貼、失業(yè)受影響職工培訓(xùn)補(bǔ)貼特別培訓(xùn)補(bǔ)助、受影響職工技能培訓(xùn)生活費(fèi)補(bǔ)貼失業(yè)受影響職工臨時(shí)生活補(bǔ)貼等五項(xiàng)臨時(shí)補(bǔ)貼，主要目的是幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，支持企業(yè)發(fā)展。

（三）加大就業(yè)困難人員幫扶力度。目前，就業(yè)困難人員受

年齡、技能等因素的影響，就業(yè)難的問(wèn)題比較突出，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，《通知》進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)援助工作，對(duì)公益性崗位吸納特困就業(yè)困難人員的，可按規(guī)定享受公益性崗位補(bǔ)貼、公益性崗位幫扶就業(yè)困難人員和特定群體社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位社保個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼。

（四）加大促進(jìn)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)力度。為鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)，提高職業(yè)技能和就業(yè)能力，根據(jù)珠府函〔2017〕349號(hào)文和珠府函〔2018〕524號(hào)文等規(guī)定，《就業(yè)補(bǔ)貼辦法》提出多項(xiàng)舉措做好就業(yè)見(jiàn)習(xí)工作：一是提高政府就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！毒蜆I(yè)補(bǔ)貼辦法》第七條（就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼）將就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%，提高到不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)；政府就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原按本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼，提高到按本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%給予補(bǔ)貼。二是保障見(jiàn)習(xí)人員的合法權(quán)益。在見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼申請(qǐng)材料方面，要求見(jiàn)習(xí)單位提供為見(jiàn)習(xí)人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)憑證。三是新增就業(yè)見(jiàn)習(xí)生活費(fèi)補(bǔ)貼和留用補(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員（低保對(duì)象或殘疾人）、建檔立卡貧困戶家庭成員參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)的，給予每人每月500元的就業(yè)見(jiàn)習(xí)生活費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地吸納見(jiàn)習(xí)期滿的人員就業(yè)的，按每人3000元標(biāo)準(zhǔn)給予留用補(bǔ)貼。

（五）加大企業(yè)用工服務(wù)力度。2016年，我市出臺(tái)了《開(kāi)展專項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)保障用工和促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施方案》（珠人社〔2016〕234號(hào)），采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式保障企業(yè)用工，但該《方案》存在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流程較長(zhǎng)、申請(qǐng)程序復(fù)雜的問(wèn)題。為更好地解決企業(yè)用工問(wèn)題，《就業(yè)補(bǔ)貼辦法》第十條第二款（勞務(wù)輸入就業(yè)補(bǔ)貼）和第三款（舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)補(bǔ)貼）對(duì)補(bǔ)助形式進(jìn)行調(diào)整：一是對(duì)有組織勞務(wù)輸出勞動(dòng)力到本市就業(yè)的，按本市有關(guān)規(guī)定給予最高每人800元的勞務(wù)輸入就業(yè)補(bǔ)貼。二是在我市重點(diǎn)企業(yè)用工出現(xiàn)較大缺口時(shí)，對(duì)本市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)的，根據(jù)場(chǎng)地規(guī)模每場(chǎng)最高補(bǔ)助3000元。

（六）加大支持高校開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度。為貫徹落實(shí)珠府函〔2017〕349號(hào)文和粵人社規(guī)〔2019〕14號(hào)文的規(guī)定，支持在珠高校設(shè)立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，《就業(yè)補(bǔ)貼辦法》第九條第五款（高校開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助）細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按每年在校應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)給予每人30元的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，每個(gè)高校每年最高補(bǔ)助20萬(wàn)元。

（七）加大支持高校畢業(yè)生到基層和中小微企業(yè)就業(yè)力度。目前，基層和中小微企業(yè)是高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。為鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層和中小微企業(yè)的，《就業(yè)補(bǔ)貼辦法》對(duì)應(yīng)屆高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、社會(huì)組織等就業(yè)，或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予一次性補(bǔ)貼3000元。

（八）明確申請(qǐng)人申領(lǐng)就業(yè)補(bǔ)貼年齡時(shí)間。原就業(yè)補(bǔ)貼辦法對(duì)申請(qǐng)人申領(lǐng)就業(yè)補(bǔ)貼的年齡時(shí)間沒(méi)有明確規(guī)定。為加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)貼的管理，《通知》正文第十五條明確了申請(qǐng)人申領(lǐng)就業(yè)補(bǔ)貼的年齡，女性不超過(guò)50周歲、男性不超過(guò)60周歲。

（九）加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理。《通知》正文第二十七條增加處理騙取、套取就業(yè)補(bǔ)貼方面的內(nèi)容：已騙取、套取就業(yè)補(bǔ)貼資金的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提請(qǐng)同級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)追回，并由市、區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)提請(qǐng)市社會(huì)信用建設(shè)部門(mén)列入失信懲戒“黑名單”，同時(shí)按《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法〉辦法》有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。經(jīng)核實(shí)騙取、套取就業(yè)補(bǔ)貼資金的，從核實(shí)之日起五年內(nèi)申請(qǐng)人不得申請(qǐng)各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼。同時(shí)，根據(jù)省的有關(guān)規(guī)定，為確保就業(yè)專項(xiàng)資金使用安全，《通知》中的《珠海市就業(yè)補(bǔ)貼辦法》（以下簡(jiǎn)稱《就業(yè)補(bǔ)貼辦法》）第四條、第六條明確勞務(wù)派遣單位不享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼（特殊情況除外）。

（十）減少提供申請(qǐng)材料。《通知》對(duì)原規(guī)定的申請(qǐng)材料進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，《通知》正文第二十六條明確已在市就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金審核信息系統(tǒng)提交有關(guān)申請(qǐng)材料或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在其他信息系統(tǒng)可查核申請(qǐng)人申請(qǐng)補(bǔ)貼相關(guān)輔證材料的，不需申請(qǐng)人再提供相同或相應(yīng)的紙質(zhì)材料，為申請(qǐng)人提供更加方便、快捷的服務(wù)。

（十一）規(guī)范就業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)和明確資金支付渠道。《通知》對(duì)18大項(xiàng)35小項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和申領(lǐng)程序作出了明確規(guī)定。同時(shí)，依據(jù)財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，對(duì)每一項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)貼的資金來(lái)源作出明確規(guī)定，一方面落實(shí)市、區(qū)財(cái)政在促進(jìn)就業(yè)方面的主體責(zé)任，另一方面便于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)操作。