【原】明朝的州和府有什么區(qū)別？誰隸屬于誰？

貓眼觀史 2020-08-22

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千百年來，華夏大地上也出現(xiàn)了諸多的王朝，王朝更迭是常事，不同的王朝，版圖與制度也會有一些差距，隨著疆域的不同，行政區(qū)的分化也是不一樣的，比如從早期的郡縣，到后面的州府，很多地方都經(jīng)歷了行政區(qū)不斷變遷的情況。

那么在明清時期，當時的行政區(qū)分化已經(jīng)與近現(xiàn)代非常相似，明朝作為最后一個漢人王朝，它的建立對于確立中國疆域有著極大的作用，明朝的很多規(guī)劃，也讓人有些不太明白。

比如明朝時期的州與府，到底有什么區(qū)別，誰隸屬于誰呢？

朱元璋建國之后，大體沿襲元朝的行省制度，不過他做出了一些改變，在行省里面設(shè)置了承宣布政使司，這是一省的最高官方機構(gòu)，而底下則是兩種制度同時存在，省府州縣四級制與省州縣三級制都在明朝的地方使用，看起來這是有些矛盾的事情，多出來一個府，就顯得有些格格不入，那么府與州到底是個什么關(guān)系？

明朝會根據(jù)都市的情況，分出一些散州與直隸州。府是明朝省以下的二級單位，因此州實際上是隸屬于府的，可有些州是一省直轄的，這就是直隸州，這種是直接隸屬于省的，并不歸府管轄，自然就不存在隸屬的關(guān)系了。州往下會管轄縣，而府對于縣是沒有直接管理的，根據(jù)《明史·地理志》記載：終明一朝有府140，州193，縣1138。明朝的疆域雖然很難與元朝相比，可是他們要管理的土地也是非常大的，歷來行政區(qū)的劃分就是一個麻煩事。

朝廷劃分行政區(qū)就是為了能有效管理地方，那么一旦層級設(shè)置太多，管理的效率就會變低，像南北朝的時候，地方的行政區(qū)混亂不堪，州縣隨意設(shè)立，對中央與地方的行政都造成了極大的影響?？梢菍蛹壧倭耍瑢τ趪襾碚f影響也是比較大，全國這么多地方，每年會有這么多的事情出現(xiàn)，要層級太少，中央承擔的事情就更多，那樣中央的任務(wù)量就太大了，很難應(yīng)對全國發(fā)生的這些事情。

因此各個朝代一直不斷改變著行政區(qū)的劃分，始終沒有一個太好的解決方法，元朝建立之后，它所推行的行省制度，這對中國的行政區(qū)發(fā)展有著極大的影響，一直到現(xiàn)在，我們還在沿用它的行省制度，行省讓地方的管理變得更加有效，可地方的權(quán)力又不能太大，因此明朝才會采用三司制度，一省設(shè)置三司，分管一省的事情，這樣就避免有人做大。

不過后來，明朝又出現(xiàn)了巡撫，這就負責管理一省的事情，可底下的州府的劃分還是沒有改變。影響州府最大的因素就是直轄，在朱元璋稱帝之后，他的南京自然就成為國都，為了體現(xiàn)南京的特殊性，他就將南京周邊一大片地區(qū)單獨劃出來，專門歸南京直轄。后來明朝遷都之后，北京也同樣得到了這樣的待遇，南北二京，也就成為了應(yīng)天府和順天府，這是明朝最為特殊的兩個府，與其他的行政區(qū)都是不一樣的。

那么除了京城區(qū)域直轄以外，明朝還安排了不少的直隸州，這些州也相當于是現(xiàn)在的省直轄市，很多省都有安排這樣的直隸州，這是為了方便當?shù)刂莸墓芾?。通常能成為直隸州的地方，往往都是一些非常特殊的城市，要不就是有著極大的政治意義，或者是有著一定的經(jīng)濟意義。直隸州都是省內(nèi)非常重要的地方，因此這就需要由省直接管理，通常直隸州的人口也是非常多的，同樣是賦稅的要地。

在明朝設(shè)置這么多直隸州，因此州與府之間的關(guān)系就變得比較特殊了，不是直隸州的才會歸到府管轄。明朝這么安排，也是存在著一些問題，因為州府下轄的縣是比較多的，這就容易造成地方行政混亂，比如直隸州的特點就發(fā)揮不出來，直隸州下屬有一些專門的縣，而散州同樣會下轄一些縣，那直隸州與散州的區(qū)別就不是非常大了。

在清朝建立之后，對于這個問題也進行了一些改變，散州不再下轄縣，而散州的長官品階也會比直隸州的長官要低一些，這就凸顯了兩者的差距。直隸州屬于二級行政區(qū)，散州要低一檔，兩者與府關(guān)系就比較明顯了。

其實古代的州與府之間關(guān)系本身就是非常復雜的，很多地方不見得具備這樣的資質(zhì)，可全看皇帝是否高興了。比如在明朝，朱元璋就把鳳陽老家建設(shè)成為都城，他甚至一度打算要到鳳陽建都，只是鳳陽的整體城建確實要差了些，地緣的環(huán)境也不是非常好，不具備建都的能力，朱元璋也只得作罷。不過他還是把鳳陽變成府，直接屬于中書省，鳳陽的地位就比一般的州府要高很多了。

而古代也有很多皇帝去過的地方，往往都會改為府，古代經(jīng)常會出現(xiàn)皇帝隨意變更行政區(qū)的事情，比如今天把哪變成了州，明天把哪變成了府，這些都是看皇帝自己的喜好了。一般來說，州與府是平級的關(guān)系，不過在地位上，府肯定是要稍稍高一些的，州是比較基本的地方行政單位，府就不是常見的了。

當然，在明朝順天府與應(yīng)天府的地位要高于其他的州府，作為明朝的政治核心地區(qū)，這兩個地方的長官是正三品，這就已經(jīng)是中央的高官了。為了維護京城，保證京城的供給問題，是必須要在京城的周邊設(shè)置一些緩沖的區(qū)域。

因此圍繞著應(yīng)天府與順天府，就誕生了北直隸與南直隸。在清朝我們也經(jīng)常聽到直隸總督，直隸是屬于一個省的建制，底下也與諸多的州府，不過它內(nèi)部是有國家的都城，因此管理起來就與其他的行省不太一樣，像應(yīng)天，順天府的官員，也是一個比較悲催的職務(wù)，他們雖然品階挺高，聽起來是很不錯的，可實際上兩京里面有多少大人物這些人是不敢得罪的，各路神仙都擠在他下轄的地方，那當然就不好管了，因此他們?nèi)粘Ｖ皇秦撠熞恍┗镜拿袷?，不敢去做更多的事情?/p>

在劃分的時候，南直隸等地也有一些不太合理的地方，比如南直隸占據(jù)淮北、淮南、江南三個地區(qū)，不少原本應(yīng)該屬于一些行省的地方，就被劃到其他的地方里面。而像河南這樣的，自古就認為是黃河以南的地區(qū)，沒想到在劃分的時候，居然黃河以北的地方也有一些被劃到了這里。有的時候，行政區(qū)的劃分確實容易出現(xiàn)一些失誤，這就會給當?shù)氐男惺」芾?，帶來一些麻煩。要想解決這些問題，是比較困難的?？偟脕碚f，明朝的行政區(qū)制度還是比較成功的，既保證了地方行政，又限制了地方的權(quán)力，明朝很少會發(fā)生地方作亂的事情，在朝廷穩(wěn)定的時候，地方很難威脅到國家。