從案例看紀(jì)律檢查建議書的產(chǎn)生及作用

hzhujian 2020-08-21

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來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志，作者：江蘇省南京市紀(jì)委監(jiān)委周夢瑤王炳乾。

典型案例

2020年初，新冠肺炎疫情突襲。江蘇省南京市疾控中心在疫情防控中勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮了強有力的專業(yè)性作用，確保了全市人民的生命健康安全。然而，就是這個中心，前幾年曾發(fā)生收受賄賂等多起違紀(jì)違法案件，暴露出管黨治黨責(zé)任落實不力、內(nèi)部監(jiān)督管理不到位等方面的問題。針對這些問題，南京市紀(jì)委監(jiān)委及時向該中心主管部門市衛(wèi)健委黨委下發(fā)了紀(jì)律檢查建議書，督促其落實主體責(zé)任，積極推動市疾控中心強化以案促改，使全市疾控系統(tǒng)政治生態(tài)有好的轉(zhuǎn)變。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡稱《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》）第十九條規(guī)定，“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)黨組織或者單位提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議”。提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持問題導(dǎo)向，督促有關(guān)黨組織或單位履行管理監(jiān)督責(zé)任、加強問題整改的具體措施，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督首責(zé)的重要手段。案例中，南京市疾控中心政治生態(tài)的轉(zhuǎn)變，彰顯了紀(jì)律檢查建議的巨大作用。

緊扣問題性質(zhì)，找準(zhǔn)監(jiān)督方式。2018年，南京市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處了市疾控中心收受賄賂等違紀(jì)違法案件，從中發(fā)現(xiàn)該中心存在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不力、內(nèi)部管理不規(guī)范及工作中搞形式主義、官僚主義等問題。這些問題不僅存在于領(lǐng)導(dǎo)班子身上，也存在于普通職工身上，既有履責(zé)不力的問題，也暴露出管理體制機制上的問題。根據(jù)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要分類處置、督促整改，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題，應(yīng)當(dāng)及時約談提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話，而對發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)黨組織或者單位提出紀(jì)律檢查建議或監(jiān)察建議?！吨泄步K省紀(jì)委關(guān)于用好紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議進一步深化專責(zé)監(jiān)督的意見》規(guī)定了紀(jì)律檢查建議的適用情形和工作流程。依據(jù)這些規(guī)定，市紀(jì)委監(jiān)委組織黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件監(jiān)督管理室和相關(guān)監(jiān)督檢查室等多部門開展專題分析，根據(jù)問題性質(zhì)、嚴(yán)重程度及危害，決定對市疾控中心的上級主管部門制發(fā)紀(jì)律檢查建議。

緊扣問題分類，精準(zhǔn)制發(fā)建議。紀(jì)律檢查建議必須針對不同問題精準(zhǔn)提出，做到“對癥下藥”。制發(fā)紀(jì)律檢查建議的決定經(jīng)市紀(jì)委常委會通過后，法規(guī)研究室會同相關(guān)部門集體討論并起草建議書。本著吸取教訓(xùn)、以案促改的原則，針對案件暴露出的主體責(zé)任落實不到位、管黨治黨寬松軟，內(nèi)部管理不嚴(yán)、管理機制存在漏洞，干部紀(jì)律作風(fēng)意識差、存在形式主義官僚主義等問題，提出4條建議：一是深刻警示反省，提高思想認(rèn)識；二是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，壓實主體責(zé)任；三是完善制度規(guī)定，建立長效機制；四是嚴(yán)格紀(jì)律約束，樹立清風(fēng)正氣。紀(jì)律檢查建議書還明確要求主管部門制定整改實施方案，并于簽收之日起兩個月內(nèi)報告整改情況，市紀(jì)委監(jiān)委將對建議落實情況適時組織開展監(jiān)督檢查。最后，紀(jì)律檢查建議書經(jīng)市紀(jì)委常委會討論通過、市委同意后，委主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，由市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室送達市衛(wèi)健委。整個制發(fā)過程注重嚴(yán)格規(guī)范程序，依規(guī)依紀(jì)開展。

緊扣問題整改，開展監(jiān)督評估。收到紀(jì)律檢查建議書后，市衛(wèi)健委黨委高度重視，將落實建議作為重要政治任務(wù)，堅決履行主體責(zé)任，制定8項20條整改措施，從嚴(yán)從緊推進問題整改工作。根據(jù)《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在制發(fā)紀(jì)律檢查建議后，要通過督促召開專題民主生活會、組織開展專項檢查等方式，督查督辦，推動整改。按照該規(guī)定，市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組全程跟蹤監(jiān)督整改工作。相關(guān)監(jiān)督檢查室成立6人評估小組，采取聽、查、看、問等方式，全面了解建議落實情況，發(fā)現(xiàn)整改中的問題3個，提出建議3條?，F(xiàn)場評估結(jié)束后，由專人繼續(xù)跟蹤督促，之后又對整改落實情況進行“回頭看”。結(jié)合跟蹤監(jiān)督情況，形成評估報告，上報給委領(lǐng)導(dǎo)。委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定了初步成效，要求監(jiān)督檢查室持續(xù)跟蹤，督促有關(guān)部門舉一反三，不斷鞏固拓展整改成效，涵養(yǎng)良好政治生態(tài)。

緊扣標(biāo)本兼治，督促長效堅持。落實紀(jì)律檢查建議的過程就是整改的過程，既要注重當(dāng)下，更要立足長遠(yuǎn)，既要立行立改，更要長效治理。在市紀(jì)委監(jiān)委有力監(jiān)督下，在市衛(wèi)健委全程指導(dǎo)下，市疾控中心在全系統(tǒng)召開了警示教育大會，用身邊事教育身邊人，著力提高全系統(tǒng)干部職工的思想認(rèn)識，筑牢“不想腐”的思想堤壩；全面排查內(nèi)部管理風(fēng)險隱患，著眼于既管好人又管住權(quán)力，修訂完善11項制度規(guī)定，切實扎牢“不能腐”的制度籠子。今年5月，市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室在對聯(lián)系地區(qū)、單位開展“形式主義、官僚主義”專項監(jiān)督中，不僅實地察看了市疾控中心常態(tài)化疫情防控工作情況，也對紀(jì)律檢查建議整改落實情況進行了“回頭看”，既肯定了市疾控中心在疫情期間所作貢獻，又督促領(lǐng)導(dǎo)班子繼續(xù)夯實主體責(zé)任，常態(tài)化堅持各項制度執(zhí)行，切實增強責(zé)任意識和紀(jì)法意識，有效防范違紀(jì)違法問題再次發(fā)生。

紀(jì)法小貼士

第十九條　紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)黨組織或者單位提出紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議，通過督促召開專題民主生活會、組織開展專項檢查等方式，督查督辦，推動整改。

——《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》

第十一條　監(jiān)察委員會依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：……

（三）對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。

第四十五條　監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：……

（五）對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議。

第六十二條　有關(guān)單位拒不執(zhí)行監(jiān)察機關(guān)作出的處理決定，或者無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其主管部門、上級機關(guān)責(zé)令改正，對單位給予通報批評；對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。

——《中華人民共和國監(jiān)察法》