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　　最高人民法院就《關(guān)于加強(qiáng)著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利保護(hù)的意見（征求意見稿）》公開征求意見的通知

　　為進(jìn)一步提高司法文件質(zhì)量，根據(jù)工作安排，最高人民法院就《關(guān)于加強(qiáng)著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利保護(hù)的意見（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。請(qǐng)社會(huì)各界人士于2020年9月20日前，通過信件(包括中國(guó)郵政EMS)或者電子郵件方式以中文提出修改意見。

　　信件請(qǐng)寄：北京市東城區(qū)東交民巷27號(hào)最高人民法院民事審判第三庭，郵編100745。電子郵件請(qǐng)發(fā)：spcip2020@163.com（請(qǐng)?jiān)谛欧饣蜞]件主題注明“著作權(quán)征求意見”）。

　　2020年8月5日

關(guān)于加強(qiáng)著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利保護(hù)的意見

（征求意見稿）

　　著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分。有效加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)領(lǐng)域相關(guān)權(quán)利的保護(hù)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》等法律規(guī)定，制定如下意見。

　　一、切實(shí)加強(qiáng)著作權(quán)保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展

　　1.要統(tǒng)籌兼顧創(chuàng)作者、傳播者和社會(huì)公眾的利益，處理好鼓勵(lì)新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保障權(quán)利人合法權(quán)益的關(guān)系，協(xié)調(diào)好激勵(lì)創(chuàng)作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障基本文化權(quán)益之間的關(guān)系，嚴(yán)格依法保護(hù)著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利，促進(jìn)智力成果的創(chuàng)作和傳播，發(fā)展繁榮社會(huì)主義文化和科學(xué)事業(yè)。

　　2.要大力推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流試點(diǎn)工作，大幅縮短涉及著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的案件審理周期。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟證據(jù)規(guī)則，支持當(dāng)事人通過區(qū)塊鏈、時(shí)間戳等方式保存、固定和提交證據(jù)，有效解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人舉證難問題。有效適用行為保全、證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全等訴訟臨時(shí)措施，綜合運(yùn)用多種民事責(zé)任方式，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在民事案件中得到更加全面充分的權(quán)利救濟(jì)。

　　二、充分運(yùn)用推定規(guī)則，減輕權(quán)利人訴訟維權(quán)負(fù)擔(dān)

　　3.合理推定當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利的存在。權(quán)利人完成初步舉證責(zé)任后，在對(duì)方當(dāng)事人未提出異議且無相反證據(jù)的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)推定當(dāng)事人主張的著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利存在于相關(guān)作品、表演、錄音制品中；但是，依照民事訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，當(dāng)事人無須舉證證明、人民法院即能作出相反認(rèn)定的除外。

　　4.依據(jù)署名推定相關(guān)權(quán)利的歸屬。著作權(quán)及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的行使，不以權(quán)利的在先登記為前提。在作品、表演、制品上以通常方式署名的自然人、法人和非法人組織，推定為該作品、表演、制品的著作權(quán)人或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的權(quán)利人，但有相反證據(jù)的除外。對(duì)于署名的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)結(jié)合作品、表演、錄音制品的性質(zhì)、類型、表現(xiàn)形式以及行業(yè)習(xí)慣、公眾認(rèn)知習(xí)慣等因素，作出綜合判斷。

　　5.減輕權(quán)利人提交證據(jù)的負(fù)擔(dān)。在權(quán)利人主張其權(quán)利存在、許可或者侵權(quán)成立時(shí)，如被訴侵權(quán)人未能提交相反證據(jù)，在適用署名推定規(guī)則確定權(quán)利歸屬的情況下，應(yīng)當(dāng)免除權(quán)利人提交與著作權(quán)以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的轉(zhuǎn)讓協(xié)議或其他書面證據(jù)的責(zé)任。

　　6.主張合法使用應(yīng)當(dāng)舉證加以證明。在他人享有著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的情況下，被訴侵權(quán)人主張其使用行為合法而不應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明該使用行為已經(jīng)得到了權(quán)利人的授權(quán)許可，或者屬于著作權(quán)法及相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋規(guī)定的不經(jīng)權(quán)利人許可而可以使用的情形。

　　三、結(jié)合各類案件特點(diǎn)，有效保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益

　　7.有效加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利保護(hù)。權(quán)利人認(rèn)為其權(quán)利受到侵害并提出保全申請(qǐng)，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審查并作出裁定。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到權(quán)利人符合法律規(guī)定的通知而未及時(shí)采取必要措施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)損害的擴(kuò)大部分承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　8.有效加強(qiáng)實(shí)體市場(chǎng)的權(quán)利保護(hù)。實(shí)體市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者侵害他人著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利，權(quán)利人有證據(jù)證明該市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者未能有效履行巡查、管理職責(zé)并據(jù)此主張?jiān)撌袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)共同侵權(quán)責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)該市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的過錯(cuò)程度和具體行為確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　9.有效加強(qiáng)新興領(lǐng)域的權(quán)利保護(hù)。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等高新領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展，積極回應(yīng)司法保護(hù)新需求，處理好著作權(quán)客體的相對(duì)封閉性與權(quán)利的相對(duì)開放性的關(guān)系，依法妥善審理體育賽事網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)游戲直播等相關(guān)的新類型案件，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。

　　四、消除侵權(quán)盜版風(fēng)險(xiǎn)，有效預(yù)防侵權(quán)行為的發(fā)生

　　10. 銷毀假冒盜版商品及專用工具。對(duì)于假冒、盜版的商品及主要用于生產(chǎn)或者制造假冒盜版商品的材料和工具，權(quán)利人提供證據(jù)證明上述物品存在并請(qǐng)求立即銷毀的，除特殊情況外，人民法院應(yīng)予支持，或者在特殊情況下在商業(yè)渠道之外處置主要用于生產(chǎn)或者制造假冒盜版商品的材料和工具，銷毀或者處置費(fèi)用由侵權(quán)人承擔(dān)；侵權(quán)人請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)模挥柚С帧?/span>

　　11. 充分填補(bǔ)權(quán)利人所受損失。綜合考慮請(qǐng)求保護(hù)的權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)值和侵權(quán)人主觀過錯(cuò)、侵權(quán)行為性質(zhì)和規(guī)模、損害后果嚴(yán)重程度等因素，確定法定賠償數(shù)額。侵權(quán)人故意侵權(quán)且情節(jié)嚴(yán)重，權(quán)利人請(qǐng)求適用懲罰性賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)依法審查確定。權(quán)利人能夠舉證證明其為維權(quán)支出合理開支的，人民法院應(yīng)當(dāng)在確定賠償數(shù)額時(shí)一并予以考慮。

　　12. 全方位實(shí)現(xiàn)侵權(quán)阻遏目的。侵權(quán)人被生效的法院裁判或者行政決定認(rèn)定侵權(quán)，或者曾經(jīng)就相同侵權(quán)行為與權(quán)利人達(dá)成和解協(xié)議且履行完畢后仍然繼續(xù)實(shí)施侵權(quán)行為，或者變相重復(fù)實(shí)施侵權(quán)行為的，可以認(rèn)定為具有侵權(quán)的故意，人民法院在后續(xù)案件中確定民事責(zé)任時(shí)應(yīng)予充分考慮，以有效阻止侵權(quán)行為的再次發(fā)生。

　　五、加大虛假訴訟懲處，促進(jìn)誠信訴訟機(jī)制完善

　　13.引導(dǎo)當(dāng)事人誠信訴訟。通過誠信訴訟承諾書等形式，明確告知當(dāng)事人不誠信訴訟所承擔(dān)的法律責(zé)任，促使當(dāng)事人正當(dāng)行使訴訟權(quán)利、積極履行訴訟義務(wù)，在合理期限內(nèi)積極、全面、正確、誠實(shí)地完成舉證，在訴訟過程中作真實(shí)、完整的陳述。

　　14.嚴(yán)厲打擊不誠信訴訟行為。完善違信懲戒與追責(zé)機(jī)制，對(duì)于提交偽造、變?cè)熳C據(jù)，隱匿、毀滅證據(jù)，作虛假陳述、作虛假證言、作虛假鑒定等不誠信訴訟行為，人民法院可以依法采取訓(xùn)誡、罰款、拘留等強(qiáng)制措施。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

15.有力打擊投機(jī)性訴訟牟利行為。加強(qiáng)著作權(quán)訴訟維權(quán)模式問題研究，充分利用中國(guó)裁判文書網(wǎng)等信息化平臺(tái)，及時(shí)掌握批量化訴訟維權(quán)動(dòng)態(tài)。對(duì)于權(quán)利人在各地分別起訴且僅起訴終端銷售者而不起訴中間銷售商以及被控侵權(quán)商品生產(chǎn)者、提供者的，人民法院加強(qiáng)釋明，努力實(shí)現(xiàn)侵權(quán)行為的源頭治理和訴訟糾紛的“一攬子”解決。對(duì)于堅(jiān)持不起訴中間銷售商、生產(chǎn)者、提供者的，人民法院可以在判決書中說明損害賠償?shù)姆秶?，避免不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大權(quán)利人獲得賠償?shù)目傤~