題記：盡管美國國家安全委員會是美國國家安全核心政策的制定者，但在我國有關(guān)該委員會的公開出版物幾近沒有。

2013年商務(wù)印書館出版的新書《美國國家安全委員會內(nèi)幕》，恰逢其時地填補了這一空白。

錢穆先生曾言制度要與人事相配合，換而言之政治絕非無生命之物，政治人物的性格、脾氣乃至私人關(guān)系都會影響最終的政治決策。本書作者羅特科普夫通過詳實的調(diào)查，為我們揭示這個“世界上最具權(quán)威委員會”的內(nèi)情，展示了當(dāng)中人物有血有肉的一面，使讀者能深切感受到歷史人性的一面，也為我們理解當(dāng)代美國提供一個可供參考的坐標(biāo)系。

以下內(nèi)容摘編自《美國國家安全會內(nèi)幕》，以供讀者參考。

 “尼克松并不像艾森豪威爾那樣，凡事公開透明。尼克松的想法總是讓人很費解，而且他經(jīng)常一個人苦思冥想，只和亨利（基辛格）交流。”

         美國前越南軍事援助副司令古德帕斯特將軍

雖然自1947年就設(shè)立國家安全委員會，但直至1969年尼克松上任之后，該委員會才真正開始獨立運轉(zhuǎn)。

尼克松上任之后的首要任務(wù)就是建立跨部門的體系，但同時要確保國務(wù)院（美國外交部）不會控制太多重要的委員會，關(guān)于這一詭異的要求，尼克松自己解釋說如果國務(wù)院掌握太多權(quán)力，就會和國防部發(fā)生沖突，從而影響政府機構(gòu)的效率。

這一想法的具體實踐就是將權(quán)力前所未有地集中到了國家安全事務(wù)助理、他的團隊以及國家安全委員會身上，在此后的整個尼克松政府時期，幾乎所有的國家安全政策都僅由白宮負(fù)責(zé)。與這一變化相伴隨，國家安全委員會的內(nèi)部權(quán)力分配問題上出現(xiàn)了極為吊詭的一幕，與總統(tǒng)關(guān)系極為密切的國家安全事務(wù)助理基辛格的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)凌駕于作為國安會正式成員的副總統(tǒng)、國務(wù)卿和國防部長，當(dāng)之無愧地成為了國安領(lǐng)域內(nèi)的無冕之王。

這一特點在中美建交這一具體案例中表現(xiàn)的極為明顯。尼克松作為共和黨中的積極反共派，卻在1967年就開始公開討論與中國建立正式外交關(guān)系的可能性。1969年尼克松當(dāng)選總統(tǒng)后不久給基辛格寫了一張便簽：“我們該怎樣和中國建立關(guān)系？”幾天后基辛格完成NSSM-14報告《美國對中國的政策》，隨后在沒有國務(wù)院參與的情況下，基辛格讓國家安全委員會幕僚們起草了一系列針對中國政策的文件，包括不反對中國加入聯(lián)合國。

在基辛格的主導(dǎo)下，國務(wù)卿羅杰斯及主管東亞和太平洋地區(qū)事務(wù)的副國務(wù)卿馬歇爾·格林都被排斥在與中國建交事宜的全過程之外，不僅僅是國務(wù)院，包括國防部、中情局、副總統(tǒng)都被蒙在鼓里。

1971年4月中方允許美國政府派遣高層秘密訪華，得知這一消息后尼克松也只與基辛格在林肯臥室里舉杯慶祝。

基辛格為中國之行的保密工作大費工夫，他首先阻止了國防部長梅爾文·萊爾原本就計劃好的臺灣之行，然后在訪問巴基斯坦時借口生病，瞞著美國駐伊斯蘭堡的外交官們秘密飛向北京。

與中方高層敲定了尼克松訪華之行后，基辛格在伊斯蘭堡向白宮發(fā)回了一個詞“Eureka”（希臘語“我發(fā)現(xiàn)了”），示意訪問獲得成功。之后，這種秘密主義作風(fēng)一直持續(xù)到尼克松訪華，以至于國務(wù)卿羅杰斯事先甚至不知道“中美上海聯(lián)合公報”的存在。

后來供職于卡特政府的理查德·霍爾布魯克曾經(jīng)這樣評價：基辛格塑造了現(xiàn)代國家安全事務(wù)助理的模板。正是他讓國家安全委員會頭一次正常的“運轉(zhuǎn)”起來。基辛格之后，維持國家安全委員會的“運轉(zhuǎn)”成了所有國家安全事務(wù)助理的責(zé)任。