作者 | 張郁

圖片 | 國資委官網(wǎng)

11月27日，在國資委召開的《實施意見》政策吹風(fēng)會上，國務(wù)院國資委副主任、黨委委員翁杰明表示，《實施意見》的出臺，將成為“進一步推動國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)”。

基于這些先期的實踐，《實施意見》緊緊圍繞“管資本”這條主線，從總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個維度，構(gòu)建以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的工作體系。

招商局集團黨委委員、副總經(jīng)理王宏認為，這份文件的出臺和貫徹落實，將有助于央企“加快解決國有資產(chǎn)監(jiān)管中的越位、缺位、錯位問題”，合理界定并理順國資監(jiān)管機構(gòu)與國有資本投資公司的權(quán)利邊界。

翁杰明用“實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)向、突出五項職能、優(yōu)化四個路徑、強化四個保障”來概括《實施意見》的主要內(nèi)容。

所謂“四個轉(zhuǎn)向”分別是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管，確保該管的科學(xué)管理、決不缺位，不該管的依法放權(quán)、決不越位；

調(diào)整監(jiān)管重點，從關(guān)注企業(yè)個體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本整體功能，更多著眼于國有資本整體功能和效率，加強系統(tǒng)謀劃和整體調(diào)控；

改進監(jiān)管方式，從習(xí)慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更多運用市場化法治化手段，更加注重以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶，通過法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)；

優(yōu)化監(jiān)管導(dǎo)向，從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

為了確保轉(zhuǎn)變系統(tǒng)有效，《實施意見》還提出優(yōu)化四個路徑。

這“四個路徑”是以國資委權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ)，厘清職責(zé)邊界，將不該有的權(quán)力攔在清單之外，保證清單內(nèi)的權(quán)力規(guī)范運行；

以法人治理結(jié)構(gòu)為載體，依法制定或參與制訂公司章程，依據(jù)股權(quán)關(guān)系向國家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，更好體現(xiàn)出資人意志；

以分類授權(quán)放權(quán)為手段，根據(jù)企業(yè)不同特點，有針對性地開展授權(quán)放權(quán)，充分激發(fā)企業(yè)活力；

以加強事中事后監(jiān)管為重點，切實減少審批事項，實現(xiàn)實時在線動態(tài)監(jiān)管，加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，不斷提高監(jiān)管效能。

可見這是一份有實操性的指導(dǎo)性文件。

中國國新黨委書記、董事長周渝波說，中國國新是一家在深化國資國企改革進程中應(yīng)運而生的“新央企”，中國國新的運營公司改革試點工作，始終與以管資本為主轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能相互銜接、同頻共振。

周渝波說：“我們體會，運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，上接國有資產(chǎn)出資人代表機構(gòu)，下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營，是落實管資本為主要求，將國資監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志、進而落實到市場行為的重要載體和樞紐?！?/p>

“下一步，國資委將抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，進一步明確從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革舉措。針對《實施意見》明確的方向和路徑，細化工作措施，確保管資本重點任務(wù)落實落地。”

翁杰明表示，黨的十九屆四中全會關(guān)于“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用”的精神，確立了當(dāng)前和今后一個時期國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。

一方面進一步強調(diào)了以管資本為主的要求，另一方面更加突出了國有資產(chǎn)監(jiān)督，明確了寓監(jiān)督于管理的要求。

同時，著眼全國國資國企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè)，加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。

下一步，國資委將修訂完善國資委權(quán)力和責(zé)任清單，進一步厘清國資監(jiān)管職責(zé)邊界。翁杰明說，落實以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，首先要明確管資本的重點職責(zé)和履職方式，做好與《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單（2019版）》的有效銜接，及時修訂國務(wù)院國資委權(quán)力和責(zé)任清單。

日前，國資委還印發(fā)了《關(guān)于進一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》（國資發(fā)法規(guī)〔2019〕117號），明確提出力爭用2-3年時間推動實現(xiàn)機構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、系統(tǒng)合力明顯增強，加快形成國資監(jiān)管一盤棋。

企業(yè)如何主動適應(yīng)

中國國新黨委書記、董事長周渝波：

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式既是國資委堅持市場化改革方向、激發(fā)企業(yè)微觀主體活力的重要舉措，也對運營公司適應(yīng)管資本為主、完善管控模式提出了明確要求。“國新主動適應(yīng)監(jiān)管方式的重大轉(zhuǎn)變。”

運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，上接國有資產(chǎn)出資人代表機構(gòu)，下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營，是落實管資本為主要求，將國資監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志、進而落實到市場行為的重要載體和樞紐。

周渝波說，對運營公司而言，既要健全治理結(jié)構(gòu)、完善組織體系，確保授權(quán)“接得住”；也要優(yōu)化管控模式、提升管理能力，確保自身“管得好”，即對核心業(yè)務(wù)板塊要加強戰(zhàn)略和財務(wù)管控，確保資本運營高效規(guī)范，對參股企業(yè)要以財務(wù)管控為主，依法履行治理程序，關(guān)注資本流動和回報情況。

對于運營公司而言，雖然沒有主業(yè)限制，但發(fā)展不能失焦，資本運營必須高度契合國家戰(zhàn)略，既要以提高資本回報為主要目標(biāo)，又不能只盯著財務(wù)回報，要通過投資引領(lǐng)、培育孵化等方式，在落實國家戰(zhàn)略上發(fā)揮應(yīng)有作用，大力促進中央企業(yè)科技創(chuàng)新、“走出去”和深化重點領(lǐng)域改革。

招商局集團黨委委員、副總經(jīng)理王宏：

下一步，招商局集團將加快優(yōu)化以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的履職行權(quán)方式，持續(xù)提高國有資本運營和配置效率，充分發(fā)揮國有資本投資公司的功能作用。

作為一家百年央企、在港央企，招商局集團在開展國有資本投資公司試點過程中，持續(xù)打造“權(quán)威總部”“價值總部”“創(chuàng)新總部”。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，集團董事會實現(xiàn)了合規(guī)運作和依法行權(quán)，為接受國資委授權(quán)打下了堅實的制度基礎(chǔ)。并持續(xù)優(yōu)化總部職能，將管理資源和焦點向戰(zhàn)略引領(lǐng)和風(fēng)險管控等關(guān)鍵職能集中，總部“管資本”的能力顯著增強。

同時，招商局充分考慮實業(yè)、金融等業(yè)務(wù)的不同特性，對業(yè)務(wù)板塊實行專業(yè)化和差異化管理，通過發(fā)布年度管控優(yōu)化清單等方式，不斷加大對二級公司的放權(quán)和授權(quán)力度，擴大所出資企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)活力和競爭力明顯提升。

地方國資在做什么

“近年來，各級國資委統(tǒng)籌推進國資國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)取得積極進展。但仍然存在上下級國資委溝通聯(lián)系不夠緊密、全國國資系統(tǒng)合力有待增強等問題。”翁杰明說。

事實上，在推進國資監(jiān)管大格局建設(shè)上，上海市國資委已經(jīng)有所行動。

上海市國資委黨委副書記董勤：

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2019年前9月，上海市地方國有企業(yè)營業(yè)收入2.66萬億元，同比增長5.4%；利潤總額2653億元，同比增長9.8%；成本費用利潤率10.6%，9月底，資產(chǎn)總額20.58萬億元，同比增長9.9%。

在分類監(jiān)管層面，上海市國資委的思路是“市場競爭類、金融服務(wù)類、功能保障類”企業(yè)分類監(jiān)管各有偏重。

董勤介紹，根據(jù)國資戰(zhàn)略布局調(diào)整和發(fā)展目標(biāo)，從以存量為主調(diào)整為存量與增量并重，凸顯企業(yè)主業(yè)主責(zé)和未來發(fā)展趨勢，將原來的“競爭類、功能類、公共服務(wù)類”調(diào)整為“市場競爭類、金融服務(wù)類、功能保障類”，并建立超越自我、跑贏同業(yè)、追求卓越的任期目標(biāo)。

而市場競爭類和金融服務(wù)類企業(yè)以定量考核為主，重點考核主業(yè)價值和資本價值提升；功能保障類企業(yè)，定量定性考核相結(jié)合，健全政府主管部門聯(lián)審機制，重點考核城市安全運營和民生滿意度提升。

在實施“國資委、投資運營公司、國有企業(yè)”聯(lián)動改革中，上海國有企業(yè)貫徹落實區(qū)域性綜改試驗實施方案和行動計劃，完成17組28家企業(yè)重組整合，科創(chuàng)板上市企業(yè)及儲備企業(yè)總量近40家，整體和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市企業(yè)占比達到2/3。

除了上海，還有正在開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗的深圳市國資委。

深圳市國資委黨委書記、主任余鋼：

目前，深圳國資基金群規(guī)模超過4600億元，投資覆蓋領(lǐng)域也較為全面。下一步，深圳市國資委將著力完善以管資本為主的國資監(jiān)管體系。

國資監(jiān)管方面，緊扣“國企出資人、國資監(jiān)管人、黨建負責(zé)人”三項職責(zé)，優(yōu)化國資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。牢牢把握“積極股東”定位，實現(xiàn)國資監(jiān)管制度融入公司章程，通過法人治理結(jié)構(gòu)有效貫徹出資人意志。強化董事會戰(zhàn)略引領(lǐng)功能，優(yōu)化董事會組織結(jié)構(gòu)，打造市場化專職和兼職外部董事隊伍。開展董事會向經(jīng)理層擴大授權(quán)試點，確保監(jiān)事會獨立性和權(quán)威性。

資本布局方面，推動國有資本進一步集聚到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域，混合所有制改革將堅持“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的原則，對公益類、相關(guān)功能類企業(yè)原則上保持國有獨資，將商業(yè)類企業(yè)作為混改重點，強化企業(yè)市場主體地位，確保企業(yè)平等參與市場競爭。

資本運作方面，發(fā)揮資本撬動乘數(shù)效應(yīng)，實施“上市公司+”戰(zhàn)略，推動優(yōu)質(zhì)資源向上市公司聚集，力爭未來兩年，每個產(chǎn)業(yè)集團都擁有一家以上的控股上市公司。同時，大力實施“基金群”戰(zhàn)略，努力打造資本市場“深圳國資系”。

提升資本效率方面，構(gòu)建以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、短中長期相結(jié)合的激勵約束機制。市場化考核、市場化評價、市場化薪酬是提升資本效率的關(guān)鍵，要發(fā)揮考核指揮棒作用，考核要真正以企業(yè)家本事和企業(yè)運行結(jié)果為導(dǎo)向。其中，考核指標(biāo)既要與企業(yè)自身發(fā)展歷史縱向比，又要與市場行業(yè)標(biāo)桿橫向比，突出對標(biāo)國際一流企業(yè)的考核評價機制。

維護資本安全方面，既確保外部監(jiān)管的獨立性，又強化內(nèi)控約束，同時有效整合內(nèi)部和外部監(jiān)管資源，節(jié)省監(jiān)督成本，提升監(jiān)督效能。