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導(dǎo)讀：現(xiàn)將部分同仁在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃與村莊規(guī)劃編制工作推進(jìn)過程中所疑、所惑，以專家釋疑的方式奉上；以期對(duì)各位有所啟發(fā)、思考與借鑒。 感謝同濟(jì)大學(xué)的欒峰教授、中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院的蕭霖研究員、自然資源部國(guó)土整治中心的李紅舉研究員對(duì)相關(guān)問題的解答。 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，是按照集鎮(zhèn)建設(shè)覆蓋到的村居委會(huì)行政區(qū)界線劃定，還是只要將集鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域劃入？ ?? 按照目前的開發(fā)邊界要求，劃定范圍內(nèi)留15%彈性空間，這也就意味著應(yīng)主要是集中連片的規(guī)劃建設(shè)用地。 ?? 鎮(zhèn)的開發(fā)邊界劃定權(quán)限是在縣級(jí)規(guī)劃編制，但是村落的分類引導(dǎo)等在縣級(jí)只能做到原則性和部分劃定，譬如生態(tài)、災(zāi)害、部分中心村、傳統(tǒng)村落或者歷史文化名村等，進(jìn)一步確定和深化則在鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃，鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃也有個(gè)反饋的過程。 ?? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)域的全要素全地類面域規(guī)劃，有所差別也是具體工作中根據(jù)情況確定的，譬如鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃可能還要同時(shí)重點(diǎn)考慮鎮(zhèn)政府駐地或主要集鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，具體是用總體規(guī)劃方式還是詳細(xì)規(guī)劃方式也要具體確定。 ?? 過去管控主要是對(duì)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)的嚴(yán)格控制，避免因無序擴(kuò)張影響未來城市發(fā)展及造成拆遷浪費(fèi)。必須統(tǒng)籌一張圖規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上盡可能保留已經(jīng)建成的村級(jí)設(shè)施，補(bǔ)短提升。 ?? 尚無權(quán)威要求，個(gè)人體會(huì)是全域全地類全要素，主動(dòng)分區(qū)引導(dǎo)，重點(diǎn)強(qiáng)化各類包括要求及分區(qū)空間劃定，同時(shí)對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)等確定目標(biāo)、體系及選址；村莊規(guī)劃目前作為詳細(xì)規(guī)劃，但同樣需要全域全地類，充分尊重村民民意愿，結(jié)合確權(quán)等進(jìn)行空間資源梳理，涉及建設(shè)等指標(biāo)宜首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中協(xié)調(diào)落實(shí)。 ?? ?? 對(duì)于在永久基本農(nóng)田中的最近才建的農(nóng)村居民點(diǎn)，一是看是否按照有關(guān)政策規(guī)定批準(zhǔn)了的，即已將原永久基本農(nóng)田調(diào)整出去且補(bǔ)劃了；二是對(duì)違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田擅自建的農(nóng)村居民點(diǎn)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行拆除、恢復(fù)原狀等處置。 ?? “三調(diào)”的界線一般是工作界線，有可能與實(shí)際的行政界線不一致，可參考權(quán)威部門的行政界線及國(guó)土做的“兩權(quán)劃定”界線，提出問題，上報(bào)“三調(diào)辦”處理。 ?? 針對(duì)村屯居民點(diǎn)比較分散的村莊，應(yīng)在規(guī)劃中引導(dǎo)村莊居民點(diǎn)布局合理集中，通過用地管控等措施依據(jù)規(guī)劃推行拆舊建新（即新址安排到集中區(qū)）實(shí)現(xiàn)逐步的歸并;對(duì)于有些村莊有地、有房，人口卻逐步減少，這樣村莊規(guī)劃指引是按照其定位類型采取相應(yīng)的措施，比如類型為擬拆遷合并的，就在擬并入的村莊預(yù)留好空間。 ?? 按照中共中央國(guó)務(wù)院2020年一號(hào)文件所明確的，“新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地?！边@個(gè)5%建設(shè)用地指標(biāo)是屬于新增用地指標(biāo)。 ?? 對(duì)于城郊融合村莊（經(jīng)開區(qū)），如果村莊大部分土地計(jì)劃于中遠(yuǎn)期被征收（可能十多年后），那么現(xiàn)在做該村的規(guī)劃還是應(yīng)該按照實(shí)際發(fā)展的需求來編制，但不宜增加新增用地，如有新的發(fā)展需求應(yīng)通過內(nèi)部存量挖潛、增減掛鉤來解決，村莊未來（十幾年）的發(fā)展形態(tài)應(yīng)該是保守、維持型的。 ?? 要結(jié)合省里的規(guī)定來分析認(rèn)定。有的地方明確村莊建設(shè)用地總量控制是按現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模（即2019年變更調(diào)查數(shù)據(jù)或“三調(diào)”數(shù)據(jù)）的控制；有的地方明確村莊建設(shè)用地規(guī)?？刂剖前凑諊?guó)土部門第三輪土地利用規(guī)劃（調(diào)整完善版）給村莊的允許建設(shè)區(qū)規(guī)模來控制，這時(shí)，上輪已經(jīng)給定了允許建設(shè)區(qū)范圍邊界就繼續(xù)執(zhí)行。 ?? 村莊規(guī)劃體系的說法是不準(zhǔn)確的，至于分級(jí)也沒有必要。當(dāng)前，國(guó)家將村莊規(guī)劃定位為國(guó)土空間規(guī)劃中的詳細(xì)規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃可以包括了多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，如耕地規(guī)劃、水系規(guī)劃、林草規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，但都是一張圖的內(nèi)容。村莊規(guī)劃是否面面俱到，可能做不到，比如對(duì)于未來村莊建設(shè)的發(fā)展預(yù)測(cè)就很難準(zhǔn)確把握，因此出現(xiàn)了留白的說法。村莊規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃不錯(cuò)，可以做到控制性詳細(xì)規(guī)劃即可，約束住建筑占用的邊界即可。這個(gè)邊界就是以耕地、生態(tài)、建設(shè)區(qū)“三條線”為基礎(chǔ)，制定詳細(xì)的用地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。 ?? 首先來說，新規(guī)劃工業(yè)區(qū)實(shí)施全域土地綜合整治是沒有必要的。工業(yè)區(qū)可以視同集建區(qū)，都是按照建設(shè)用地進(jìn)行管理的。如果按照分批次建設(shè)，可以對(duì)現(xiàn)有村莊進(jìn)行整治，騰退一部分建設(shè)用地用于工業(yè)廠房建設(shè)，但是涉及到的基本農(nóng)田和生態(tài)用地就要被劃入保護(hù)區(qū)實(shí)行永久保護(hù)，在后期建設(shè)征用時(shí)就很難了。 ?? 鹽堿地屬于未利用地，也可能屬于生態(tài)用地，這要看當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)紅線劃定成果。如果是未利用地，可以提供土地整治開發(fā)為耕地，一方面增加了耕地面積，另一方面為項(xiàng)目提供資金支持。 ?? 鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃可以視同總體規(guī)劃，也可以視同詳細(xì)規(guī)劃，主要看鎮(zhèn)域面積和土地利用現(xiàn)狀。從各地國(guó)土空間規(guī)劃編制情況看，將鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃做成詳細(xì)規(guī)劃也是多數(shù)，可以直接指導(dǎo)全域土地綜合整治，即開展撤并和合并村莊。如達(dá)不到詳細(xì)規(guī)劃的要求，還需要在全域整治時(shí)編制村莊規(guī)劃。 空間規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的時(shí)候，報(bào)征是處理成基期現(xiàn)狀建設(shè)用地嗎？ ?? 批復(fù)后才可處理成現(xiàn)狀建設(shè)用地。 |
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