一

1783年，英美兩國(guó)正式簽訂了結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的《巴黎和約》，標(biāo)志著當(dāng)時(shí)的世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)英國(guó)承認(rèn)了美國(guó)的獨(dú)立。

后來(lái)，由于《巴黎和約》的有關(guān)條款沒有得到落實(shí)，同時(shí)英國(guó)人對(duì)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中的失敗耿耿于懷，再加上當(dāng)時(shí)英法之間又爆發(fā)了戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)人中的親法情緒又讓英國(guó)人心生芥蒂，英國(guó)人加強(qiáng)了對(duì)美國(guó)的封鎖和控制。美國(guó)的商船不斷被英國(guó)劫持，出?？诒环怄i，原駐扎在美國(guó)西部的軍隊(duì)也一直沒有撤走。

這些不僅嚴(yán)重影響了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)，而且也讓政府的財(cái)政收入陷入困境。當(dāng)時(shí)美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易，大部分是和英國(guó)的貿(mào)易，這是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈，并且是政府關(guān)稅的主要來(lái)源。至于英國(guó)軍隊(duì)在美國(guó)西部的駐扎，更是對(duì)美國(guó)西向發(fā)展的國(guó)策構(gòu)成了很大威脅。

事關(guān)國(guó)運(yùn)，1794年5月，華盛頓決定派美國(guó)最高法院首席大法官杰伊去英國(guó)談判，爭(zhēng)取打破英美之間的僵局。

當(dāng)時(shí)，華盛頓給杰伊交代了三個(gè)目標(biāo)：一、避免戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。英國(guó)對(duì)美國(guó)海面的封鎖，扣押美國(guó)船只，已經(jīng)使戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)。二、恢復(fù)與英國(guó)的貿(mào)易往來(lái)。三、解決《巴黎和約》沒有落實(shí)的條款，包括英國(guó)軍隊(duì)從美國(guó)西北邊境撤軍，向英國(guó)債權(quán)人償還大約二百萬(wàn)英鎊的債務(wù)。這些債務(wù)多數(shù)是弗吉尼亞的種植園主欠下的。

經(jīng)過半年的艱苦談判，1794年11月19日，杰伊正式簽署了條約。條約實(shí)現(xiàn)了華盛頓的主要要求，但前提是美國(guó)要持親英的中立立場(chǎng)，承認(rèn)英國(guó)的海上霸權(quán)和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。

這個(gè)前提雖然讓美國(guó)感到難堪，但華盛頓知道這已經(jīng)是杰伊所能爭(zhēng)取到的最好條件了。后來(lái)也證明，《杰伊條約》不僅避免了戰(zhàn)爭(zhēng)，而且，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。

因?yàn)榇笪餮蠖斓暮叫谐錆M危險(xiǎn)，杰伊留在了英國(guó)，直到第二年春天才回國(guó)。條約的正式文本是1795年3月7日才在費(fèi)城露面。雖然還沒有看到條約的正式文本，但共和黨人已經(jīng)了解到了條約的主要內(nèi)容。

條約沒有要求英國(guó)賠償獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后從美國(guó)帶走的奴隸，也沒有為在戰(zhàn)爭(zhēng)中被英國(guó)人俘虜?shù)拿绹?guó)海員爭(zhēng)取到滿意的補(bǔ)償方案。更讓共和黨人不能容忍的是，美國(guó)給了英國(guó)貿(mào)易的最惠國(guó)待遇，而英國(guó)在這方面沒有相應(yīng)讓步。共和黨人認(rèn)為，《杰伊條約》是聯(lián)邦黨人向英國(guó)霸權(quán)屈膝投降的條約，背叛了同法國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的聯(lián)盟關(guān)系。這根本就是一個(gè)賣國(guó)條約，是對(duì)英國(guó)強(qiáng)權(quán)的低頭稱臣，讓美國(guó)重新淪為英國(guó)的殖民地。

不過，《杰伊條約》通過和英國(guó)的談判，避免了兩國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)。英國(guó)同意撤回駐扎在美國(guó)西部的軍隊(duì)。條約還有限制地允許美國(guó)商船進(jìn)入英國(guó)管轄的西印度群島從事貿(mào)易。

這些都對(duì)美國(guó)的發(fā)展至關(guān)重要，因此，這個(gè)條約同時(shí)也受到了美國(guó)工商業(yè)者和西部居民的廣泛歡迎。對(duì)美國(guó)來(lái)說，條約通過把國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈和海上力量最強(qiáng)大的英國(guó)聯(lián)系在一起，確保了美國(guó)貿(mào)易能夠直通海外市場(chǎng)，這在整個(gè)十九世紀(jì)都對(duì)美國(guó)起到了無(wú)可估量的保護(hù)作用。

二

盡管這個(gè)條約對(duì)美國(guó)來(lái)說相當(dāng)重要，但是華盛頓知道，這個(gè)條約一定會(huì)遭到共和黨人的拼命反對(duì)。加上由于和英國(guó)人的戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束沒有幾年，國(guó)內(nèi)的反英親法的情緒還很重，華盛頓擔(dān)心這個(gè)條約一旦正式簽訂，可能會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩。但是，如果沒有這樣一個(gè)條約，美國(guó)面臨的危險(xiǎn)將更大。

1795年5月末，華盛頓召集參議院舉行了一次特別會(huì)議，秘密討論了《杰伊條約》。果然，在參議院，這個(gè)條約就遭到很大非議。漢密爾頓得知這個(gè)情況，心急如焚，對(duì)華盛頓說：“所有的商人都認(rèn)為，不批準(zhǔn)條約將會(huì)阻擋經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，影響公司運(yùn)營(yíng)?！痹跐h密爾頓等人的游說下，終于，在6月24日，參議院還是以微弱的優(yōu)勢(shì)，通過了《杰伊條約》。

由于擔(dān)心公眾對(duì)條約的反應(yīng)，引起恐慌，華盛頓仍然拒絕向公眾公開條約的文本。不過，共和黨人不會(huì)放過這個(gè)機(jī)會(huì)，7月1日，他們通過一名共和黨議員將條約的文本泄露出去，全文刊登在報(bào)紙上。這立刻就引起了美國(guó)政壇前所未有的騷亂。麥迪遜稱，這一事件的結(jié)果就像電流一般，傳到了美國(guó)的每一個(gè)角落。憤怒的潮水在美國(guó)到處泛濫。

7月4日，美國(guó)獨(dú)立日，在美國(guó)的許多城市都焚燒起了杰伊的畫像。杰伊自嘲道，借著這熊熊的火光，他可以走遍美國(guó)。7月14日，查爾斯頓的市民為慶祝法國(guó)大革命攻陷巴士底獄，他們拖著英國(guó)國(guó)旗走街串巷，最后在英國(guó)領(lǐng)事館前付之一炬。那些天，華盛頓的住宅也被數(shù)不清的人群包圍著，吵著嚷著，要對(duì)英國(guó)開戰(zhàn)，咒罵華盛頓，為法國(guó)的勝利喝彩。

在此前，7月3日，華盛頓就《杰伊條約》專門征求了漢密爾頓的意見。華盛頓雖然知道，《杰伊條約》注定不會(huì)受到共和黨人的歡迎，不過，他希望至少能說服自己，這個(gè)條約是有益的，并且知道如何為之進(jìn)行辯護(hù)。雖然漢密爾頓已經(jīng)不是內(nèi)閣成員了，但他在貿(mào)易和國(guó)內(nèi)大勢(shì)上的許多看法都有自己的獨(dú)到之見。華盛頓對(duì)他的意見一直很重視。

果然，漢密爾頓在7月9日、10日、11日，一連發(fā)出了三份詳實(shí)細(xì)致的分析意見。漢密爾頓認(rèn)為，《杰伊條約》總體是有益的，讓人難以拒絕。它最大的意義是為美國(guó)爭(zhēng)取到了和平?！坝辛撕推剑覀兊馁Q(mào)易就能迅速發(fā)展。如果這一時(shí)期發(fā)生了戰(zhàn)爭(zhēng)，將嚴(yán)重?fù)p害我們的發(fā)展和繁榮。”

看了漢密爾頓的意見，華盛頓很高興，除了在一兩個(gè)小問題上，他和漢密爾頓看法不同，在其他問題上，他和漢密爾頓的看法完全一致。這使他對(duì)《杰伊條約》心里更有底了。

三

《杰伊條約》引起的政治沖突，在漢密爾頓看來(lái)，事關(guān)英美戰(zhàn)爭(zhēng)能否消解的重大問題，是一場(chǎng)事關(guān)美國(guó)前途的命運(yùn)之戰(zhàn)。盡管漢密爾頓已經(jīng)不再是政府官員了，但漢密爾頓覺得在這樣事關(guān)國(guó)家命運(yùn)的問題上他沒有權(quán)利沉默。

漢密爾頓絲毫不認(rèn)為，離開華盛頓內(nèi)閣，對(duì)他會(huì)有什么影響。相反，他認(rèn)為，這樣也許更好，可以讓他無(wú)所顧忌地表達(dá)自己的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。事實(shí)證明，離開了華盛頓的制約，讓漢密爾頓的思想也越來(lái)越偏于極端，甚至讓他不惜為此和反對(duì)條約的人大打出手。像共和黨對(duì)待他一樣，他對(duì)杰弗遜、麥迪遜的敵視情緒也已到了無(wú)以復(fù)加的地步。

在接下來(lái)的幾個(gè)月的時(shí)間里，漢密爾頓用筆名寫下了二十多篇文章，為《杰伊條約》進(jìn)行了全面辯護(hù)。他指出，共和黨所以反對(duì)條約，就是想要推翻《美國(guó)憲法》，讓美國(guó)站在法國(guó)一邊，卷入到戰(zhàn)爭(zhēng)中去，將美國(guó)推向毀滅。他還向人們斷言，共和黨反對(duì)條約，就是企圖將華盛頓趕下臺(tái)，為杰弗遜當(dāng)選總統(tǒng)制造輿論。

在今天看來(lái)，漢密爾頓的辯護(hù)雖然精彩紛呈，可謂是當(dāng)時(shí)為《杰伊條約》最有力的辯護(hù)，確有一種萬(wàn)夫不當(dāng)之勇，但是其中的可商榷之處也不少。不過，在那場(chǎng)你死我活的辯論中，辯論的雙方都顧不上那些了。在這種情況下，漢密爾頓文章的殺傷力還是很大的。

杰弗遜不得不請(qǐng)求麥迪遜親自出馬，撰文批駁漢密爾頓。但是，面對(duì)漢密爾頓的氣勢(shì)，麥迪遜也心中無(wú)底。他先是以不熟悉外貿(mào)和外交為理由，委婉推辭。后來(lái)，雖然勉強(qiáng)寫了幾篇文章，但力量和氣勢(shì)與漢密爾頓相比，還是弱了很多。

就在辯論的雙方還在唇槍舌劍之中，華盛頓已經(jīng)在1795年8月，果斷地簽署了《杰伊條約》。盡管條約被共和黨人惡毒地咒罵，但是華盛頓還是堅(jiān)定地認(rèn)為，《杰伊條約》為美國(guó)贏得了寶貴的時(shí)間，使美國(guó)能夠較快地走向成熟和發(fā)展。

杰弗遜簡(jiǎn)直不相信《杰伊條約》可以在華盛頓的手中變?yōu)榉?。自此，共和黨就將矛頭直接指向了華盛頓，說他批準(zhǔn)條約，目的是想讓自己當(dāng)國(guó)王，是美國(guó)的新君主。甚至造謠說，早在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間，華盛頓就接受了英國(guó)人的賄賂，是美國(guó)共和事業(yè)的叛徒。

華盛頓非常反感政治上的派別斗爭(zhēng)，他也一直警醒自己，讓他的言行盡量做到客觀公正，超越任何黨派。但是，共和黨人還是沒有放過他，這使他感到既憤怒又傷心。

四

在此之前，作為共和黨的黨魁，杰弗遜一直對(duì)外聲稱他已經(jīng)退休了。其實(shí)，他一直是隱蔽在幕后，策劃反對(duì)派的行動(dòng)?！督芤翖l約》的簽訂使杰弗遜決定從幕后走向前臺(tái)，成為了共和黨人的公開旗手。

他聲稱，眾議院作為美國(guó)平民階級(jí)的代表，有權(quán)對(duì)這個(gè)關(guān)系到全體人民經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的條約進(jìn)行審查。麥迪遜也堅(jiān)持認(rèn)為，眾議院有權(quán)規(guī)范國(guó)內(nèi)的商業(yè)活動(dòng)。

聯(lián)邦黨人被杰弗遜和麥迪遜的言論驚呆了，認(rèn)為這不僅松動(dòng)了《憲法》的權(quán)力制約的架構(gòu)，而且完全曲解了《憲法》的本意。聯(lián)邦黨人指出，如果開了這樣一個(gè)先例，那么，一個(gè)國(guó)際商業(yè)條約在得到參議院的批準(zhǔn)后，總統(tǒng)仍然無(wú)權(quán)簽署的話，那么，聯(lián)邦政府將無(wú)法管理同外國(guó)的國(guó)際關(guān)系，而不得不將這個(gè)權(quán)力交給總是吵鬧不休的眾議院，結(jié)果將一事無(wú)成。

但是，麥迪遜堅(jiān)持眾議院有權(quán)了解《杰伊條約》簽署的全過程。他要華盛頓公開他對(duì)杰伊就這個(gè)條約的談判所作的全部指示。

華盛頓憤怒地拒絕了麥迪遜的要求。他明白，如果眾議院獲得了這一權(quán)力，那么這對(duì)政府的對(duì)外談判將是一個(gè)致命的打擊。而且，行政部門的權(quán)力將會(huì)坍塌，人們將弄不明白，執(zhí)掌外交關(guān)系的，究竟是行政部門還是立法部門？

見華盛頓拒絕了他們的要求，眾議院的共和黨人決定在條約實(shí)施所需要的撥款上設(shè)置障礙。這可是眾議院的權(quán)力。沒有經(jīng)費(fèi)，同樣可以使這個(gè)條約無(wú)限期地?cái)R置，直到死亡。

聯(lián)邦黨人識(shí)破了共和黨人的拖延戰(zhàn)術(shù)，組織一批又一批的工商業(yè)者到國(guó)會(huì)門前請(qǐng)?jiān)福笸ㄟ^《杰伊條約》。由于，在條約批準(zhǔn)的問題上爭(zhēng)執(zhí)不下，美國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易已經(jīng)嚴(yán)重下滑，商業(yè)萎縮，經(jīng)濟(jì)低迷，工商業(yè)者迫切希望盡快恢復(fù)英美之間的海外貿(mào)易。

面對(duì)群眾請(qǐng)?jiān)傅膲毫?，麥迪遜不得不將《杰伊條約》的撥款問題提上眾議院的議事日程。他確信，即使付諸表決，《杰伊條約》的撥款問題也不會(huì)獲得通過，因?yàn)樵诒娮h院，共和黨在人數(shù)上超過了聯(lián)邦黨人。

而且，為了應(yīng)對(duì)《杰伊條約》的爭(zhēng)論，1796年3月，在眾議院，麥迪遜還專門召開了一次共和黨的黨團(tuán)會(huì)議，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。這在美國(guó)的政黨史上，是一次里程碑的事件。此前，政黨活動(dòng)還是一件偷偷摸摸，見不得陽(yáng)光的事，現(xiàn)在變成了正式的、公開的活動(dòng)了。

然而，讓麥迪遜非常傷心的是，在條約撥款付之表決的最后關(guān)頭，有一些共和黨議員轉(zhuǎn)而支持《杰伊條約》的簽訂了。結(jié)果，4月30日，《杰伊條約》實(shí)施所需要的撥款在眾議院以51:48的微弱優(yōu)勢(shì)獲得通過。

雖然《杰伊條約》最后的障礙已經(jīng)排除，但是華盛頓還是感到空前的失落。華盛頓將共和黨對(duì)《杰伊條約》的抵制，看成是一場(chǎng)黨派鬧劇，其中的是非顛倒和對(duì)人身的惡意攻擊，他無(wú)法適應(yīng)。他坦承，這種黨派斗爭(zhēng)帶來(lái)的麻煩和困惑，已經(jīng)使他感到心力交瘁。

華盛頓決定了，本屆總統(tǒng)任期結(jié)束，他將正式退休。

五

《杰伊條約》的簽訂，是美國(guó)歷史上一件具有標(biāo)志性的重要事件。

在解決了獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)遺留下來(lái)的大部分問題之后，這一條約搬掉了最后一塊同英國(guó)改善關(guān)系，以及讓美國(guó)持續(xù)繁榮的絆腳石。雖然人們開始時(shí)對(duì)《杰伊條約》的期望并不是很高，但是，條約生效以后，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)卻因?yàn)楹陀?guó)的貿(mào)易而蒸蒸日上。

《杰伊條約》實(shí)際上確立了美國(guó)中立路線上的親英立場(chǎng)。這一基本立場(chǎng)在持續(xù)一個(gè)多世紀(jì)中，對(duì)美國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。這種影響一直持續(xù)到今天。

圍繞《杰伊條約》展開的爭(zhēng)論，將美國(guó)的兩黨制正式推上了歷史舞臺(tái)。此前，美國(guó)的反對(duì)黨行動(dòng)一直都是遮遮掩掩，不敢公開承認(rèn)。杰弗遜和麥迪遜甚至使用密碼進(jìn)行通信。有時(shí)，麥迪遜忘了密碼，常常讀不懂杰弗遜的意思。但是，洶涌澎拜的反對(duì)《杰伊條約》的聲浪，將共和黨的影響深入人心。

此時(shí)，作為美國(guó)的反對(duì)黨，共和黨已經(jīng)成為美國(guó)政治生活中一支不可缺少的政治力量了。它不僅有了自己的領(lǐng)袖和自己的綱領(lǐng)，而且還擁有一套嚴(yán)密的組織體系。從基層到中央，共和黨的組織已經(jīng)像人體血管遍布全國(guó)。

反觀作為執(zhí)政黨的聯(lián)邦黨，這個(gè)時(shí)候既沒有自己公認(rèn)的領(lǐng)袖，也沒有提出自己的政黨綱領(lǐng)，更談不上自上而下密布全國(guó)的組織系統(tǒng)了。當(dāng)政黨政治已經(jīng)作為一個(gè)不可避免的歷史潮流，登上現(xiàn)代政治舞臺(tái)時(shí)，聯(lián)邦黨的敗北也就是無(wú)可挽救的了。

當(dāng)《杰伊條約》正式通過后，麥迪遜十分灰心的時(shí)候，杰弗遜就斷言，這是聯(lián)邦黨人取得的最后一個(gè)勝利。

果然，四年以后，杰弗遜成為美國(guó)歷史上第一個(gè)以反對(duì)黨領(lǐng)袖的身份當(dāng)選為美國(guó)第三任總統(tǒng)。它宣告了美國(guó)進(jìn)入到了現(xiàn)代政治時(shí)代，即政黨政治的時(shí)代。從此，美國(guó)總統(tǒng)必然是美國(guó)的一個(gè)政黨的代表。

《杰伊條約》是美國(guó)政治生活中的一重要的分界線。