推進蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善，是符合中央要求、順應(yīng)群眾期盼的重大民生工程和發(fā)展工程。自2018年9月啟動這項工作以來，在省推進辦領(lǐng)導(dǎo)下，我廳會同省有關(guān)部門按照“省政策指導(dǎo)、市負總責(zé)、縣抓落實”的原則，切實健全政策措施、強化要素保障，深入指導(dǎo)督查、抓好組織推進。在各地各部門的共同努力下，2019年省定年度10萬戶改善任務(wù)和9691戶農(nóng)村四類重點對象危房改造任務(wù)如期完成，同步建成了一批“建設(shè)品質(zhì)高、公共服務(wù)好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)、環(huán)境條件佳、文化特色足、群眾滿意度高”的新型社區(qū)，農(nóng)村面貌得到明顯改善，工作成效得到了農(nóng)民群眾和社會各界的普遍歡迎和擁護。

一、合理制定政策，提升改善意愿

（一）系統(tǒng)制定政策。一年多來，省級層面以省委省政府、省推進辦名義圍繞蘇北農(nóng)房改善“錢、地、人、建、產(chǎn)、治”等方面，出臺了一系列配套支持政策，系統(tǒng)指導(dǎo)蘇北地區(qū)加快推進蘇北農(nóng)房改善工作。特別是嚴格要求各地堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在做好前后政策銜接和避免引發(fā)社會矛盾的前提下，合理確定農(nóng)房改善安置補償標準，做到縣域范圍內(nèi)安置補償政策相對平衡統(tǒng)一。指導(dǎo)各地充分考慮改善農(nóng)戶家庭人員構(gòu)成、經(jīng)濟條件、生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式等方面的差異，合理確定房型面積，滿足農(nóng)民群眾的不同需求；積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇適合的戶型和面積，避免盲目攀比、脫離實際，超出自身經(jīng)濟承受能力，盡量讓老百姓“少貼錢、不貼錢”。督促各地堅持“先建后拆”原則，確因用地需要在村莊原址拆除新建的，應(yīng)科學(xué)確定過渡安置區(qū)域、合理確定過渡安置費用、嚴格控制過渡安置時限，妥善安排農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活。

（二）強化宣傳引導(dǎo)。提請省委省政府召開了多次工作推進會、現(xiàn)場推進會，印發(fā)了30期《工作簡報》，組織江蘇衛(wèi)視、新華日報、我蘇網(wǎng)等省內(nèi)主流媒體對蘇北農(nóng)房改善進行密集宣傳報道，向農(nóng)民群眾講解政策內(nèi)容、宣傳典型案例。與此同時，指導(dǎo)各地充分利用各類媒體特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳蘇北農(nóng)房改善工作的意義和政策，讓農(nóng)民享有充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。指導(dǎo)各地認真借鑒宿遷市“五個一、三個講清楚”的做法，主動送政策上門、送圖紙上門、送協(xié)議書上門，并通過典型示范項目充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)房改善的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（三）尊重農(nóng)民意愿。明確要求各地按照鄉(xiāng)村振興和“四化同步”的要求，優(yōu)化蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，引導(dǎo)農(nóng)民遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律進城入鎮(zhèn)，促進小城鎮(zhèn)多元特色化建設(shè)發(fā)展，因地制宜、分類推進村莊建設(shè)改造，不搞“一刀切”。工作中，堅持農(nóng)民主體地位，不大包大攬、不代農(nóng)民決策，是否實施改善以及居住去向、建設(shè)或安置方式、房屋形式和戶型面積等應(yīng)由農(nóng)民自主選擇。指導(dǎo)各地在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，既盡力而為、又量力而行，結(jié)合實際制定本地區(qū)的實施計劃，細化實施步驟。

（四）保障合法權(quán)益。嚴格負面清單管理，督促指導(dǎo)各地堅決杜絕“趕農(nóng)民上樓”“逼農(nóng)民進城”等情形，依法、足額落實被征地農(nóng)民補償，將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社會保障體系，確保不發(fā)生侵害農(nóng)民群眾合法權(quán)益的行為。嚴格履行征地前告知、確認、聽證程序，全面落實征地的“兩公告一登記”程序，保證被征地農(nóng)民簽字確認等現(xiàn)場資料真實有效，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對于新建項目，科學(xué)確定選址、規(guī)模和建設(shè)時序，同步配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強化社會治理，讓老百姓能夠“住得好、穩(wěn)得住、能致富”，切實避免農(nóng)房“空關(guān)”和村莊二次“空心化”。

下一步，我們將進一步落實“省政策指導(dǎo)、市負總責(zé)、縣抓落實”的原則，強化蹲點指導(dǎo)、第三方技術(shù)巡查、對口跟蹤指導(dǎo)“三位一體”的工作指導(dǎo)機制和暗訪督查機制，嚴格督查各地政策制定和落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時通報并督促整改到位。

二、強化就業(yè)服務(wù)，解決后顧之憂

（一）突出就業(yè)指導(dǎo)。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為牽引，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總方針，加強就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在蘇北農(nóng)房改善區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村就業(yè)空間。指導(dǎo)各地大力培育觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)更多適合新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民就業(yè)的崗位。落實降低社保費率、企業(yè)穩(wěn)崗返還等系列政策措施，有效穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位。密集舉辦春風(fēng)行動等專項公共就業(yè)服務(wù)活動，搭建高效供需對接平臺。制定《江蘇省就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法》，完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理制度，為農(nóng)房改善農(nóng)戶提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。

（二）提升就業(yè)能力。督促各地落實《關(guān)于推進終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的實施意見》，以農(nóng)民工為重點，大力實施職業(yè)技能提升三年行動計劃，提取87.7億失業(yè)保險基金專項用于支持職業(yè)培訓(xùn)，有效落實蘇北農(nóng)房改善區(qū)的登記失業(yè)農(nóng)村勞動力免費培訓(xùn)和在崗農(nóng)民工補貼培訓(xùn)政策。推行《公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)職業(yè)培訓(xùn)平臺，開發(fā)在線培訓(xùn)APP，集成全省企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)資源，為蘇北集中居住區(qū)農(nóng)民提供可及、便利的培訓(xùn)服務(wù)。

（三）扶持自主創(chuàng)業(yè)。將城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持引導(dǎo)補貼享受人群擴大到蘇北農(nóng)房改善區(qū)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，對符合條件的人員，及時落實一次性創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)場地租金、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地運營等補貼，確保國家和省的各項創(chuàng)業(yè)政策落實到位，充分釋放政策紅利。整合政府與社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，在“創(chuàng)響江蘇”公眾號為蘇北農(nóng)房改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)政策宣傳、創(chuàng)業(yè)活動推送、創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、項目載體推薦等服務(wù)，并通過各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽選樹農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。

（四）優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。大力推進全省人力資源和社會保障一體化信息平臺建設(shè)，全面推進網(wǎng)上辦事服務(wù)，提供多樣化的辦事渠道，方便集中居住區(qū)農(nóng)民求職。積極落實“十三五”時期基層公共服務(wù)功能配置標準，采取共建共享的方式在便民服務(wù)中心建立人社基層平臺，打通人社服務(wù)群眾的“最后一公里”，推動集中居住區(qū)鎮(zhèn)村基層平臺實現(xiàn)硬件建設(shè)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、信息應(yīng)用、服務(wù)保障“四統(tǒng)一”。

下一步，我們將深入實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃，將有培訓(xùn)需求的蘇北返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工全部納入培訓(xùn)范圍，根據(jù)不同階段、不同性別、不同需求和地域經(jīng)濟特色，開展有針對性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮輻射作用；依托經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城鄉(xiāng)配套商業(yè)設(shè)施、閑置廠房等，支持新建、擴建或共建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體，為蘇北農(nóng)房改善返鄉(xiāng)農(nóng)民工在內(nèi)的各類人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，充分構(gòu)建創(chuàng)業(yè)格局。

三、提供產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入

圍繞提升農(nóng)房改善項目產(chǎn)業(yè)支撐能力、促進搬遷農(nóng)戶更好就業(yè)等方面，提出一系列指導(dǎo)性政策安排，加強督查指導(dǎo)，促進改善農(nóng)戶增收致富。一是注重同步規(guī)劃。明確要求各地堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與住房改善工作同步規(guī)劃，同步啟動，確保農(nóng)民生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展。二是突出產(chǎn)業(yè)效益。指導(dǎo)各地適應(yīng)農(nóng)民住房條件改善帶來的各種變化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚力發(fā)展1-2個有影響力的高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，為集中居住區(qū)的農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)致富新途徑。三是拓寬產(chǎn)業(yè)范圍。指導(dǎo)各地在發(fā)展壯大種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)村商貿(mào)、旅游等多元產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民群眾在家門口附近挖掘更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。四是做好就業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)各地加強住房改善區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將有意愿并符合條件的農(nóng)民納入免費培訓(xùn)對象；重點在住房改善區(qū)開展春風(fēng)行動、就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周等一系列貫穿全年的公共就業(yè)服務(wù)品牌活動；打造一批新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)載體，幫助住房改善地區(qū)農(nóng)民提高創(chuàng)業(yè)成功率。2019年，省級安排產(chǎn)業(yè)富民資金3.06億元，實施90個產(chǎn)業(yè)富民項目，重點支持蘇北五市12個幫扶縣發(fā)展配套鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)；組織全省25家農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位與蘇北地區(qū)31個縣（市）及涉農(nóng)區(qū)對接，探索重大農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)同推廣機制，推動農(nóng)業(yè)科技入戶入社入企；蘇北地區(qū)共承擔(dān)227萬畝高標準農(nóng)田、25.3萬畝高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)，占全省比例分別為68.8%、61.7%；深入實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，對蘇北地區(qū)分層、分類開展農(nóng)民培訓(xùn)；開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)39.41萬人，扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)9.1萬人，帶動就業(yè)34.2萬人。

下一步，我們將進一步推進產(chǎn)業(yè)富民工作重點向農(nóng)房改善區(qū)傾斜，突出項目帶動、突出精準扶貧，2020年安排蘇北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民專項資金3.6億元。指導(dǎo)蘇北地區(qū)深化農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。推進蘇北地區(qū)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動全省重點打造的8大千億元級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)房改善區(qū)傾斜布局，力爭蘇北地區(qū)每縣培育發(fā)展3個以上的縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地。支持蘇北五市建設(shè)高標準農(nóng)田200萬畝以上，建設(shè)30個省級主題創(chuàng)意農(nóng)園，培育推介20條休閑農(nóng)業(yè)精品線路。

四、保證資金來源，確保投入可持續(xù)

為指導(dǎo)蘇北地區(qū)用足用好土地指標交易政策，省自然資源廳全面推行增減掛鉤帶空間規(guī)模交易和補充耕地指標交易，并平衡好兩項指標交易地區(qū)和規(guī)模。2018年以來，蘇北地區(qū)通過土地兩項指標交易籌集資金323.08億元，其中2018年171.26億元、2019年151.82億元。交易資金全部足額及時返還到蘇北指標輸出各地，為各地農(nóng)房改善工作提供了有力的資金支持。2019年，豐縣省內(nèi)增減掛鉤節(jié)余指標交易703畝、6.66億元，交易金額在徐州市7個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）中與睢寧縣并列第一位。下一步，省自然資源廳將繼續(xù)優(yōu)化完善涉及農(nóng)房改善工作的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、補充耕地指標等交易指標管理方式，依據(jù)市場供需情況，積極開展省內(nèi)指標交易。指導(dǎo)各地對交易資金單獨核算，確保全額用于農(nóng)民住房條件改善及相關(guān)領(lǐng)域。

五、因地制宜安置，符合農(nóng)民習(xí)慣

對于集中安置的項目，主要可以分為小城鎮(zhèn)集中安置項目和新型農(nóng)村社區(qū)項目兩種類型，為確保建成后的社區(qū)符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，省推進辦專門研究制定了《蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善項目考核驗收標準》，明確了新型農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)項目基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的配置要求和建設(shè)要求，并根據(jù)項目的類型、規(guī)模細化了必配設(shè)施和選配設(shè)施。從各地實際實施情況看，各地能夠結(jié)合自身實際、在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上合理確定改善方式，2019年開工750個項目，其中城鎮(zhèn)項目235個、鄉(xiāng)村項目525個；2020年計劃啟動項目453個，其中城鎮(zhèn)項目149個、鄉(xiāng)村項目304個。下一步，我們將進一步強化督查指導(dǎo)，確保農(nóng)房改善項目相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)配置到位。

六、保護傳統(tǒng)村落，傳承歷史文化

指導(dǎo)各地在推進蘇北農(nóng)房改善工作中，準確把握蘇北各地鄉(xiāng)村的差異性，挖掘本鄉(xiāng)本土的歷史、地理、文化特色，延續(xù)小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與自然有機融合的空間關(guān)系，保護好歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，體現(xiàn)文化特色、時代特征和地域特點，留住鄉(xiāng)愁記憶。嚴格負面清單管理，明確要求強化傳統(tǒng)文化保護，不得破壞歷史文化鎮(zhèn)村和傳統(tǒng)村落，不得擅自調(diào)整鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的特色村，并將之作為項目考核驗收的一票否決項。在指導(dǎo)各地科學(xué)編制小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)設(shè)計方案時要求，積極借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)村營建智慧，吸取傳統(tǒng)建筑元素和文化符號，用好鄉(xiāng)土材料，體現(xiàn)地域文化特色和時代特征。下一步，我們將繼續(xù)指導(dǎo)各地在實施農(nóng)房改善時，強化歷史文化鎮(zhèn)村和傳統(tǒng)村落的保護和發(fā)展，更好地傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

七、強化設(shè)計引領(lǐng)，打造宜居農(nóng)房

為提高農(nóng)房設(shè)計水平，我廳組織編制了《蘇北五市農(nóng)房設(shè)計方案匯編》《農(nóng)房建設(shè)設(shè)計師手冊》《農(nóng)房建設(shè)咨詢與建造單位手冊》《江蘇省美麗宜居村莊規(guī)劃建設(shè)指南》等系列技術(shù)指引和圖集，免費提供給蘇北五市及其下轄的34個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）。研發(fā)上線“農(nóng)房建設(shè)服務(wù)網(wǎng)”，在提供農(nóng)房設(shè)計圖集、優(yōu)秀鄉(xiāng)村建設(shè)案例介紹、相關(guān)政策文件解讀等成果信息共享的同時，免費提供農(nóng)房建設(shè)相關(guān)技術(shù)咨詢服務(wù)。編制印發(fā)了《蘇北地區(qū)農(nóng)房設(shè)計指引（2019年版）》，從村莊設(shè)計、建筑設(shè)計、建筑結(jié)構(gòu)與構(gòu)造、建筑設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等方面入手，進一步規(guī)范農(nóng)房設(shè)計、完善設(shè)施配套，提升農(nóng)房建設(shè)水平。下一步，我們將圍繞農(nóng)房改善項目建設(shè)全過程，在進一步提升農(nóng)房設(shè)計建造上精準發(fā)力，設(shè)計方面，重點關(guān)注農(nóng)房、院落、公共空間、綠化景觀、設(shè)施配套等彰顯鄉(xiāng)村特色的關(guān)鍵載體設(shè)計和地域特色風(fēng)貌塑造，指導(dǎo)各地優(yōu)選高水平設(shè)計團隊，建立健全村莊設(shè)計方案審核把關(guān)機制，縣級確保農(nóng)房改善項目設(shè)計方案審核全覆蓋，設(shè)區(qū)市加強對示范和重點項目的指導(dǎo)把關(guān)；建造方面，督促各地切實加強建造過程質(zhì)量安全管理，既有效落實設(shè)計意圖，又確保建造質(zhì)量。

本文來源：江蘇省住建廳網(wǎng)站