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干貨!工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行使規(guī)則問題的法律適用

 洲塘書院 2020-07-15

編者按:

為傳承審判經(jīng)驗、提升司法能力、促進適法統(tǒng)一,近期,上海市第一中級人民法院組織院庭長,領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對象,優(yōu)秀法官、法官助理等,以司法實踐中常見法律問題和類案法律適用為主題,制作系列微課程。本期主講為上海一中院審委會委員、行政庭庭長、三級高級法官、法律碩士周峰。

干貨!工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行使規(guī)則問題的法律適用

研究方向:房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)徟?、行政審?/p>

大家好,我是上海市第一中級人民法院的周峰。今天我想和大家討論一個建設(shè)工程施工合同糾紛中的熱點和難點問題,那就是工程款優(yōu)先受償權(quán)的行使規(guī)則問題

我國《合同法》第286條確立了工程款優(yōu)先受償權(quán)制度,最高法院在最新頒布的建設(shè)工程司法解釋二中,用了將近四分之一的篇幅對這一項法律制度進行了極大的完善。雖然它是借鑒他國法律制度而設(shè)立的,但是在保護價值、行使程序等方面,又具有鮮明的中國特色,這對于解決我國建筑市場上長期存在的拖欠工程款的問題,提供了很好的法律對策。

而其中對于審判實踐影響最大的,就是工程款優(yōu)先受償權(quán)的行使規(guī)則問題。根據(jù)我國法律規(guī)定和司法實踐的經(jīng)驗來看,工程款優(yōu)先受償權(quán)的行使規(guī)則主要包括行使條件、行使主體、行使期限、行使范圍、行使方式和行使限制等六個方面。

規(guī)則一

優(yōu)先受償權(quán)的行使條件

我們知道,承包人行使優(yōu)先受償權(quán)來源于對發(fā)包人存在工程債權(quán)。而根據(jù)我們法律規(guī)定,承包人欲獲得工程債權(quán),必須保證建設(shè)工程施工質(zhì)量合格。因此,承包人欲行使優(yōu)先受償權(quán),其首要條件必須是建設(shè)工程質(zhì)量合格。百年大計,質(zhì)量優(yōu)先,這是確保工程質(zhì)量合格,同時兼顧保護農(nóng)民工利益的原則在司法實踐中的體現(xiàn)。

規(guī)則二

建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行使主體

我們知道,在建設(shè)工程實務(wù)中,實際施工人的種類有很多,有承包人、分包人、轉(zhuǎn)包人、掛靠人等。我國法律規(guī)定,僅有與發(fā)包人之間合同關(guān)系的相對人,才可以行使優(yōu)先受償權(quán)。這就排除了掛靠人、轉(zhuǎn)包人、分包人等施工主體。

實踐中有一個需要探討的法律問題,當承包人將工程款債權(quán)轉(zhuǎn)讓時,優(yōu)先受償權(quán)是否一并轉(zhuǎn)讓?這個在實踐中帶來很大的爭議,我們知道,優(yōu)先受償權(quán)所保護的是工程款債權(quán),根據(jù)我國《合同法》規(guī)定,除專屬于債權(quán)人人身外,受讓人可以取得與主債權(quán)有關(guān)的從權(quán)利。因此,優(yōu)先受償權(quán)作為依附于工程款主債權(quán)的從權(quán)利,理應(yīng)隨著工程款債權(quán)的轉(zhuǎn)讓一并轉(zhuǎn)讓,據(jù)此,工程款債權(quán)的受讓人也具有行使優(yōu)先受償權(quán)的相應(yīng)主體資格。

規(guī)則三

優(yōu)先受償權(quán)的行使期限

我國《合同法》以及最高法院司法解釋均規(guī)定了,優(yōu)先受償權(quán)的行使期限為六個月。從優(yōu)先受償權(quán)的法律性質(zhì)來看,它是一種形成權(quán)。因此這六個月是除斥期間,不存在中止、中斷、延長的情形,也不允許當事人約定延長或縮短。當承包人沒有在這六個月的除斥期間內(nèi)及時行使優(yōu)先受償權(quán)的話,權(quán)利將被消滅。

那么,這六個月從何起算呢?

法律作出了規(guī)定,應(yīng)當從發(fā)包人應(yīng)當給付工程價款之日起算。實踐中需要掌握的是,應(yīng)當給付工程價款的理解。

  • 第一,施工合同有約定的,我們應(yīng)當按照施工合同約定的工程款付款時間,來認定應(yīng)當給付工程價款之日,這也是尊重當事人意思自治的體現(xiàn)。

  • 第二,施工合同沒有約定應(yīng)當給付工程價款之日,我們以工程款支付條件成就日予以認定。當建設(shè)工程已經(jīng)交付的,我們以工程交付日作為認定依據(jù);建設(shè)工程沒有交付的,但承包人遞交了竣工結(jié)算資料的,我們以承包人遞交竣工結(jié)算資料之日作為認定依據(jù)。如果工程既沒有移交,竣工結(jié)算資料也沒有遞交的,這個時候我們應(yīng)該認定工程款結(jié)算條件沒有成就。承包人此時不能主張優(yōu)先受償權(quán)。

規(guī)則四

工程款優(yōu)先受償權(quán)的行使范圍

我國法律規(guī)定,工程款優(yōu)先受償權(quán)的行使范圍以國務(wù)院有關(guān)行政主管部門關(guān)于工程款組成的確定依據(jù)來予以認定。這就排除了工程款利息、違約金、損害賠償金等適用。而對于工程款的組成,從現(xiàn)有的行政法規(guī)來看,包括施工成本、利潤和稅金這三項。

規(guī)則五

工程款優(yōu)先受償權(quán)的行使方式

我國法律對于工程款優(yōu)先受償權(quán)的行使方式?jīng)]有規(guī)定,實踐中訴訟是最常見,也最被廣大大眾所接受的一種行使方式,就是由承包人提起優(yōu)先受償權(quán)確認之訴。同時,我國《合同法》第286條又賦予了承包人可以通過與發(fā)包人協(xié)商將工程折價以使工程款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利,因此,承包人通過協(xié)商將工程折價以支付工程款的方式,也是行使優(yōu)先受償權(quán)的一種方式。除此之外,實踐中爭議很大的是,承包人能否通過以書面致函的方式行使優(yōu)先受償權(quán)。最高法院對此有相反的判例,既有確認這一行使方式的判決,又有否定其效力的判決,我們也期待最高法院盡快能給出答案,統(tǒng)一認識。

規(guī)則六

工程款優(yōu)先受償權(quán)的行使限制

我們知道,任何權(quán)利的行使都是相對的,沒有不受限制的絕對權(quán)利,承包人的工程優(yōu)先受償權(quán)也是如此。根據(jù)法律規(guī)定,行使優(yōu)先受償權(quán)的對象是可折價、可拍賣的建設(shè)工程,因此,對于性質(zhì)上不宜折價、不宜拍賣的建設(shè)工程,是不能行使優(yōu)先受償權(quán)的。對于這一限制條件,大家需要在司法實踐中引起足夠的重視。

對于不宜折價、不宜拍賣的建設(shè)工程,我們在理解上需要掌握以下幾點:

  • 第一,公益優(yōu)先是我國司法和立法所應(yīng)遵循的一項基本價值取向,承包人行使優(yōu)先受償權(quán)不能超越社會公共或公益目標。因此當建設(shè)工程涉及政府、軍事等社會公共設(shè)施,以及學校、醫(yī)院等社會公益設(shè)施的,承包人不得行使優(yōu)先受償權(quán)。

  • 第二,從生存權(quán)優(yōu)于其他一切權(quán)利的司法考量出發(fā)。購買商品房的消費者的權(quán)利要優(yōu)于承包人的優(yōu)先受償權(quán),當消費者支付了全部或大部分購房款,承包人不得主張優(yōu)先受償權(quán)。其中我們要注意,消費者僅限于購房自住者,購房目的是為了出租或者投資炒房的,將不能對抗承包人的優(yōu)先受償權(quán)。同時,商品房的性質(zhì)僅限于住房,寫字樓或商鋪不屬于法律保護的對象。而對于“大部分”購房款的認定,我們以超過商品房買賣合同總價款的50%以上為認定標準。

  • 第三,動遷房安置工程是一項民生工程,它直接影響到眾多被拆遷人的居住權(quán)。如前所述,生存權(quán)優(yōu)于承包人的優(yōu)先受償權(quán),因此,當建設(shè)工程涉及的是動遷房安置工程的,承包人不得行使優(yōu)先受償權(quán)。

  • 第四,違法建筑。我們知道,違法建筑它不具有物權(quán)法上物的概念,它既不能進行權(quán)屬登記,也不發(fā)生物權(quán)變動的法律后果,更不能通過折價或拍賣的方式使違法建筑予以轉(zhuǎn)讓、處分,因此,建設(shè)工程涉及違法建筑的,其性質(zhì)同樣歸于不可折價、不可拍賣的建設(shè)工程。


來源|上海市第一中級人民法院

責任編輯 | 張巧雨

聲明|轉(zhuǎn)載請注明來自“上海高院”

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