《關(guān)于在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證中使用確權(quán)確股不確地方式的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)近日正式印發(fā)，其中明確，安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，總體上要做到確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅持農(nóng)地農(nóng)用;對農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權(quán)到戶到地。《規(guī)定》還明確了“確權(quán)確股不確地”的使用范圍，防止各地操作不當(dāng)損害農(nóng)民利益，打消農(nóng)民的失地之憂。

給農(nóng)民“確實權(quán)、頒鐵證”

所謂確權(quán)確股不確地，是指在村或組的范圍內(nèi)，農(nóng)民不再擁有數(shù)量確切、四至清楚的承包土地，而是獲得由承包地資源等量化計算出的股份，通過擁有的股份獲得相應(yīng)收益。廣義的確權(quán)確股不確地還包括確權(quán)確畝不確界，即確定地畝、不確定四至邊界。

《規(guī)定》指出，這兩種方式雖然都能體現(xiàn)農(nóng)戶對承包地的收益權(quán)，但不易體現(xiàn)實際占有權(quán)利，如操作不當(dāng)會損害農(nóng)民利益。因此，各地要以依法保障農(nóng)民對承包地的權(quán)益為核心，以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)為目標(biāo)，審慎使用確權(quán)確股不確地方式，從嚴(yán)控制使用范圍，嚴(yán)格報批程序。

要堅持“確權(quán)確地”為主，堅守穩(wěn)定農(nóng)村二輪土地承包關(guān)系這條底線，以二輪土地承包臺帳、合同證書為依據(jù)，按實際測量面積確權(quán)到戶到地，給農(nóng)民“確實權(quán)、頒鐵證”?！按_權(quán)確股不確地”是土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的一種特殊選項，要嚴(yán)格限制使用范圍，規(guī)范程序，嚴(yán)禁搞人為擴(kuò)大化。對于不容易確地到戶的，可以在尊重農(nóng)民意愿的前提下，實行一村(組)一策，審慎實施“確權(quán)確股不確地”。嚴(yán)禁一些地方以各種理由，簡單化一，敷衍應(yīng)付，直接采用“確權(quán)確股不確地”方式。

采取“確權(quán)確股不確地”要符合四個條件

《規(guī)定》明確，“確權(quán)確股不確地”和“確權(quán)確畝不確界”要符合以下四個方面的條件：一是人均承包地面積較少;二是地貌發(fā)生改變，原承包地塊已四至不清;三是實施土地整理或連片土地流轉(zhuǎn);四是已成立土地股份合作社。

其中可以采取“確權(quán)確股不確地”方式進(jìn)行確權(quán)登記頒證的四種類型是，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市近郊區(qū)、各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、園區(qū)的村組;已納入城市發(fā)展規(guī)劃、土地很少且承包地四至邊界早已打亂的村組;已經(jīng)實行土地股份合作、股權(quán)明晰的村民小組;采煤沉陷區(qū)內(nèi)土地已經(jīng)沉陷的村民小組?？梢圆扇　按_權(quán)確畝不確界”方式的四種類型是，農(nóng)戶承包地已連片長期流轉(zhuǎn)、四至邊界被打亂的地塊;農(nóng)戶承包地已經(jīng)實施土地整理項目，實行規(guī)模經(jīng)營的地塊;果園、茶園等在二輪承包時按棵數(shù)、按人口、按產(chǎn)量承包到戶的地塊;農(nóng)戶承包地連片拋荒多年、四至邊界無法辯清的地塊。

不得行政推動“確權(quán)確股不確地”

《規(guī)定》明確，實施中要充分發(fā)揮民主協(xié)商的作用，尊重農(nóng)民意愿，不得行政推動確權(quán)確股不確地，也不得簡單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強迫不愿確股的農(nóng)民確股或確畝不確界。在審批程序上，擬實行“確權(quán)確股不確地”的村組，需要事先召開村民會議或村民代表會議，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表同意，形成決議后，由村民小組或行政村提出“確權(quán)確股不確地”的具體方案。擬實行“確權(quán)確畝不確界”地塊，需要事先召開涉及到的農(nóng)戶代表會議，經(jīng)涉及到的所有農(nóng)戶同意，形成決議后，由村民小組或行政村提出“確權(quán)確畝不確界”的具體方案。方案應(yīng)包括實行“確權(quán)確股不確地”或“確權(quán)確畝不確界”的二輪承包面積、地塊位置、涉及農(nóng)戶數(shù)、分戶的二輪承包面積以及承包地實測后多出原承包地面積的分?jǐn)傓k法等。