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摘 要：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施近十年來，已建成項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施已基本配套齊全、完善，項(xiàng)目成效明顯，農(nóng)業(yè)增收、生產(chǎn)高效；隨著十三五規(guī)劃的制定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的形勢、新的挑戰(zhàn)的到來，需要高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)謀求新的發(fā)展思路。
關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展 糧食是人類賴以生存和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)在“三農(nóng)”建設(shè)中占有極其重要的地位，關(guān)系著國家的安全和社會的穩(wěn)定，怎樣穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量，是黨和國家歷來重視的頭等大事。在此背景下，2007 年中央 1 號文件首次提出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求，此后國家先后啟動實(shí)施了千億斤糧食產(chǎn)能田間工程、土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點(diǎn)農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目；近10年來，通過各種基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)及實(shí)施，各個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)的灌排、田間道路等配套基礎(chǔ)設(shè)施條件得以配套完善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)能力相應(yīng)提高，為糧食產(chǎn)量連年增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著十三五規(guī)劃的制定和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的一些規(guī)劃設(shè)計(jì)已不再滿足新形勢發(fā)展的需要，這急需高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)探索新的發(fā)展思路。 1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已取得的成效 1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善 1.1.1田間灌排系統(tǒng)趨于完善 隨著項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝渠連貫互通，田間固定輸水管道長度可達(dá)6.37-7.33米/畝，灌溉保證率達(dá)到 75%以上，配套泵站、變壓器、機(jī)井等水利設(shè)施，有效解決灌溉水源問題；在水利用系數(shù)方面，襯砌渠道灌溉達(dá)到 0.8、管道灌溉水利用率達(dá)0.85，比項(xiàng)目實(shí)施前提高10-20%，比土渠輸水節(jié)約25%；項(xiàng)目區(qū)均全部達(dá)到節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)。 1.1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路得到升級和改造 現(xiàn)有項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)都有整修和新建機(jī)耕路、生產(chǎn)路，對原有生產(chǎn)路進(jìn)行升級改造，并提出相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)即為機(jī)耕路寬不低于4米、生產(chǎn)路不低于3米，以滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)大型機(jī)械作業(yè)的需要；同時(shí)，在此基礎(chǔ)上配套相應(yīng)過路橋、涵，使田間道路互通，方便農(nóng)機(jī)進(jìn)出田間和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展需求。 1.1.3完善了農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持體系 在建成的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，路相通、渠相連、林成網(wǎng)，形成了良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小氣候，涵養(yǎng)了水源，減少水土流失，增強(qiáng)了農(nóng)作物抗御自然災(zāi)害的能力；農(nóng)業(yè)灌溉水利用率得到提高、灌溉水滲漏減少，節(jié)省了水資源、減少了農(nóng)藥化肥對地下水的污染，有效改善生態(tài)環(huán)境。 1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大大降低 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件提高后，灌溉水利用率的提高，使灌溉用水量、耗油量、用電量降低20%；田間道路、配套設(shè)施的完善，促進(jìn)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)效率提高，減少了耗能，節(jié)約了勞動力，每畝可省工1.5個(gè)。 1.3糧食產(chǎn)量增加 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)設(shè)施齊全，生態(tài)環(huán)境得到改善，耕地力得到提升，農(nóng)業(yè)灌排條件成熟，人工、化肥、農(nóng)藥使用量相對減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本減少，有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、良種推廣、統(tǒng)防統(tǒng)治及農(nóng)業(yè)高產(chǎn)栽培等技術(shù)的推廣應(yīng)用，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高糧食產(chǎn)量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目實(shí)施后，糧食綜合生產(chǎn)能力提高20%，畝均增產(chǎn)50-100㎏。 2.制約當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展的因素 2.1農(nóng)田配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)相對較低 在當(dāng)前實(shí)施的項(xiàng)目中，部分實(shí)施方案設(shè)計(jì)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不高、后期養(yǎng)護(hù)跟不上，加上個(gè)別人為或自然因素引起的損毀，部分農(nóng)田配套設(shè)施使用壽命大大縮短，如某些田間砂石路或碎石路使用壽命只有3-5年不等。 2.2項(xiàng)目建設(shè)資金渠道分散且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目種類較多，有小農(nóng)水示范縣建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)等項(xiàng)目，這一類農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)資金渠道分散、標(biāo)準(zhǔn)不一、各為其政，在項(xiàng)目實(shí)施上銜接難度大、形不成合力，造成許多項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程整體功能被削弱、項(xiàng)目效益難以完整發(fā)揮。 2.3項(xiàng)目缺乏有效的管護(hù)機(jī)制 隨著各級政府對農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的重視，多年前項(xiàng)目建設(shè)中存在的“重建設(shè)、輕管護(hù)”現(xiàn)象已經(jīng)大有改觀；很多項(xiàng)目實(shí)施后也會及時(shí)將工程產(chǎn)權(quán)移交到相關(guān)項(xiàng)目所在地人民政府，但缺乏有效的管護(hù)機(jī)制。項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交后，“怎樣管護(hù)、誰來管護(hù)？”、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源以及因此產(chǎn)生的諸多社會矛盾等問題都得不到很好的解決，久而久之，項(xiàng)目設(shè)施損毀，甚至棄置不用，難以發(fā)揮項(xiàng)目應(yīng)有效益。 3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展方向和幾點(diǎn)建議 3.1進(jìn)一步健全和完善工程管護(hù)措施 3.1.1落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任 項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立相應(yīng)的項(xiàng)目管護(hù)辦公室，對項(xiàng)目設(shè)施和項(xiàng)目管護(hù)單位的工作進(jìn)行巡查管理，要嚴(yán)厲查處各種損毀項(xiàng)目設(shè)施及阻礙項(xiàng)目工程建設(shè)的不良行為，對因項(xiàng)目管理、管護(hù)不力，發(fā)生人為事故的要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任、發(fā)生重大非自然事故的要追究其法律責(zé)任。 3.1.2落實(shí)工程設(shè)施的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi) 通過制定資金使用辦法確定工程設(shè)施監(jiān)管單位和受益人的責(zé)任，用于項(xiàng)目維護(hù)保養(yǎng)，保證項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。 3.1.3增強(qiáng)農(nóng)民管護(hù)意識 項(xiàng)目工程建成后，要多形式引導(dǎo)農(nóng)民正確使用項(xiàng)目設(shè)施，讓農(nóng)民群眾從中切實(shí)感受到項(xiàng)目帶來的效益；通過講解項(xiàng)目管護(hù)制度和責(zé)任書，提高農(nóng)民群眾對工程的保護(hù)力度，增加工程使用年限；并可以雇傭農(nóng)民參與項(xiàng)目工程的使用監(jiān)督管理，全面營造農(nóng)民“會使用、會愛護(hù)、會維修”工程設(shè)施的良好氛圍。 3.2加快推進(jìn)同類項(xiàng)目整合 抓住“涉水涉地項(xiàng)目資金整合試點(diǎn)”有利機(jī)遇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同類農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施工作，在發(fā)改部門的牽引下，將小農(nóng)水示范縣建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)等項(xiàng)目資金有效整合在一起，將各項(xiàng)設(shè)計(jì)細(xì)化、優(yōu)化，增加項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度，提高項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加項(xiàng)目整體效能和使用年限，實(shí)現(xiàn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田的目標(biāo)和任務(wù)。 3.3項(xiàng)目建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效結(jié)合 將農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)與高產(chǎn)創(chuàng)建示范建設(shè)平臺和高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺等惠農(nóng)項(xiàng)目結(jié)合起來，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新發(fā)展。 3.3.1發(fā)展精致農(nóng)業(yè) 以“村或社區(qū)”為單位，借助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，增加項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，搞好農(nóng)田設(shè)施的改造、完善，讓農(nóng)民以土地入股的方式，大力發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，打造品牌農(nóng)業(yè)，從中取得收益和分紅。 3.3.2推動農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的大力發(fā)展、帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。 通過項(xiàng)目的實(shí)施，全面提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施，推動大型農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展，結(jié)合統(tǒng)防統(tǒng)治，走糧食生產(chǎn)統(tǒng)一作業(yè)的服務(wù)模式，吸納農(nóng)村剩余勞動力入社，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力再就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。 參考文獻(xiàn)： [1]山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年） 作者簡介：商公杰 、男 、工作于陽信縣農(nóng)業(yè)局，從事農(nóng)技推廣和項(xiàng)目建設(shè)管理工作。 |
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