今年6月10日，福建省三明市建寧縣紀(jì)委監(jiān)委對縣環(huán)保局原局長黃煒宇涉嫌違紀(jì)違法問題進(jìn)行了立案審查調(diào)查。經(jīng)查，黃煒宇以公務(wù)開支為名挪用公款292萬多元，用于償還個(gè)人債務(wù)和賬外開支，最終被開除黨籍、開除公職，并移送司法機(jī)關(guān)審查起訴。此案是建寧縣監(jiān)委成立后首例未采取留置措施便移送司法機(jī)關(guān)審查起訴的案件。在辦理過程中，建寧縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法，準(zhǔn)確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證了辦案質(zhì)量。

強(qiáng)化分析研判，準(zhǔn)確把握不留置條件。監(jiān)察法第二十二條對留置的涉案要件、證據(jù)要件和法定情形以及留置對象、留置場所等作了明確規(guī)定。遵照監(jiān)察法，建寧縣紀(jì)委監(jiān)委在決定是否對黃煒宇采取留置時(shí)，充分考慮“三個(gè)要素”：一是案情是否相對簡單；二是被調(diào)查人是否主動配合，思想穩(wěn)定；三是是否會出現(xiàn)串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等妨礙調(diào)查的情形?！叭齻€(gè)要素”缺一不可。通過前期已掌握的部分違法犯罪事實(shí)和證據(jù)，以及反復(fù)對黃煒宇身體狀況和精神狀態(tài)的觀察，考慮到黃煒宇主動投案自首、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好、能積極配合調(diào)查、主動退款等因素，建寧縣紀(jì)委監(jiān)委按照監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定，決定對黃煒宇不采取留置措施。

強(qiáng)化證據(jù)效力，確保案件質(zhì)量效率。不留置，可以節(jié)約監(jiān)管成本，但也增加了翻供、串供的風(fēng)險(xiǎn)，讓案件更具不確定性。這就對監(jiān)察機(jī)關(guān)取證提出更高要求，必須確保在辦案程序和證據(jù)合法性等方面“零瑕疵”。雖然該案案情并不復(fù)雜，但在審查調(diào)查過程中，建寧縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以審判為中心，把證據(jù)做扎實(shí)、做充分。例如，在黃煒宇的配合下，通過詢問相關(guān)證人并調(diào)取銀行轉(zhuǎn)賬流水，審查調(diào)查組人員很快將黃煒宇違法犯罪證據(jù)固定下來，經(jīng)過不懈努力，最終形成了相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。此外，審查調(diào)查人員嚴(yán)格依紀(jì)依法按程序開展工作，每一次使用調(diào)查措施都嚴(yán)格依法進(jìn)行，每一份文書都嚴(yán)格按程序?qū)徟以谟崋枙r(shí)全程錄音錄像，確保證據(jù)收集的過程完全符合刑事審判對于證據(jù)合法性的要求。

做好思想政治工作，確保對象穩(wěn)定安全。被調(diào)查人的思想動態(tài)和精神狀態(tài)是決定是否留置的關(guān)鍵要素，也是案件能否順利查辦的重要因素。在查辦黃煒宇案時(shí)，建寧縣紀(jì)委監(jiān)委積極聯(lián)合其工作單位和家庭，合力做好其思想政治工作，讓其感受到組織的關(guān)心、教育和挽救。一是審查調(diào)查組向黃煒宇講明黨的紀(jì)律和“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，及時(shí)告知適用從輕或減輕處罰情節(jié)，有效疏導(dǎo)黃煒宇的心理壓力，使其認(rèn)清形勢，相信組織、依靠組織。二是黃煒宇所在單位做好配合工作，及時(shí)反饋其思想動態(tài)及行蹤。三是發(fā)揮親情感化作用，使黃煒宇放下思想包袱，主動配合調(diào)查，避免逃跑和輕生的發(fā)生。

強(qiáng)化協(xié)作配合，做好紀(jì)法貫通、法法銜接。做好紀(jì)法貫通、法法銜接，有利于實(shí)現(xiàn)快查快結(jié)快移，降低在不留置情況下被調(diào)查人的安全風(fēng)險(xiǎn)。在查辦黃煒宇案時(shí)，建寧縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“內(nèi)外兼修”?！皟?nèi)”是指監(jiān)察機(jī)關(guān)職能科室的內(nèi)部協(xié)作，主要是案件審理室提前介入審理程序，對該案的事實(shí)、證據(jù)、程序以及取證來源進(jìn)行同步審核，保證案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法；案件監(jiān)督管理室與紀(jì)檢監(jiān)察室同步啟動案件監(jiān)督管理程序，對辦案制度規(guī)定開展實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保辦案依規(guī)依紀(jì)依法。“外”是指與政法機(jī)關(guān)通過法法銜接機(jī)制加強(qiáng)外部協(xié)作。黃煒宇案立案之初，建寧縣紀(jì)委監(jiān)委就商請檢察機(jī)關(guān)指定專人對接，就證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、案件移送、案件定性、法律適用等問題進(jìn)行同步研判和溝通，完善證據(jù)鏈條和法律文書，使證據(jù)鏈形成閉合環(huán)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察程序和司法程序的無縫對接，做到縣監(jiān)委當(dāng)日結(jié)案、當(dāng)日移送，縣檢察院當(dāng)日接收，既縮短了辦案時(shí)限，也保證了辦案質(zhì)量。（建寧縣委常委、縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任：鄧軍安）