發(fā)布時(shí)間：2018-10-31 16:43 信息來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 

　　在監(jiān)察體制改革的過(guò)程中，如何確保紀(jì)法全面貫通、法法無(wú)縫銜接，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能否高效、順暢履行職責(zé)的關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要增強(qiáng)干部依法履職的“內(nèi)功”，又要完善與公檢法銜接配合的“外功”，以法治思維和法治方式反腐敗。

　　近日，福建省福清市紀(jì)委監(jiān)委梳理在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)過(guò)程中協(xié)調(diào)貫通、一體推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，剖析實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，研究提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。

　　實(shí)踐及成效

　　注重人員融合，打牢思想根基。一是把握轉(zhuǎn)隸這個(gè)重要環(huán)節(jié)，采取“一對(duì)一”談話的方式全覆蓋開(kāi)展談心談話，虛心聽(tīng)取轉(zhuǎn)隸干部的意見(jiàn)建議，引導(dǎo)轉(zhuǎn)隸干部正確對(duì)待崗位變動(dòng),并全身心向工作聚焦。二是通過(guò)科學(xué)編組實(shí)現(xiàn)人崗適應(yīng)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上，統(tǒng)籌考慮人員的優(yōu)化重組、交叉混編，把熟悉紀(jì)律審查和職務(wù)犯罪調(diào)查的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到執(zhí)紀(jì)審查部門(mén)，熟悉法律文書(shū)和訴訟業(yè)務(wù)的干部充實(shí)到案件審理部門(mén)，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)加速人員隊(duì)伍深度融合，著力提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和審查調(diào)查能力，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部的紀(jì)法高效銜接，為后續(xù)移送階段法法銜接鋪平道路。

　　理順內(nèi)部流程，完善運(yùn)行機(jī)制。一是從最亟須的工作流程抓起，理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。細(xì)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和審查調(diào)查工作運(yùn)行規(guī)范及操作流程，體現(xiàn)主要業(yè)務(wù)部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。同時(shí)，在實(shí)際辦案過(guò)程中完善立案決定書(shū)、調(diào)查報(bào)告、審理報(bào)告、起訴意見(jiàn)書(shū)、談話筆錄等工作文書(shū)，并對(duì)文書(shū)管理使用進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范。二是注重完善內(nèi)控機(jī)制，促進(jìn)銜接高質(zhì)高效。探索完善依照法定權(quán)限行使權(quán)力、開(kāi)展工作的具體流程，堅(jiān)持集體決策、嚴(yán)格審批權(quán)限、健全內(nèi)控機(jī)制。從源頭抓起嚴(yán)把初核這個(gè)紀(jì)律審查和調(diào)查處置的入口關(guān)，在立案審查調(diào)查階段，嚴(yán)格劃清違紀(jì)、違法與犯罪之間的邊界，對(duì)于涉及違法犯罪的，同步進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查和監(jiān)察調(diào)查。著眼于規(guī)范使用調(diào)查措施，進(jìn)一步嚴(yán)格調(diào)查措施審批權(quán)限和使用程序；著眼于審查調(diào)查與職務(wù)犯罪證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，同時(shí)規(guī)范審理室提前介入的責(zé)任范圍、工作程序、職責(zé)邊界等，進(jìn)一步促進(jìn)紀(jì)法貫通、法法銜接。

　　加強(qiáng)外部協(xié)作，實(shí)現(xiàn)有序銜接。充分發(fā)揮市委反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，與相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全線索雙向移送機(jī)制以及線索核查結(jié)果反饋機(jī)制，形成反腐敗工作合力。在信息查詢、技術(shù)調(diào)查、措施使用方面與公安機(jī)關(guān)協(xié)作順暢，同時(shí)在邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入、案件移送、訴訟階段審查審理的跟蹤對(duì)接等方面與司法機(jī)關(guān)有機(jī)銜接，嚴(yán)格按照刑事審判的標(biāo)準(zhǔn)和要求收集固定審查運(yùn)用證據(jù)，把握好程序規(guī)定。

　　問(wèn)題及原因

　　對(duì)于紀(jì)委監(jiān)委職責(zé)內(nèi)涵及貫通銜接的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置職能如何對(duì)接貫通的問(wèn)題，部分干部存在認(rèn)識(shí)不清、理解不深的問(wèn)題。如有的干部對(duì)紀(jì)委監(jiān)委首要職責(zé)是監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位，輕監(jiān)督重審查調(diào)查，有的甚至對(duì)監(jiān)督抱有偏見(jiàn)，認(rèn)為搞監(jiān)督就是“放水”，因而對(duì)監(jiān)督缺乏熱情。又如，有的干部錯(cuò)誤地把監(jiān)察“全覆蓋”理解為“啥都管”，對(duì)監(jiān)察對(duì)象范圍和邊界混淆不清，這樣很容易偏離紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作職責(zé)，使得“全覆蓋”失去了本身應(yīng)有的震懾效應(yīng)。

　　紀(jì)委監(jiān)委的機(jī)制制度有待進(jìn)一步完善。監(jiān)察體制改革后，盡管各地都已經(jīng)探索建立了工作機(jī)制的基本框架，但在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部外部銜接上還需要在實(shí)踐中不斷細(xì)化完善。如，紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部的信訪、案件管理、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查部門(mén)之間，問(wèn)題線索的傳遞如何更加緊密有序，審理部門(mén)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查部門(mén)之間如何更好地銜接合作需要進(jìn)一步探索完善。同時(shí)，在監(jiān)委與司法機(jī)關(guān)的銜接方面，還需要在線索移交、指定管轄、提前介入、案件移送、補(bǔ)充調(diào)查、不起訴復(fù)議等方面進(jìn)一步細(xì)化明確。

　　有關(guān)紀(jì)委監(jiān)委的履職內(nèi)容、處理標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則有待進(jìn)一步明確。隨著紀(jì)委監(jiān)委職能的增加，監(jiān)督范圍和對(duì)象得到拓展，具體監(jiān)督哪些內(nèi)容、如何監(jiān)督、如何處理需進(jìn)一步細(xì)化明確。如，在基層工作實(shí)踐中，存在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中對(duì)“四種形態(tài)”的把握運(yùn)用還不夠透徹，如何精準(zhǔn)把握各種情形，具體什么樣的行為適用第一種形態(tài)，什么樣的情形能相互轉(zhuǎn)化等，需要進(jìn)一步明確。

　　紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。監(jiān)察體制改革后，盡管紀(jì)委監(jiān)委的干部總數(shù)有所增加，但隨著監(jiān)察對(duì)象大幅增加，提升干部專業(yè)化素質(zhì)的期待更加迫切。如，調(diào)研顯示，盡管已經(jīng)進(jìn)行了比較密集的培訓(xùn)，但一些轉(zhuǎn)隸干部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域知識(shí)不夠熟悉、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作經(jīng)驗(yàn)仍然不足；原紀(jì)檢干部的法治意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)于刑事標(biāo)準(zhǔn)的把握仍有欠缺；一些紀(jì)檢干部在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和審查調(diào)查方面的能力不夠全面，專業(yè)化水平不高。

　　對(duì)策及建議

　　緊扣融會(huì)貫通，做好提升站位文章。牢牢把握紀(jì)委監(jiān)委的第一屬性是政治屬性，把講政治作為根本要求、首要素質(zhì)，貫穿于紀(jì)委監(jiān)委履職的全過(guò)程。要從講政治的高度依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)，嚴(yán)格依照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩和法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事，把握權(quán)力邊界和政策界限，用好紀(jì)律和法律“兩把尺子”、紀(jì)律和法律“兩種語(yǔ)言”，先用紀(jì)律的尺子對(duì)黨員干部的行為進(jìn)行衡量和認(rèn)定，用紀(jì)律管住大多數(shù)黨員干部，再用法律的尺子守住底線不放松，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接貫通。

　　抓好規(guī)范運(yùn)行，做好內(nèi)部銜接文章。一是積極探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步梳理明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，積極探索監(jiān)督、審查、案管、審理相對(duì)分離的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)審查和執(zhí)法調(diào)查部門(mén)不固定聯(lián)系地區(qū)和單位，實(shí)行一案一指定、一事一授權(quán)，案件審理部門(mén)統(tǒng)一審核把關(guān)。重大案件處置由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督專題會(huì)、審查調(diào)查專題會(huì)等集體決策，防止權(quán)力濫用等行為發(fā)生。二是要不斷探索合理規(guī)范的工作制度。圍繞責(zé)任分工、審查調(diào)查措施、證據(jù)規(guī)則、常用文書(shū)等，制定涵蓋執(zhí)紀(jì)審查和監(jiān)察調(diào)查各環(huán)節(jié)的工作規(guī)程，在優(yōu)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督方法、完善內(nèi)控方法等方面下功夫。

　　著力完善制度，做好“外部銜接”文章。構(gòu)建在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)多環(huán)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的工作機(jī)制。一是檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)委的銜接機(jī)制，完善包括重大疑難案件提前介入機(jī)制、案件移送受理機(jī)制、變更強(qiáng)制措施銜接機(jī)制、審查起訴銜接機(jī)制、移送案件退回補(bǔ)充偵查、調(diào)查證據(jù)審查等程序規(guī)定。二是審判機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察證據(jù)審查認(rèn)定，構(gòu)建完善事實(shí)審查認(rèn)定、審判信息通報(bào)、缺席審判等相關(guān)機(jī)制。三是公安機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察辦案配合執(zhí)行，構(gòu)建完善統(tǒng)一對(duì)口管理、互涉案件管轄銜接、公安機(jī)關(guān)協(xié)助監(jiān)委調(diào)查、涉嫌職務(wù)犯罪線索移送等機(jī)制。四是司法行政機(jī)關(guān)與監(jiān)委的配合執(zhí)行機(jī)制，構(gòu)建完善監(jiān)察案件司法鑒定、律師參與職務(wù)犯罪案件辦理、職務(wù)犯罪線索移送等機(jī)制。（福建省福清市紀(jì)委監(jiān)委課題組）