■本文作者：王小明 北京在明律師事務(wù)所

導(dǎo)讀：新修訂的《土地管理法》已經(jīng)施行幾個(gè)月了，《土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）也結(jié)束了公開(kāi)征求意見(jiàn)?？v觀本次修訂的農(nóng)村征地程序，簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議由批后調(diào)整至批前無(wú)疑是最具影響力的變化。“預(yù)征收”模式在農(nóng)村地區(qū)的全面落地已經(jīng)來(lái)到了進(jìn)行時(shí)，它究竟會(huì)對(duì)被征地農(nóng)民的依法權(quán)利救濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響呢？被征地農(nóng)民又該如何應(yīng)對(duì)這一模式下的輿論、民意壓力呢？本文，在明律師為大家淺析這一問(wèn)題……

【“預(yù)征收”在農(nóng)村集體土地征收中將這樣落實(shí)】

所謂“預(yù)征收”，就是在征收決定尚未依法作出時(shí)，征收方先與被征收人簽訂附生效條件的補(bǔ)償安置協(xié)議。若征收決定最終依法作出，則補(bǔ)償安置協(xié)議自動(dòng)生效；征收決定未能依法作出（譬如預(yù)簽約比例不符合政策標(biāo)準(zhǔn)）時(shí)，已簽訂的補(bǔ)償安置協(xié)議不生效。

“批前簽協(xié)議”，這一具有創(chuàng)新性的程序設(shè)計(jì)顛覆了以往“先決定，后簽約”的征收拆遷模式，將一個(gè)項(xiàng)目能否依法開(kāi)展的“決定權(quán)”賦予了所涉被征地農(nóng)民。

《土地管理法實(shí)施條例（修訂草案）》（征求意見(jiàn)稿）第31條對(duì)此規(guī)定，縣（市）人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證情況確定征地補(bǔ)償安置方案后，組織有關(guān)部門(mén)與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

對(duì)個(gè)別未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定。

其第32條規(guī)定，縣（市）人民政府完成本條例規(guī)定的征地前期工作后，方可提出土地征收申請(qǐng)……

這就是農(nóng)村集體土地征收中“先簽約，后決定（申請(qǐng)征地批復(fù)）”模式可能的表述內(nèi)容。這意味著“個(gè)別人”不僅要面對(duì)政府單方做出的補(bǔ)償安置決定，也面臨來(lái)自“多數(shù)人”的同伴壓力。

【新程序帶來(lái)的新問(wèn)題：“個(gè)別人”的權(quán)利也應(yīng)充分保障】

從此次征求意見(jiàn)的“修訂草案”中不難看出，少數(shù)對(duì)補(bǔ)償安置不滿(mǎn)的被征地農(nóng)民的位置，或?qū)⒆兊幂^為尷尬。

譬如“修訂草案”第30條規(guī)定，多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

這里就設(shè)定了“多數(shù)”這一被征地農(nóng)民數(shù)量的門(mén)檻。也就是說(shuō)，若對(duì)補(bǔ)償安置方案不滿(mǎn)、持有異議的人數(shù)未過(guò)半，聽(tīng)證程序就不需要啟動(dòng)?！皞€(gè)別人”是沒(méi)有辦法主張聽(tīng)證權(quán)利的。

再比如前面提到的“預(yù)征收”模式，在立法中即強(qiáng)調(diào)“個(gè)別未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的”，顯然預(yù)設(shè)立場(chǎng)認(rèn)為大多數(shù)被征地農(nóng)民都會(huì)配合簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。

這就意味著，不同意簽約搬遷的農(nóng)民直接被劃入了“少數(shù)人”范疇，那么其權(quán)利的行使和保障恐將面臨相當(dāng)程度的困難和挑戰(zhàn)。

實(shí)踐中，這部分被征收人往往要面對(duì)來(lái)自街坊鄰居的冷眼看待，甚至因耽誤其領(lǐng)取鼓勵(lì)早搬早簽的獎(jiǎng)勵(lì)金而引發(fā)更為嚴(yán)重的矛盾。

不可否認(rèn)的是，絕大多數(shù)被征地農(nóng)民都是善良純樸的普通群眾，不具備專(zhuān)業(yè)的法律知識(shí)和足夠的權(quán)利意識(shí)。將決定某一項(xiàng)目能否依法啟動(dòng)的話語(yǔ)權(quán)交給“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”這一整體中的“多數(shù)人”，的確需要在具體工作中的細(xì)化操作和嚴(yán)格落實(shí)。

針對(duì)這一不可回避的農(nóng)村征地程序調(diào)整趨勢(shì)，在明律師提示廣大被征地農(nóng)民以下4點(diǎn)：

一是要在項(xiàng)目啟動(dòng)之初，即“土地征收啟動(dòng)公告”發(fā)布后立即關(guān)注自己的補(bǔ)償安置權(quán)益，增強(qiáng)法治意識(shí)，適度學(xué)習(xí)征地領(lǐng)域最新的法規(guī)規(guī)范，及時(shí)督促村集體落實(shí)村務(wù)公開(kāi)，保障自己的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

二是要盡早咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)律師的意見(jiàn)，對(duì)照法律、律師的建議和征收方的解釋說(shuō)明仔細(xì)考量自己的補(bǔ)償安置利益，不要偏聽(tīng)偏信任何一方的說(shuō)法，要始終堅(jiān)持按照法定的標(biāo)準(zhǔn)和原則去自己想問(wèn)題，不被外界的因素、鄰居的態(tài)度或者獎(jiǎng)勵(lì)金等設(shè)置影響。

三是不要在未了解清楚相關(guān)問(wèn)題的情況下盲目簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。預(yù)簽約同樣也是簽約，落筆就要無(wú)悔，否則征收行為的穩(wěn)定性就會(huì)被徹底打亂。在成為“多數(shù)人”的問(wèn)題上，大家要多掂量幾回，多為自己長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)保障考慮一些。

四是“少數(shù)人的權(quán)利也是權(quán)利”，征地補(bǔ)償安置決定的作出并不意味著其先天具有合法性，被征地農(nóng)民完全可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，請(qǐng)求法院對(duì)補(bǔ)償安置決定的合法性進(jìn)行全面審查。這將是法律賦予被征地農(nóng)民的最核心救濟(jì)途徑，大家要理直氣壯地去行使，完全沒(méi)必要有其他顧慮。