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示范區(qū)創(chuàng)建和目的地體系常態(tài)化建設(shè)都是全域旅游的發(fā)展過程，示范區(qū)建設(shè)的核心工作是積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終體現(xiàn)在五個高質(zhì)量上。全域旅游示范區(qū)最終會從一個全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作，變成一種旅游目的地的常態(tài)化發(fā)展。只有把握住總體的脈絡和思路，未來地方的旅游業(yè)發(fā)展才有更加美好的未來。
從內(nèi)涵上講，盡管全域旅游有各種各樣的定義，比如說全產(chǎn)業(yè)、全空間、全要素，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)，在政策機制上也有保障等等的內(nèi)容。但本質(zhì)上，全域旅游都是指通過改革創(chuàng)新發(fā)展來解決目的地發(fā)展過程當中的一些瓶頸的問題，還有重大的問題。
從全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建來講，本質(zhì)是通過一系列地方的改革創(chuàng)新，最終形成引領(lǐng)和示范的作用。也就是說通過前期不同地方的改革創(chuàng)新性的舉措，總結(jié)規(guī)律性內(nèi)容，并且能夠把規(guī)律和內(nèi)容應用到相應的領(lǐng)域，形成引領(lǐng)和示范。從工作的效率上來講，通過共建共享工作，最終實現(xiàn)政府、企業(yè)、游客和居民等不同利益的主體，能夠分享到改革開放和旅游業(yè)改革開放的發(fā)展紅利。通過第一批全域旅游的示范區(qū)創(chuàng)建，目前得到這兩個結(jié)果：結(jié)果一：在全國評選出了第一批71家國家級全域旅游示范區(qū)全域旅游示范區(qū)基本分布是每個省申報三家，最終通過的一共是71家單位，也就是說幾乎所有比較熟悉的，比較知名的旅游強縣和旅游大縣都上榜了。為什么呢，因為這些旅游強縣和旅游大縣在長期旅游業(yè)的發(fā)展過程當中，已經(jīng)積累了一系列關(guān)于旅游業(yè)做大做強的經(jīng)驗和做法，這些經(jīng)驗和做法正是改革創(chuàng)新當中所強調(diào)的。還有一些非傳統(tǒng)的旅游強縣和旅游大縣，比如說江蘇的賈汪也創(chuàng)建成功了，變成了國家全域旅游示范區(qū)，它是典型的以礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型，把黑色產(chǎn)煤的大縣變成了綠色的旅游大縣?？倳泚硪暡炝酥?，也對當?shù)靥岢隽吮頁P和認可。結(jié)果二：通過這種全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，總結(jié)出一系列不同類型的示范規(guī)律因為要發(fā)揮全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)新和引領(lǐng)性示范性作用，通過第一批71家單位的創(chuàng)建成功，我們確實也從他們的發(fā)展路徑上總結(jié)出了一系列不同類型的全域旅游模式，尤其是縣域全域旅游的示范性規(guī)律。比如說通過不同類型的區(qū)域比較，可以找到市場依托型、文旅融合型、鄉(xiāng)村特色型、遺產(chǎn)活化型等類型，還包括像剛才講到賈汪區(qū)這種礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級型的，這些代表全域旅游示范區(qū)不同類型。以市場依托型為例，北京市的延慶區(qū)創(chuàng)建成功了，很明顯這里和主城區(qū)的距離不到50公里，擁有龐大的客源市場，另外因為八達嶺景區(qū)在延慶區(qū)，它作為整個國家符號的旅游景區(qū)，每年消化了大量國際的以及全國各省市自治區(qū)的游客，那么這種強大的市場依托，使延慶區(qū)形成了全域旅游示范區(qū)。 再舉一個例子，寧夏銀川的西夏區(qū)也創(chuàng)建成功了，這是典型地通過文化和旅游融合創(chuàng)建成功的，它的特點在哪里呢？西夏區(qū)域有豐富的旅游資源，比如西夏王陵，擁有富集巖畫的區(qū)域資源，這里的文化積淀是非常深厚的，西夏區(qū)就依托文化來推動旅游業(yè)的發(fā)展，包裝了西夏王陵景區(qū)，還有巖畫景區(qū)等一系列的知名景區(qū)，通過景區(qū)的建設(shè)，進而帶動整個縣域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還有鄉(xiāng)村特色型的，比如說天津的薊州區(qū)。它的特點是什么呢？緊緊地依托著北京和天津兩個龐大的都市市場，重點圍繞鄉(xiāng)村旅游特色，打造了各種形態(tài)、各種檔次、各種類型的鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品和項目。通過這些產(chǎn)品和項目的打造，帶動和提升整個區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為了一個國家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建樣板。當然還有遺產(chǎn)活化型的，比如說山西的陽城縣，依托著皇城相府，把皇城相府打造成一個非常知名的國家5A級景區(qū)，同時通過皇城相府向外圍擴展了很多休閑度假型的旅游產(chǎn)品，把遺產(chǎn)進行活化，然后應用到旅游發(fā)展過程當中，成功地創(chuàng)建成了遺產(chǎn)活化型的示范區(qū)。當然還有其它的像山水依托型的，桂林的陽朔就是這種景區(qū)，也都創(chuàng)建成功了。總體上來看，全國的第一批71家創(chuàng)建成功的國家級全旅游示范區(qū)，從它們的特點上來看，要么是知名的旅游強縣、旅游大縣，要么就是在某一個方面確確實實做出了非常突出的特色。這種特色恰恰是能夠讓類似的這種區(qū)域，加以利用或者借鑒。 三、示范區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)驗 示范區(qū)創(chuàng)建是總結(jié)改革創(chuàng)新的手段 通過國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，總結(jié)出一些改革創(chuàng)新的地方性做法，再把這些做法借鑒到其他地方，這就是示范區(qū)的示范性本質(zhì)目的。示范區(qū)創(chuàng)建的工作是找到這些做法和創(chuàng)新的基本手段。改革創(chuàng)新是推進旅游目的地建設(shè)手段 改革創(chuàng)新的做法，是為了推進更多、更有價值、更好的旅游目的地的建設(shè)。通過借鑒既有的經(jīng)驗和做法，并加以充分利用，能夠在新的旅游目的地的建設(shè)方面做出應有的貢獻。也就是說示范區(qū)的創(chuàng)建，是通過改革創(chuàng)新達到引領(lǐng)示范的目的，那么引領(lǐng)示范最終的結(jié)果或者效果就是實現(xiàn)推進旅游目的地的建設(shè)。這是通過全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的手段能夠推導出來的，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的本質(zhì)目的是要建設(shè)一個高質(zhì)量的旅游目的地。還有多少確定的改革和創(chuàng)新經(jīng)驗 總結(jié)了這么多的經(jīng)驗，整理了這么多做法，那么針對已經(jīng)創(chuàng)建了71家的國家級的全域旅游示范區(qū)，還有多少個改革示范區(qū)或者改革和創(chuàng)新的經(jīng)驗沒有總結(jié)出來？事實上真正通過這種改革和創(chuàng)新，在一個地方能夠總結(jié)出一條具體有效的做法已經(jīng)很不容易了。事實上，在第一批的71家國家級全域旅游示范區(qū)里，也有一些形態(tài)和內(nèi)容上是相同的國家級全域旅游示范區(qū)，比如說一些邊境型的國家級全域旅游示范區(qū)，依托的這種邊境口岸發(fā)展起來的。北邊的內(nèi)蒙古，東北，南面的云南、廣西，都有類似的邊境型的旅游城市，這些形態(tài)其實是一樣的，都是通過邊境型的政策突破來實現(xiàn)全域旅游發(fā)展的。也就是真真正正的能夠再繼續(xù)總結(jié)的改革和創(chuàng)新的經(jīng)驗，其實并不是特別多了，因為改革和創(chuàng)新本質(zhì)上就是一件非常難的工作。
剛才講第一批能夠入選到國家級全域旅游示范區(qū)，都是些旅游的強縣或者旅游大縣，或者是有特色的地區(qū)。這些地方都有很好的經(jīng)驗和做法，是不是能夠把這些經(jīng)驗做法真正的推廣到全國的其他的地方去？ 答案是不一定。也許同樣是資源轉(zhuǎn)型，也許同樣是文化遺產(chǎn)的活化，也許同樣是市場依托，但是可能在不同的地域空間下，不同的政策環(huán)境和不同的發(fā)展階段，可能都會導致改革和創(chuàng)新的做法失靈，為什么？因為一個地方的旅游發(fā)展的環(huán)境是非常復雜的，尤其是旅游資源，未來的創(chuàng)建可能并不如第一批旅游創(chuàng)建資源的時候，旅游發(fā)展受到地方政府的重視程度會遠遠弱于第一批創(chuàng)建成功的單位。那么在這個過程當中，原有的那些經(jīng)驗是不是能夠在相對弱勢的地方推廣和復制，這個是值得思考的。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建是否會可持續(xù) 這和第二個問題是密切相關(guān)的。有多少真的能夠總結(jié)出來的改革和創(chuàng)新經(jīng)驗，其實是值得進一步去思考的。如果拋棄一些功利性的做法，拋開全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建這件事情來看的話，就可以找到推動地方旅游目的地高質(zhì)量的發(fā)展的路徑。應該把從前的關(guān)于全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的很多工作的重點遷移到如何去建設(shè)一個更高質(zhì)量的旅游目的的路徑上去，從而實現(xiàn)工作上的有機銜接，實現(xiàn)全域旅游要從示范區(qū)創(chuàng)建到常態(tài)化的發(fā)展。
五、全域旅游的常態(tài)化發(fā)展——高質(zhì)量發(fā)展 常態(tài)化發(fā)展就是要依據(jù)地方的實際，打造一個高質(zhì)量的旅游目的地。全域旅游常態(tài)化發(fā)展要達到高質(zhì)量發(fā)展的旅游目的地，首先要理解建設(shè)高質(zhì)量的旅游目的地，是指從供給側(cè)來響應旅游市場的需求，然后滿足整個市場發(fā)育的趨勢特征，最終實現(xiàn)了高質(zhì)量。具體來講，未來的全域旅游常態(tài)化發(fā)展作為高質(zhì)量的目的地建設(shè)具體體現(xiàn)在以下五個方面。因為旅游目的地建設(shè)一定是通過產(chǎn)品供給側(cè)來進行研究的。產(chǎn)品供給的高質(zhì)量主要包括：符合主要的大眾旅游市場需求，符合地方資源的稟賦，符合地方的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段特征。比如說地區(qū)資源好，或者資本投入力度很大，就有條件打造為高級別的景區(qū)。那么作為產(chǎn)品供給的形態(tài)，城市內(nèi)部可能沒有太多發(fā)展的空間了，一些成熟的大都市圈的內(nèi)部，比如北京、上海、廣州這樣的城市，其內(nèi)部幾乎沒有建設(shè)用地，或者可供旅游業(yè)發(fā)展的用地了，那么在這種都市圈內(nèi)部，也要強調(diào)產(chǎn)品供給高質(zhì)量。這種高級質(zhì)量主要體現(xiàn)在，環(huán)城市體驗的區(qū)域怎樣更新業(yè)態(tài)，怎樣增加產(chǎn)品的供給？這是發(fā)展的方向。隨著城市內(nèi)部空間以及老百姓需求的變化，可以在城市內(nèi)部的業(yè)態(tài)上進行更新。比如說前一段時間北京的夜旅游，天津城區(qū)夜景的旅游開發(fā)，就是說即便沒有了新產(chǎn)品、新項目的打造，沒有了用地空間，但可以通過一些空間的轉(zhuǎn)化，或者新業(yè)態(tài)的重新植入，把夜生活或者特色街區(qū)搞活，來提升產(chǎn)品的供給能力。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量 全域旅游不要總是盯著全時間、全空間、全要素等等，這些東西固然重要。但是真正對一個地方旅游業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵作用的，要看是否能夠打造出來有特色的、能夠滿足市場需求的，能夠帶來人氣的、高質(zhì)量的旅游產(chǎn)業(yè)體系。一方面要滿足文化和旅游業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)要求，要在文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中為市場提供比較豐富的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。 另外一方面還要帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也就是說文旅怎么加其他產(chǎn)業(yè)，尤其是在一些目的地的形態(tài)已經(jīng)比較固化，環(huán)保政策的約束下，創(chuàng)新空間或者發(fā)展的空間已經(jīng)非常有限的時候，怎樣拓展產(chǎn)業(yè)的鏈條將是城市最為重要的一個發(fā)展的方向。比如說河北的承德，在大眾的認知里這是一個遺產(chǎn)觀光型的避暑城市，其產(chǎn)品本身的迭代更新難度是非常大的。因為這個城市的發(fā)展本來就是依托著原有的避暑山莊，還有外八廟這樣的遺產(chǎn)，其旅游產(chǎn)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，業(yè)態(tài)創(chuàng)新一定是發(fā)展方向。也就是說做規(guī)劃也好，目的地建設(shè)也好，如果把重點還是放在避暑山莊增加一個橋或者是增加一個亭子，或者在周邊再增加一個觀光型的景區(qū)上，對大眾市場來講已經(jīng)不靈了。最重要發(fā)展方向是能不能在既有這種穩(wěn)定的客流基礎(chǔ)上實現(xiàn)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，承德也是朝著這個方向去發(fā)展去努力的，引入了大型演藝的業(yè)態(tài)。雖說做的很好，但做的還不夠，應該還有創(chuàng)新的空間。 未來全域旅游的發(fā)展，一定不能僅局限于旅游產(chǎn)業(yè)本身怎么去發(fā)展，而是如何通過全域旅游的發(fā)展來發(fā)揮它的社會效應。 比如說旅游怎么去扶貧？旅游怎么去促進城鄉(xiāng)建設(shè)？旅游怎么能夠落實到鄉(xiāng)村振興這一國家戰(zhàn)略？在生態(tài)效應的影響下，環(huán)保督查越來越嚴，如何通過全域旅游的發(fā)展來落實環(huán)保的總體框架，實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展。全域旅游應該在文旅融合的基礎(chǔ)上向下深挖，做出更大的貢獻，體現(xiàn)在如何通過全域旅游的發(fā)展體現(xiàn)社會主義的核心價值觀，如何通過旅游業(yè)的發(fā)展，如何通過文化遺產(chǎn)的傳承來提升國家的軟實力，如何通過全域旅游的發(fā)展提升執(zhí)政黨的思想理論體系建設(shè)。這些是未來全域旅游在高質(zhì)量發(fā)展時需要承擔的責任和使命。傳統(tǒng)的保障能力，包括最基本的產(chǎn)業(yè)要素的保障能力，包括旅游的安全、衛(wèi)生、公共服務救援的保障系統(tǒng)。通過本次新冠疫情的危機事件，我們意識到在公共服務質(zhì)量、疫情的應急、預警保障上還存在差距。未來在全域旅游創(chuàng)建的過程中，能夠突公共服務的內(nèi)容，也是高質(zhì)量發(fā)展的一種體現(xiàn)。隨著疫情的變化，隨著傳統(tǒng)保障體系顯露出瑕疵，如何通過大數(shù)據(jù)、高科技，為大眾游客提供更高質(zhì)量的后勤保障，也是全域旅游發(fā)展要努力的方向。這是全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建特別強調(diào)的內(nèi)容。在文化和旅游融合發(fā)展的過程當中，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中如何制定相應的、更高質(zhì)量的，能夠推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政金融體制機制和各種土地保障，是全域旅游發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的基本保障?？傮w上來看，全域旅游最終通過常態(tài)化發(fā)展，以高質(zhì)量為目標和方向，未來攻堅點就在這樣幾個主要方面。 1、從示范區(qū)創(chuàng)建到目的地體系常態(tài)化建設(shè)是全域旅游的發(fā)展過程，需要根據(jù)時代特征加以判斷。從示范區(qū)創(chuàng)建到目的地體系的常態(tài)化建設(shè)，是全域旅游發(fā)展的一個完整的過程，是特定歷史時期下的一種產(chǎn)物，需要根據(jù)時代特征加以判斷，什么時候把工作重點放在全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建上，什么時候把工作重點集中于常態(tài)化的目的地建設(shè)，目的地體系的完善上，這些可能是需要各個地方政府深入去思考的內(nèi)容。2、全域旅游的關(guān)鍵是打造更高質(zhì)量的旅游目的地。只要抓住這個根本的抓手，無論未來的示范區(qū)創(chuàng)建到底怎么走，全域旅游的路徑?jīng)]有錯，建設(shè)高質(zhì)量的旅游目的地的目標沒有錯。
3、高質(zhì)量旅游目的地的建設(shè)必須與國家戰(zhàn)略適應，根據(jù)市場需求，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。示范區(qū)建設(shè)的核心工作是積極推進供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，最終體現(xiàn)在五個高質(zhì)量上。全域旅游示范區(qū)最終會從一個全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作，變成一種旅游目的地的常態(tài)化發(fā)展。只有把握住總體的脈絡和思路，未來地方的旅游業(yè)發(fā)展才有更加美好的未來。
文章來自公眾號：大地風景（ID:besconsultinggroup），作者：馬曉龍，南開大學博導。
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