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“十四五”時(shí)期廣西國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的思考

 不求甚解2017 2020-05-03

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導(dǎo) 語

從建國(guó)以來,廣西國(guó)企發(fā)展經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建、推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管及國(guó)資引領(lǐng)改革四個(gè)階段。在這期間,廣西國(guó)企在推進(jìn)穩(wěn)定邊疆、西部大開發(fā)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、踐行“三大定位”新使命的過程中始終發(fā)揮主力軍作用,涌現(xiàn)了廣西建工、廣西投資、柳州鋼鐵、玉柴集團(tuán)、交投集團(tuán)、北投集團(tuán)及港務(wù)集團(tuán)等一批具有區(qū)域影響力的企業(yè),西南工業(yè)重鎮(zhèn)—柳州,更是在歷次國(guó)企改革中探索形成了一批“柳州經(jīng)驗(yàn)”與“柳州模式”。進(jìn)入“十四五”,廣西國(guó)企如何打造戰(zhàn)略縱深,支撐廣西高水平發(fā)展和突破性改革是個(gè)重要課題。

“十三五”時(shí)期廣西國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)展

(一)大力推進(jìn)國(guó)資改革頂層設(shè)計(jì)。一是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,實(shí)施清單管理。2019年10月,經(jīng)廣西政府同意,廣西國(guó)資委印發(fā)《自治區(qū)國(guó)資委關(guān)于印發(fā)〈自治區(qū)國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)〉的通知》,通過12大類、43項(xiàng)出資人履職事項(xiàng)進(jìn)一步厘清國(guó)資委與出資企業(yè)權(quán)責(zé)邊界,增強(qiáng)出資人機(jī)構(gòu)行權(quán)履職的規(guī)范性。同時(shí),還在2017年12月,出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》,進(jìn)一步明確國(guó)資委職責(zé)定位,以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,強(qiáng)化分類監(jiān)管、戰(zhàn)略性重組、董事會(huì)建設(shè),經(jīng)營(yíng)險(xiǎn)管控、考核激勵(lì)、約束問責(zé)、黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)等方面內(nèi)容;二是改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。2016年4月,廣西國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于廣西投資集團(tuán)改組國(guó)有資本投資公司工作方案的通知》,確定廣西投資集團(tuán)有限公司為第一批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè);三是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。建立健全高效協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制,2016年12月,出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的實(shí)施意見》(桂政辦發(fā)〔2016〕188號(hào)),建立監(jiān)事會(huì)與省國(guó)資委職能處室協(xié)同配合的工作機(jī)制。
(二)大力推進(jìn)國(guó)資改革發(fā)展質(zhì)量。一是降杠桿減負(fù)債。2017年,廣西政府出臺(tái)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見》(桂政發(fā)〔2017〕36號(hào)),通過推進(jìn)兼并重組、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、有序開展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、依法破產(chǎn)、發(fā)展股權(quán)融資,積極穩(wěn)妥降杠桿,加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;二是加快出清“僵尸企業(yè)”。2018年6月,廣西國(guó)資委印發(fā)《廣西國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清重組指南》,計(jì)劃將用3年左右時(shí)間,完成全區(qū)“僵尸企業(yè)”出清重組工作;三是壓縮管理層級(jí)、減少法人單位。2018年9月,廣西國(guó)資委印發(fā)《自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)進(jìn)一步壓縮管理層級(jí)減少法人戶數(shù)工作方案》,力爭(zhēng)在2年內(nèi)使多數(shù)企業(yè)管理層級(jí)原則上控制在3級(jí)以內(nèi),力爭(zhēng)在2年內(nèi)企業(yè)法人戶數(shù)減少20%左右;四是加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。2017年3月,廣西印發(fā)《加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》,截至2020年4月,廣西基本完成;五是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。通過加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)作用、深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力、給予企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策支持、支持企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)投資項(xiàng)目、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新型項(xiàng)目合作及實(shí)施金融支持創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略等舉措,推進(jìn)國(guó)企創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展;六是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。截至2019年7月,廣西國(guó)有企業(yè)退休人員(含駐桂央企)61.4萬人,移交社區(qū)管理53.43萬人,移交率87.02%。全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市已有11個(gè)市的國(guó)有企業(yè)退休人員全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理,全區(qū)國(guó)有企業(yè)減少管理人員9840人,每年可減少管理成本5.1億。
(三)大力推進(jìn)國(guó)資改革戰(zhàn)略重組。“加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組”“推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化,使國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用”“促進(jìn)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚,加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐”。截至2020年4月,廣西區(qū)屬國(guó)企實(shí)施重組的企業(yè)就有八家,分別是廣西鐵路投資集團(tuán)整體并入廣西交通投資集團(tuán);廣西新發(fā)展交通集團(tuán)整體并入廣西北部灣投資集團(tuán);廣西西江開發(fā)投資集團(tuán)整體并入廣西北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán);廣西金融集團(tuán)整體并入廣西投資集團(tuán)。另,廣西建工集團(tuán)混改已進(jìn)入實(shí)操層面。

“十四五”時(shí)期廣西國(guó)企功能定位與實(shí)踐

(一)把國(guó)企打造成廣西合作開放的骨干先鋒。國(guó)企要在廣西對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、“一帶一路”倡議合作中發(fā)揮先鋒隊(duì)作用,服務(wù)國(guó)家和廣西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。一是重點(diǎn)支持對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè),加大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通(加大東融鐵路規(guī)劃建設(shè)力度、加大東融公路建設(shè)力度、推進(jìn)海上互聯(lián)互通建設(shè)、推進(jìn)內(nèi)河互聯(lián)互通建設(shè)、推進(jìn)航空互聯(lián)互通建設(shè)、推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)、推進(jìn)信息互聯(lián)互通建設(shè))和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接(實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集中力量打造廣西石化、鋼鐵、鋁精深加工等三大資源型產(chǎn)業(yè)集群、加大商貿(mào)物流集聚區(qū)發(fā)展、創(chuàng)新推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè))力度;二是重點(diǎn)支持“一帶一路”倡議合作,積極打造“一帶一路”的海陸空戰(zhàn)略樞紐。打造“空中絲路”的樞紐,以廣西機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、北部灣航空為載體,形成直飛東盟、鏈接全球的空中網(wǎng)絡(luò)。打造“空中絲路”,以北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)為載體,整合北海港、欽州港、防城港三大港口,形成分工合理的港口發(fā)展格局,打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力的世界級(jí)港口群。打造“陸上絲路”樞紐,對(duì)接中外運(yùn)輸,建設(shè)集鐵路干線運(yùn)輸集散、公鐵海聯(lián)運(yùn)、鐵路口岸三大功能于一體的廣西國(guó)際鐵路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū),加大桂渝新班次,加快推進(jìn)中新鐵路及中新南寧國(guó)際物流園等一批項(xiàng)目。三是積極穩(wěn)妥“走出去”,積極爭(zhēng)取海外優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的“先遣隊(duì)”,積極穩(wěn)妥“走出去”,利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,獲取重要資源、關(guān)鍵技術(shù)、知名品牌和市場(chǎng)渠道,設(shè)立人民幣海外合作基金,努力拓寬發(fā)展空間,推動(dòng)電力、軌道交通、建材等領(lǐng)域裝備“走出去”,帶動(dòng)建筑、勞務(wù)、設(shè)備及技術(shù)出口。同時(shí),通過設(shè)立境外產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金,圍繞大健康、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè),對(duì)境內(nèi)外在設(shè)備、技術(shù)、人才方面具備比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)進(jìn)行直接收購(gòu),快速提升其國(guó)際和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)把國(guó)企打造成廣西轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)先鋒。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)要打造成為具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)引領(lǐng)者,更好發(fā)揮先導(dǎo)性作用。一是圍繞做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)來優(yōu)化布局。針對(duì)主業(yè)不強(qiáng)問題,加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng),明確主業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主攻方向和工作重點(diǎn),企業(yè)的投資活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資源配置等要集中在主業(yè)上,每個(gè)主業(yè)不超過3個(gè),決不能偏離“做強(qiáng)做優(yōu)”的發(fā)展軌跡,每個(gè)企業(yè)都應(yīng)有廣西全區(qū)、全國(guó)甚至全球知名的產(chǎn)品和品牌,實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化和質(zhì)量效益雙提升。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能,布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要圍繞廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,積極布局發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),加快轉(zhuǎn)型升級(jí),不斷促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上水平,真正引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞廣西區(qū)委、區(qū)政府確定的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、高性能新材料、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)、海洋資源開發(fā)利用、大健康產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域精心打造九張?jiān)谌珖?guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的創(chuàng)新名片,帶動(dòng)和引領(lǐng)廣西新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是創(chuàng)新體制機(jī)制,提高優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。未來將繼續(xù)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、證券化、市場(chǎng)化、專業(yè)化四大原則推進(jìn)改革發(fā)展,主業(yè)特色鮮明、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)品牌運(yùn)營(yíng)管理能力突出的區(qū)屬企業(yè)可致力打造成為優(yōu)勢(shì)明顯的大型專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。
(三)把國(guó)企打造成廣西城市和交通的基建主力。一是圍繞廣西區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署,向上承接政府戰(zhàn)略、向下啟動(dòng)市場(chǎng)資源加快融資模式的創(chuàng)新,以增強(qiáng)供給能力、提升綜合效率為導(dǎo)向,堅(jiān)持投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理并重,緊抓交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)及地下管網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)機(jī)遇。二是開拓新基建,培育發(fā)展新動(dòng)能。在黨中央決策部署下,“新基建”進(jìn)入了加速推進(jìn)的快車道?!凹涌?G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”,成為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。2020年4月12日,廣西“五網(wǎng)”建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)正式啟動(dòng),總投資143億元的5個(gè)信息網(wǎng)新基建項(xiàng)目集中開工,它們分別為:南寧市五象云谷云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、中國(guó)電信東盟國(guó)際信息園、中國(guó)移動(dòng)5G建設(shè)發(fā)展大會(huì)戰(zhàn)建設(shè)項(xiàng)目、防城港市峒中公路口岸(含里火通道)綜合服務(wù)區(qū)信息化工程和巴馬數(shù)字小鎮(zhèn)。

(四)把國(guó)企打造成廣西戰(zhàn)略調(diào)控的杠桿平臺(tái)。作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)國(guó)有資本合理流動(dòng)和布局調(diào)整的推動(dòng)平臺(tái),運(yùn)營(yíng)公司要練就一雙“巧手”和一雙“推手”,提升國(guó)資運(yùn)營(yíng)效率,增強(qiáng)地方對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控力。一是打造國(guó)有資本的投資公司,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。國(guó)有資本投資公司,側(cè)重在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和未來旗下打造資產(chǎn)千億元級(jí)別的產(chǎn)業(yè)集團(tuán),謀求相關(guān)產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大。支持和推進(jìn)廣西投資集團(tuán)、廣西國(guó)宏集團(tuán)等建設(shè)資本投資公司,通過實(shí)業(yè)投資實(shí)現(xiàn)資本保值增值。二是打造國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有效公司,促進(jìn)國(guó)資流動(dòng)。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司關(guān)鍵是通過市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值,通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合優(yōu)化國(guó)資布局。同時(shí),順應(yīng)綜合化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì),推進(jìn)廣西金融集團(tuán)并入廣西投資集團(tuán),爭(zhēng)取基金、信托、租賃、保險(xiǎn)等各類新業(yè)務(wù)牌照,逐步實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)“全牌照”,逐步打造業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的綜合性金融服務(wù)平臺(tái),服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是構(gòu)建“產(chǎn)業(yè) 金融”的基金平臺(tái),服務(wù)地方政府。推廣“母基金 子基金”模式,釋放國(guó)資改革基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等作用,形成基金群,發(fā)揮國(guó)資杠桿引導(dǎo)用,重點(diǎn)投向重要支柱產(chǎn)業(yè)、重大公共項(xiàng)目和重要民生工程,形成對(duì)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力支撐。


“十四五”時(shí)期廣西國(guó)企發(fā)展核心抓手

(一)探索與實(shí)踐新時(shí)代國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。為適應(yīng)國(guó)有企業(yè)新使命、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)國(guó)企國(guó)資改革新形勢(shì),進(jìn)一步強(qiáng)化出資人對(duì)企業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo),可以借鑒廣東的模式,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展圍繞產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)營(yíng)能力、創(chuàng)新能力、發(fā)展速度、社會(huì)責(zé)任五個(gè)維度建立高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。
第一,產(chǎn)業(yè)地位指標(biāo)。包括主業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)排名指標(biāo)、主業(yè)項(xiàng)目投資計(jì)劃完成率指標(biāo);第二,經(jīng)營(yíng)能力指標(biāo)。包括人均產(chǎn)值、人均利潤(rùn)總額或人均凈利潤(rùn)、承擔(dān)國(guó)資國(guó)企改革重點(diǎn)任務(wù)完成情況;第三,創(chuàng)新能力指標(biāo)。包括技術(shù)投入占營(yíng)業(yè)總收入比重、品牌排名、創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)機(jī)構(gòu)戶數(shù)及科技人員數(shù)量、商業(yè)模式創(chuàng)新;第四,社會(huì)責(zé)任指標(biāo)。包括落實(shí)廣西黨委、政府以及國(guó)資委年度部署的重點(diǎn)工作完成情況、扶貧捐贈(zèng)任務(wù)、環(huán)保投入(單位能耗);第五,發(fā)展速度指標(biāo)。包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)(凈資產(chǎn)收益率、凈利潤(rùn)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)率)和增長(zhǎng)率指標(biāo)(營(yíng)業(yè)收入復(fù)合增長(zhǎng)率、扣非凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率)。
(二)進(jìn)一步確立國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。按照形成有效制衡的公司法定代表人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的要求,加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。在全面完成公司制改革的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)股份制改革,引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。全面推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè),切實(shí)落實(shí)董事會(huì)職權(quán),改革外部董事管理制度,嚴(yán)格董事選聘和履職管理,使董事會(huì)真正成為企業(yè)的決策主體。持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革,推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理,推行職業(yè)經(jīng)理人制度,探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員差異化薪酬分配辦法,建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。

(三)經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐保障作用更加彰顯。一是在服務(wù)大局、穩(wěn)定增長(zhǎng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。國(guó)企主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,在落實(shí)廣西黨委、政府創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等戰(zhàn)略中發(fā)揮示范作用。二是在廣西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,區(qū)屬企業(yè)積極承擔(dān)并高質(zhì)量完成高速公路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)港口等重大建設(shè)任務(wù)。三是在履行社會(huì)責(zé)任中發(fā)揮帶頭作用。國(guó)企在全力保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí),積極履行社會(huì)責(zé)任,在承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策以及民生工程和扶貧開發(fā)等公益事業(yè)中發(fā)揮重要作用。

本文作者:方明江

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