商榷最高法院民商裁判案例之一 

【案例來源】

王謙與盧蓉芳、寧夏建工集團房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、第三人寧夏恒昌盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司民間借貸糾紛案。

案號：最高人民法院(2017)最高法民申2483號，載于《最高人民法院公報》2018年第7期（總第261期）第39-41頁。

類似案例：儋州惠安莊園開發(fā)有限公司訴中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司?？诮鹳Q(mào)支行等金融借款合同糾紛再審案，案號：最高人民法院(2016)最高法民申2505號。

【裁判摘要】

一審勝訴或部分勝訴的當事人未提起上訴，且在二審中明確表示一審判決正確應(yīng)予維持，在二審判決維持原判后，該當事人又申請再審的，因其缺乏再審利益，對其再審請求不應(yīng)予以支持，否則將變相鼓勵或放縱不守誠信的當事人濫用再審程序，導(dǎo)致對訴訟權(quán)利的濫用和對司法資源的浪費。

【商榷之問】

國務(wù)院《訴訟費用交納辦法》規(guī)定，當事人未提出上訴，后又申請再審，人民法院經(jīng)審查決定再審的，當事人應(yīng)交納案件受理費。既然都存在經(jīng)法院審查決定再審的案件，那么，怎么會出現(xiàn)法院不予審查再審申請的情形呢？如果不予審查再審申請，又怎會出現(xiàn)經(jīng)審查決定再審的案件呢？

【案情簡介】

2015年，關(guān)于王謙與盧蓉芳、寧夏建工集團房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、第三人寧夏恒昌盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司民間借貸糾紛一案，一審判決盧蓉芳償還王謙借款本息。盧蓉芳不服上訴，王謙沒有上訴，并針對盧蓉芳的上訴請求及理由辯稱，一審判決認定事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，應(yīng)予維持。二審判決維持原判。2017年，王謙申請再審。

【裁判理由】

最高人民法院經(jīng)審查認為，《中華人民共和國民事訴訟法》第一百六十四條第一款規(guī)定：“當事人不服地方人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴?！钡谝话倭藯l規(guī)定：“第二審人民法院應(yīng)當對上訴請求的有關(guān)事實和適用法律進行審查?！币罁?jù)上述法律規(guī)定，兩審終審制是我國民事訴訟的基本制度。當事人如認為一審判決錯誤的，應(yīng)當提起上訴，通過二審程序行使訴訟權(quán)利。即當事人首先應(yīng)當選擇民事訴訟審級制度設(shè)計內(nèi)的常規(guī)救濟程序，通過民事一審、二審程序?qū)で髾?quán)利的救濟。再審程序是針對生效判決可能出現(xiàn)的重要錯誤而賦予當事人的特別救濟程序，如在窮盡了常規(guī)救濟途徑之后，當事人仍然認為生效裁判有錯誤的，其可以向人民法院申請再審。對于一審勝訴或部分勝訴的當事人未提起上訴，二審判決維持原判且該當事人在二審中明確表示一審判決正確應(yīng)予維持的當事人，因為其缺乏再審利益，對其再審請求不應(yīng)予以支持，否則將變相鼓勵或放縱不守誠信的當事人濫用再審程序，從特殊程序異化為普通程序。這不僅是對訴訟權(quán)利的濫用和對司法資源的浪費，也有違兩審終審制的基本原則。

本案中，寧夏回族自治區(qū)銀川市中級人民法院作出（2015）銀民初字第281號民事判決，判令盧蓉芳償還王謙借款本金708萬元及利息（以年利率24%計算，自2015年9月6日起計付至判決確定的給付之日），駁回王謙的其他訴訟請求，王謙對此未提出上訴，應(yīng)視為王謙接受一審判決結(jié)果。盧蓉芳對一審判決不服提起上訴稱，建工集團欺騙王謙向盧蓉芳提供借款，王謙系因建工集團出具的承諾才提供借款，建工集團應(yīng)當對借款承擔擔保責(zé)任。王謙針對盧蓉芳的上訴請求及理由辯稱，一審判決認定事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，應(yīng)予維持。寧夏回族自治區(qū)高級人民法院二審僅審查盧蓉芳的上訴請求，并作出相應(yīng)判決，符合《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百二十三條“第二審人民法院應(yīng)當圍繞當事人的上訴請求進行審理。當事人沒有提出請求的，不予審理，但一審判決違反法律禁止性規(guī)定，或者損害國家利益、社會公共利益、他人合法權(quán)益的除外”之規(guī)定?，F(xiàn)王謙提出再審請求，主張一、二審判決遺漏事實、損害其合法權(quán)益，明顯與其在本案一審判決后未上訴、二審訴訟期間要求維持一審判決的行為相悖，且寧夏回族自治區(qū)高級人民法院作出的（2016）寧民終278號民事判決，駁回盧蓉芳的上訴請求，維持原審判決，未改變一審判決對王謙權(quán)利的判定，故王謙的再審申請缺乏再審利益，本院對王謙的再審申請不予支持。

綜上，裁定駁回王謙的再審申請。

【商榷理由】

申請再審是當事人的權(quán)利，依法審查是否符合應(yīng)當再審情形是法院的權(quán)力和職責(zé)，無論當事人是否上訴，法院都應(yīng)當審查當事人的再審申請是否符合應(yīng)當再審的情形，法院以當事人沒有上訴為由而不予審查其再審申請，沒有法律依據(jù)，不僅不能解決可能存在的實體公正問題，而且將導(dǎo)致申請再審程序空轉(zhuǎn)，不僅沒有解決糾紛，反而可能制造出更多的矛盾和糾紛。主要理由如下：

1.民事訴訟法沒有把提出過上訴作為申請再審的必要條件。

根據(jù)民事訴訟法第二百條及其相關(guān)規(guī)定，只要當事人的再審申請符合十三種應(yīng)當再審的情形，且未超出再審期限，就應(yīng)當再審，沒有其他要求。民事訴訟法及其司法解釋也都沒有把提出過上訴作為申請再審的必要條件，并未要求當事人所請求的事項必須經(jīng)過上訴審查程序，最高法院裁判案例的理由缺乏法律依據(jù)。

而且，當事人沒有上訴而申請再審的理由有多種可能，有對事實和法律認識逐步深化的因素，有對抗對方再審申請的考量，有因為執(zhí)行不能而另辟蹊徑的想法，有不想交納上訴案件受理費的小心思等等。但無論如何，既然當事人申請再審，作為與案件有直接利害關(guān)系的當事人，其就自帶、自有再審利益，法院不能自行設(shè)定程序事項限制當事人申請再審的糾錯權(quán)利。否則，法律程序會進一步繼續(xù)空轉(zhuǎn)而沒有處理任何實體爭議，只會增加上訪、申訴和申請監(jiān)督的情形，實際上會造成更大、更多社會資源和司法資源的浪費，也會導(dǎo)致當事人加深司法不公的成見。對當事人再審申請進行實質(zhì)審查，保證實體公正，做到“案結(jié)事了”，才是司法的真正目標。

2. 依據(jù)《訴訟費用交納辦法》的規(guī)定，當事人沒有上訴、但法院經(jīng)審查決定再審的案件，應(yīng)交納案件受理費，既然這種案件能再審，當然也就更應(yīng)該審查當事人的再審申請。

國務(wù)院《訴訟費用交納辦法》第九條規(guī)定，“根據(jù)民事訴訟法和行政訴訟法規(guī)定的審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣斒氯瞬唤患{案件受理費。但是，下列情形除外：……（二）當事人對人民法院第一審判決或者裁定未提出上訴，第一審判決、裁定或者調(diào)解書發(fā)生法律效力后又申請再審，人民法院經(jīng)審查決定再審的案件?！睕]有上訴而申請再審的案件，法院都能審查決定再審，那么法院也就一定是審查了當事人的再審申請，才有可能得出是否再審的結(jié)論。如果按照最高法院裁判案例的理由，沒有提出上訴的，當事人沒有再審利益，就可以不再審查當事人的再審申請，也就不存在“經(jīng)審查決定再審的案件”，該條規(guī)定也就沒有存在的必要。但恰恰有了該條規(guī)定，就可以和民事訴訟法第二百條規(guī)定互相印證，即使當事人沒有提出上訴，只要其再審申請符合法定情形，法院就應(yīng)當再審。當事人的代價是依法交納案件受理費，不能通過申請再審糾錯而逃避交納上訴案件受理費的義務(wù)。

3.最高人民檢察院已經(jīng)停止執(zhí)行有關(guān)沒有上訴不能申請監(jiān)督的規(guī)定。

本來，根據(jù)民事訴訟法第二百零九條的規(guī)定，“有下列情形之一的，當事人可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴：（一）人民法院駁回再審申請的；（二）人民法院逾期未對再審申請作出裁定的；（三）再審判決、裁定有明顯錯誤的?！币簿褪钦f，即使當事人沒有上訴，也可以申請檢察監(jiān)督。

但是《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第三十二條卻偏偏規(guī)定，“對人民法院作出的一審民事判決、裁定，當事人依法可以上訴但未提出上訴，而依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零九條第一款第一項、第二項的規(guī)定向人民檢察院申請監(jiān)督的，人民檢察院不予受理?！焙唵蔚卣f，雖然民事訴訟法規(guī)定當事人可以申請檢察院監(jiān)督，但最高檢規(guī)定說“未經(jīng)過上訴的，就不能找我監(jiān)督”了。這個規(guī)定很明顯違反了《民事訴訟法》，剝奪了當事人的救濟權(quán)利。如果結(jié)合最高法院的裁判理由，兩相結(jié)合，沒有上訴，再審申請就不予審查，也不能申請檢察監(jiān)督，這就徹底剝奪了當事人依法申請再審、申請監(jiān)督的民事權(quán)利。

好在2018年9月15日，最高人民檢察院發(fā)出關(guān)于停止執(zhí)行《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第三十二條的通知（高檢發(fā)研字[2018]18號）明確，“經(jīng)研究，最高人民檢察院決定停止執(zhí)行《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第三十二條，當事人針對人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的一審民事判決、裁定提出的監(jiān)督申請，無論是否提出過上訴，只要符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零九條規(guī)定，均應(yīng)依法受理?！?/span>

所以，即使最高法院不審查當事人的再審申請，檢察院照樣會受理當事人的監(jiān)督申請，同樣會依照民事訴訟法第二百條的規(guī)定審查是否應(yīng)當監(jiān)督，符合了應(yīng)當再審情形，檢察院就會發(fā)出檢察建議或者抗訴，法院就不得不被動審查或?qū)徖恚罱K法院還是審查了當事人的再審申請實質(zhì)內(nèi)容，不過是本來可以主動直接審查當事人的再審申請，變成被動審理檢察院的檢察建議或抗訴書，出力不得好。

4.參照最高人民法院行政審判庭編的《行政訴訟文書樣式（試行）》有關(guān)說明，民事案件當事人沒有上訴而申請再審的，法院也應(yīng)當審查。

該行政訴訟文書樣式13行政判決書（再審行政案件用）【說明】七規(guī)定，“對全部改判或部分改判而變更原審訴訟費用負擔的，寫明原審訴訟費用由誰負擔或者雙方如何分擔；對依照《訴訟費用交納辦法》第九條規(guī)定需要交納案件受理費的，同時寫明一、二審及再審訴訟費用由誰負擔或者雙方如何分擔。對駁回再審申請，但依照《訴訟費用交納辦法》第九條規(guī)定需要交納案件受理費的，寫明再審訴訟費用的負擔?！边@就進一步有理由認為，行政案件沒有上訴的當事人申請再審，法院會依法審查。歷來，行政審判經(jīng)常參照民事訴訟的相關(guān)規(guī)定，在涉及是否享有申請再審權(quán)的重大權(quán)利上，兩者不應(yīng)存在不同的對待，民事再審事宜也可以參照該文書的說明內(nèi)容，依法審查。

【點滴建議】

在保護當事人權(quán)利方面，法院可以發(fā)揮司法能動性，適當發(fā)揮，保證實質(zhì)公平正義。但在限制當事人權(quán)利方面，法院則應(yīng)按照法定條件、在法律框架內(nèi)進行，不宜突出法律邊界。

【相關(guān)法律法規(guī)】

《訴訟費用交納辦法》

第九條　根據(jù)民事訴訟法和行政訴訟法規(guī)定的審判監(jiān)督程序?qū)徖淼陌讣?，當事人不交納案件受理費。但是，下列情形除外：

（一）當事人有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定，向人民法院申請再審，人民法院經(jīng)審查決定再審的案件；

（二）當事人對人民法院第一審判決或者裁定未提出上訴，第一審判決、裁定或者調(diào)解書發(fā)生法律效力后又申請再審，人民法院經(jīng)審查決定再審的案件。