國務(wù)院頒布的《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）將于今年5月1日起施行。那么，《條例》對(duì)保障農(nóng)民工工資支付作了哪些規(guī)定？又有何特點(diǎn)和亮點(diǎn)？

4月20日，重慶市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《條例》進(jìn)行了解讀。該負(fù)責(zé)人說，《條例》的正式施行，強(qiáng)化了根治農(nóng)民工工資拖欠問題法律制度保障，這標(biāo)志著根治農(nóng)民工工資拖欠問題進(jìn)入了法治時(shí)代。

壓實(shí)各組織責(zé)任

根治農(nóng)民工工資拖欠問題

該負(fù)責(zé)人介紹，《條例》圍繞規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，著力解決建設(shè)項(xiàng)目資金不到位、建設(shè)市場(chǎng)秩序不規(guī)范，施工企業(yè)勞動(dòng)用工不規(guī)范等問題。同時(shí)，明確政府部門職責(zé)，規(guī)定用人單位、建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位義務(wù)，建立監(jiān)督體系、管理體系、協(xié)調(diào)機(jī)制，夯實(shí)法律責(zé)任體系，以實(shí)現(xiàn)源頭治理、全程監(jiān)管、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治，從而根治農(nóng)民工工資拖欠問題。

“在壓實(shí)各組織責(zé)任方面，《條例》首先明確政府、相關(guān)政府部門、司法機(jī)關(guān)、社團(tuán)組織對(duì)保障農(nóng)民工工資支付的管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、處置責(zé)任，強(qiáng)調(diào)依法監(jiān)管、協(xié)作配合，齊抓共治?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，《條例》明確了地方政府的屬地監(jiān)管責(zé)任，即縣級(jí)以上地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)。

同時(shí)，《條例》規(guī)定，人社部門在保障農(nóng)民工工資支付工作中承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和查處有關(guān)案件職責(zé)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的欠薪案件；還明確了發(fā)展改革、財(cái)政、公安、司法行政等部門相應(yīng)職責(zé)。

以銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金形式

支付農(nóng)民工工資

在規(guī)范工資支付行為方面，該負(fù)責(zé)人介紹，《條例》明確規(guī)定了農(nóng)民工工資支付的形式、方式、周期、支付臺(tái)賬管理等內(nèi)容。

“比如，明確要求以銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金形式支付工資，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代，并要求用人單位按照工資支付周期和具體支付日期足額支付工資，編制書面工資支付臺(tái)賬并至少保存3年?！痹撠?fù)責(zé)人說。

“值得一提的是，《條例》還強(qiáng)化了建設(shè)工程領(lǐng)域的特別措施。”該負(fù)責(zé)人介紹，一是資金保障制度，規(guī)定建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的，不得開工建設(shè)或者頒發(fā)施工許可證，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，要求施工總承包單位按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者以金融機(jī)構(gòu)保函替代工資保證金等。

二是資金使用制度，規(guī)定農(nóng)民工工資實(shí)行專用賬戶管理，建設(shè)單位將人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，按時(shí)單獨(dú)撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶，撥付周期不得超過一個(gè)月。同時(shí)，規(guī)定推行分包單位委托施工總承包單位代發(fā)工資，施工總承包單位通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶。

三是農(nóng)民工管理制度，規(guī)定施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行實(shí)名登記，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工、考勤、工資支付等情況，分包單位直接負(fù)責(zé)對(duì)所招用農(nóng)民工的管理等。

強(qiáng)化監(jiān)管措施

加大用人單位違法成本

“為確保農(nóng)民工工資支付，《條例》還特別強(qiáng)化了監(jiān)管措施?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，《條例》明確了相關(guān)部門監(jiān)督檢查權(quán)限，規(guī)定人社部門在調(diào)查處理拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)可以依法查詢單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人房產(chǎn)、車輛等情況。

另外，《條例》規(guī)定，要建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案和拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒制度。“發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體無法聯(lián)系等情形的，人社部門可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門協(xié)助處理?！痹撠?fù)責(zé)人說，《條例》明確要求，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)審查并作出決定。

同時(shí)，《條例》還明確了法律責(zé)任，加大了違法成本。該負(fù)責(zé)人舉例說，比如，對(duì)以實(shí)物或者有價(jià)證券等代替貨幣支付工資、未編制并保存工資支付臺(tái)賬、未向農(nóng)民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用于支付工資的社會(huì)保障卡或者銀行卡等違法行為，由人社部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，在對(duì)單位給予罰款的同時(shí)，對(duì)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予罰款。

對(duì)施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶、未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函，施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保、未按約定及時(shí)足額撥付人工費(fèi)用，建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料等違法行為，《條例》規(guī)定了責(zé)令限期改正、處5萬元以上10萬元以下罰款的處罰措施。對(duì)其中的一些違法行為，《條例》還規(guī)定了責(zé)令項(xiàng)目停工、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書等處罰措施。

此外，《條例》還明確了政府部門監(jiān)管不到位的責(zé)任，促使政府投資行為更加規(guī)范。該負(fù)責(zé)人表示，下一步，重慶市將根據(jù)根治農(nóng)民工工資拖欠問題需要，制定貫徹《條例》責(zé)任清單，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大日常巡視檢查力度，加大違反《條例》行為的責(zé)任追究力度，確?！稐l例》規(guī)定的法律制度得到普遍遵守執(zhí)行，依法治理農(nóng)民工工資拖欠問題。