丁戊奇荒

晚清列強入侵，中國為自強搞起了洋務(wù)運動。19世紀70年代，陜西、山西、山東、河南、直隸等地區(qū)發(fā)生了特大旱災(zāi)，成了洋務(wù)事業(yè)前期百花齊放，后期萬馬齊喑的分水嶺。朝廷內(nèi)部賑災(zāi)派盯上了洋務(wù)派的洋務(wù)經(jīng)費，洋務(wù)運動在天災(zāi)壓力下出現(xiàn)了資金困難，無力將洋務(wù)繼續(xù)推進，最終以丁戊奇荒為轉(zhuǎn)折，洋務(wù)運動進入了蕭條期，直到甲午之敗。

洋務(wù)運動開啟于第二次鴉片戰(zhàn)爭后，李鴻章是洋務(wù)派的代表。早在1862、1863年，李鴻章就開設(shè)了上海洋炮局、蘇州洋炮局，這是他投身洋務(wù)的開端。1865年，兩局分別擴建為上海制造局、金陵制造局。至1870年，李鴻章升直隸總督后，更是放開手腳，大搞洋務(wù)事業(yè)。

就丁戊奇荒發(fā)生之前來看，李鴻章在洋務(wù)事業(yè)上不可謂不熱心，他在軍事、民生、海軍上有諸多建樹。

金陵制造局

軍工企業(yè)方面，李鴻章新建或擴建了軍事工廠。上海制造局、金陵制造局等李鴻章親信工廠自不必說；就連崇厚的天津制造局，李鴻章都給其追加了13萬兩白銀，擴建了3座火藥廠和各種新式設(shè)備。

民生方面，主要有輪船招商局，后來招商局兼并了美國旗昌輪船公司；1874年，李鴻章又建立了磁州煤礦，資本20萬兩白銀，用近代化設(shè)備采煤制煤；1876年，命盛宣懷赴湖北設(shè)廠，開采湖北鐵礦，其費用從直隸軍餉中借用20萬兩；同年九月，又令唐廷樞調(diào)查開平煤資源。

輪船招商局遺址

海軍建設(shè)方面，經(jīng)李鴻章力爭，朝廷決定自1875年起向北洋、南洋共撥付200萬兩，李鴻章、沈葆楨分別督辦兩洋防務(wù)。沈葆楨又自愿先強一洋，愿將南洋經(jīng)費全部交給李鴻章讓其發(fā)展北洋，待北洋強大后，再分軍協(xié)防南洋。也就是說，李鴻章獨掌了200萬兩海防資金。

北洋艦隊

誰知，就在次年，即光緒二年（1876），陜西、山西、山東、河南、直隸五省就突然發(fā)生了百年不遇大旱災(zāi)，進而波及江蘇、安徽、甘肅東部、四川北部等鄰近地區(qū)，此次旱災(zāi)持續(xù)至光緒五年（1879），在1877、1878年達到頂峰，史稱“丁戊奇荒”。

按照《中國近代十大災(zāi)荒》一書估計，在這次旱災(zāi)中死亡人口在900萬至2000萬左右，堪稱百年不遇的大災(zāi)。如此大災(zāi)僅靠地方官府賑濟已經(jīng)捉襟見肘，只能由朝廷統(tǒng)一規(guī)劃。

那么，此時清朝的國庫財力尚有多少？

按照《清財政考據(jù)》一書所說，同治十三年（1874），國庫能入賬6080萬兩，但出賬達7000萬兩。這7000萬兩支出項僅包括朝廷日常開銷、對外賠款、太平天國戰(zhàn)區(qū)的善后，1875年，清政府尚能拿出200萬兩給李鴻章辦海防，同時支持左宗棠收復(fù)新疆，可見此時的財政缺口還不太大，但的確已經(jīng)入不敷出了。

《喬家大院》里的左宗棠

再看看洋務(wù)派搞的洋務(wù)企業(yè)，因為種種原因不能盈利，反而光吃國家補貼，洋務(wù)企業(yè)成了只拿補助不做貢獻的“雞肋”。

在這種捉襟見肘、入不敷出的財政狀況下，清政府還能拿出多少錢來賑災(zāi)呢？

1876—1878年，為了應(yīng)對旱災(zāi)，朝廷免除地方田糧租稅。免除稅收的價值就超過1800萬兩，這相當于國庫減少了1/5的收入。

在賑災(zāi)上，自1876—1879年，不算總賑災(zāi)，僅朝廷撥發(fā)的緊急救命款就有250萬兩白銀及100多萬石糧食。但這些錢糧還僅僅是給全省受災(zāi)的中原五省，局部受災(zāi)的臨近幾省還沒算在其內(nèi)，想要徹底安穩(wěn)災(zāi)民還需更龐大的數(shù)字。

很顯然，丁戊奇荒期間，朝廷經(jīng)費嚴重不足。

丁戊奇荒下的百姓

清流派崛起于同光之際，以直言敢諫，刷新吏治為己任。災(zāi)害發(fā)生后，清流派搖身一變，成了為民請命的賑災(zāi)派，可賑濟百姓的錢糧何來？中央財政本來就入不敷出，現(xiàn)在天災(zāi)一到，如何應(yīng)對如此缺口？反正左宗棠西征收復(fù)新疆的軍餉是絕對不能動的，所以只能從洋務(wù)身上打主意。

光緒三年（1877），賑災(zāi)派和洋務(wù)派發(fā)生了第一次交鋒。太子洗馬七月上奏“海防則慮在久遠，饑民則患在目前”（《國家圖書館藏清代孤本內(nèi)閣六部檔案》），主張挪用20萬兩海防經(jīng)費賑災(zāi)。此意見被朝廷采納，朝廷暫時挪用海防銀10萬兩。之后賑災(zāi)派借口李鴻章練餉不急用，又“借走”了天津海防銀20萬兩，這樣李鴻章的洋務(wù)事業(yè)資金就損失了30萬兩。

光緒四年（1878）二月，賑災(zāi)派又發(fā)起了第二波攻擊。如張愛玲的祖父、翰林院侍講張佩綸搬出圣祖康熙的話，說賑濟災(zāi)民比剿撫夷狄更為緊要。此輪攻擊，朝廷對洋務(wù)派采取了繼續(xù)打壓，但又不能一次打死的態(tài)度，又逼迫李鴻章交出40萬兩經(jīng)費用于賑災(zāi)。

這樣，丁戊奇荒讓李鴻章?lián)p失了70萬兩白銀。

李鴻章

經(jīng)過丁戊奇荒的賑災(zāi)，洋務(wù)事業(yè)經(jīng)費被嚴重壓縮。表現(xiàn)就是李鴻章的海防事業(yè)嚴重受損，用于丁戊奇荒的70萬兩經(jīng)費都是來自北洋海防。我們剛才也講了，北洋經(jīng)費實際上是南洋和北洋兩洋經(jīng)費合并而成的，所以北洋經(jīng)費很是充足，正因為這樣，言官們才盯上了這筆錢。

兩次交鋒李鴻章都以失敗告終，他不是沒反擊過，光緒四年（1878）三月，他給朝廷上折子，論述海防的重要和經(jīng)費的緊張。但是朝廷執(zhí)意挪用，李鴻章無可奈何，只得提醒朝廷，這種應(yīng)急存款真不能動，萬一將來有事，必然苦于應(yīng)對。果不其然，甲午戰(zhàn)前的事實證明了李鴻章的老成謀國。

甲午戰(zhàn)爭

海軍經(jīng)費原本是專項經(jīng)費，事關(guān)國家和民族之命運，卻被隨意挪用，先是被賑災(zāi)挪用，后來又被慈禧挪用，最后李鴻章的確沒有應(yīng)急存款，來挽救北洋艦隊的落后，北洋艦隊全軍覆沒終成定局。

延遲購買的定遠號

丁戊奇荒對洋務(wù)的打擊是全面的。軍事上開支縮減、資金挪用，本來要購買的先進戰(zhàn)艦，被推遲至1881年。洋務(wù)民營企業(yè)的經(jīng)費亦被擠壓。支持長遠的洋務(wù)，還是應(yīng)對眼前的災(zāi)荒，是個兩難選擇。令人遺憾的是，朝廷支持賑災(zāi)派擠壓洋務(wù)的原因，就是怕李鴻章等人借洋務(wù)尾大不掉，威脅愛新覺羅的統(tǒng)治。

參考文獻

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