| 導讀：現(xiàn)階段在各地集體土地征收拆遷過程中，村委會作為基層群眾性自治組織，存在多種超越權(quán)限侵害村民利益的常見行為，比如：1.村委會自行違法作出征地補償安置方案并進行實施；2.違法認定具有本村集體經(jīng)濟組織成員戶口的外嫁女及其子女不享有補償利益；3.違法認定村民的房屋是違法建筑并實施強拆行為；4.違法將村民享有的土地使用權(quán)收回并進行轉(zhuǎn)讓等等。那么，面對村民委員會作出的這些行為，老百姓該如何救濟呢？問題一：村民委員會是否有權(quán)進行上述認定？其一，村委會無權(quán)作出征地補償安置方案并實施《土地管理法》第四十六條第一款規(guī)定，國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第二十五條第三款規(guī)定，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施?！墩魇胀恋毓孓k法》第七條規(guī)定，有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準的征收土地方案，在征收土地公告之日起四十五日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告。第十一條規(guī)定，征地補償、安置方案經(jīng)批準后，由有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。顯然，村委會并非法定的補償安置方案擬訂部門，也不是批準部門，更不是具體組織實施的部門。所以，但凡村委會對涉及征收事項的補償安置問題作出本區(qū)域內(nèi)的補償安置方案并進行實施，必然是違反法律強制性規(guī)定的違法行為。其二，村委會無權(quán)認定具有本村集體經(jīng)濟組織成員戶口的外嫁女及其子女不享有補償利益《農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。第六條規(guī)定，農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應當保護婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。《婦女權(quán)益保障法》第三十二條規(guī)定，婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。第三十三條第一款規(guī)定，任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規(guī)定，征地補償安置方案確定時已經(jīng)具備集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應份額的，應予支持。可見，農(nóng)村外嫁女及其子女，戶口在本集體經(jīng)濟組織的，在征地補償費及集體經(jīng)濟收益分配時依法享有與男子、本村村民同等的權(quán)利，任何組織和個人都不得侵害外嫁女及其子女的合法權(quán)益。因此，村委會當然無權(quán)擅自決定對具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的外嫁女及其子女不予補償，這種行為嚴重侵害外嫁女及其子女的合法權(quán)益。其三，村委會無權(quán)認定村民房屋為違法建筑并進行拆除《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。第六十五條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。顯然，作為村民自治組織的村委會，并沒有上述權(quán)力對村民建筑的合法與否進行認定，也無權(quán)實施拆除行為。其四，村委會無權(quán)違法將村民享有的土地使用權(quán)收回并進行轉(zhuǎn)讓從事非農(nóng)建設《農(nóng)村土地承包法》第三十五條規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得單方面解除承包合同，不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回承包地搞招標承包，不得將承包地收回抵頂欠款?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設。根據(jù)上述規(guī)定，村民取得合法的農(nóng)村土地使用權(quán)之后，村委會無權(quán)擅自收回土地使用權(quán)，更無權(quán)擅自將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)建設。問題二：如何應對村委會上述侵害村民利益的行為？《村民委員會組織法》第二十七條第二款規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。第三十六條規(guī)定，村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責任人依法承擔法律責任。村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責令改正。根據(jù)上述法律規(guī)定，村民委員會作出侵犯村民合法權(quán)益的行為，涉及村民權(quán)利事項，與我國的憲法、法律和政策等相違悖，為此，法律規(guī)定了村民可以進行救濟的兩條途徑——第一，受侵害的村民可以向人民法院提起訴訟，要求人民法院撤銷侵害行為，相關(guān)責任人承擔相應法律責任。第二，受侵害的村民可以向有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令村委會改正。在明拆遷律師最后想提示大家的是，這兩條途徑均是村民獲得救濟的法定渠道。而如果村民在向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請后，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府沒有行使職權(quán)，責令村委會改正，那么受侵害的村民亦可以通過提起行政訴訟，要求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府履行法定職責，以達到維護自己合法權(quán)益的目的。此外，農(nóng)村村民還要學會從征收項目啟動的依據(jù)著手審查，通過提出意見、要求聽證等程序性權(quán)利的行使來令村委會的有關(guān)違法行為暴露出來，為自己的依法維權(quán)提供更多助力。 |
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