短袖制式襯衣

春秋執(zhí)勤服

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小販占道經(jīng)營，協(xié)管人員與之產(chǎn)生沖突，并動手打人……這樣的事情曾經(jīng)發(fā)生。今后，城管執(zhí)法以及協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)將得到新規(guī)規(guī)范。

住建部發(fā)布的《城市管理執(zhí)法辦法》將于5月1日起正式實施，明確嚴格規(guī)范協(xié)管人員規(guī)范執(zhí)法輔助行為，建立退出機制。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由城管部門承擔(dān)。

記者 陳露菡 長沙報道

如果您是一名小商販，遭遇城管前來執(zhí)法，您可以要求查看對方證件。如果發(fā)現(xiàn)城管、協(xié)管人員行為不規(guī)范，您可以投訴舉報。

根據(jù)《城市管理執(zhí)法辦法》(以下簡稱《辦法》)，城管應(yīng)當持證上崗，制服、標志標識全國統(tǒng)一。非城管人員穿了制服，要依法追究法律責(zé)任。城管部門應(yīng)嚴格協(xié)管人員的招錄程序，規(guī)范執(zhí)法輔助行為，建立退出機制。

規(guī)范協(xié)管員執(zhí)法輔助行為

城管協(xié)管員是城管隊伍的重要補充，然而協(xié)管員也曾出現(xiàn)不規(guī)范行為。2014年10月，長沙九道灣社區(qū)的部分城管協(xié)管員在夜間協(xié)助城管執(zhí)法時未穿制服，商販認為協(xié)管員沒有身份證明，無從分辨其身份，于是與協(xié)管員發(fā)生了沖突。2015年10月，岳麓區(qū)望城坡街道一位城管協(xié)管員喝酒駕駛執(zhí)法電瓶車，并與一位市民發(fā)生肢體沖突。

《辦法》明確：城市管理執(zhí)法主管部門可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，配合執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔(dān)。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當嚴格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件，規(guī)范執(zhí)法輔助行為，建立退出機制。

曾經(jīng)在長沙基層城管局法制科長期工作的城管隊員告訴記者：“過去長沙在城管協(xié)管員的管理方面確實存在不夠規(guī)范，約束力不強的問題。這次住建部出臺的《辦法》明確了協(xié)管員的組織管理和編制問題，并且提出了要建立退出機制，會大大加強對協(xié)管員的約束和管理。具體的執(zhí)行還要看長沙市以后的配套法規(guī)或者文件?！?/p>

部分城管機構(gòu)已開始研究法規(guī)

如何規(guī)范協(xié)管員的執(zhí)法輔助行為?湖南2016年已出臺《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施方案》，其中規(guī)定協(xié)管人員只能配合從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。

長沙黎圫城管中隊隊長王磊說：“在具體執(zhí)法過程中，協(xié)管員只能起輔助作用。比如，對于小販占道經(jīng)營的問題，執(zhí)法隊員才能去問詢、做筆錄，協(xié)管員只能是幫忙推推車而已?！?/p>

根據(jù)記者向各區(qū)了解的情況，目前開福區(qū)、雨花區(qū)和天心區(qū)的城管協(xié)管員都是由街道聘任的，勞動關(guān)系并不屬于城管部門。芙蓉區(qū)和岳麓區(qū)有少部分協(xié)管員由城管部門聘任，也就是長沙僅有少量協(xié)管員屬于城管部門管理。

雨花區(qū)城管局辦公室主任付紹春說：“雨花區(qū)的城管協(xié)管員是由街道聘任的，合同與街道簽訂，也就是說街道聘任，街道使用，街道管理?！痹缆磪^(qū)城管局表示，近期法制科室也在研究《辦法》等相關(guān)法規(guī)，會加強對協(xié)管員的管理。

如果遭遇城管及協(xié)管員的行為不規(guī)范，您可以投訴舉報?！掇k法》規(guī)定，城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當向社會公布投訴、舉報電話及其他監(jiān)督方式。城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當為投訴人、舉報人保密。

其他要點

不得對罰款設(shè)定任務(wù)

一些地方城管部門給罰款設(shè)定了目標任務(wù)，對此，《辦法》明確規(guī)定：城市管理執(zhí)法主管部門不得對罰款、沒收違法所得設(shè)定任務(wù)和目標。罰款、沒收違法所得的款項，應(yīng)當按照規(guī)定全額上繳。

《辦法》還規(guī)定：城市管理執(zhí)法應(yīng)當保障必要的工作經(jīng)費。工作經(jīng)費按規(guī)定已列入同級財政預(yù)算，城市管理執(zhí)法主管部門不得以罰沒收入作為經(jīng)費來源。

城管執(zhí)法須全程記錄

對城市管理執(zhí)法活動進行詳細規(guī)定，是《城市管理執(zhí)法辦法》的亮點之一，《辦法》用了整個一章、十條的具體規(guī)定進行了規(guī)范。

《辦法》規(guī)定，城市管理執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動，可以依法采取以下措施：以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現(xiàn)場取證;在現(xiàn)場設(shè)置警示標志;詢問案件當事人、證人等;查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)文件資料等;城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當運用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù)，實現(xiàn)執(zhí)法活動全過程記錄。

長期從事一線城市管理工作的城管隊員說：“長沙至少在2010年就配備了執(zhí)法記錄儀，不過多數(shù)執(zhí)法過程都是事務(wù)性、事實性的，有保存價值的不多。過去只是對作為證據(jù)的、需要入卷的錄像依法進行保管，保管年限是15年以上。這次《城市管理執(zhí)法辦法》要求全程記錄等等，對于執(zhí)法過程的記錄要求更高了?！?/p>

全國統(tǒng)一制服和標志

《辦法》明確城管執(zhí)法制服、標志標識應(yīng)當全國統(tǒng)一，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定式樣和標準。目前，住建部、財政部已公布統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法制式服裝和標志標識(部分制服款式見左圖)。長沙市城管局將根據(jù)市住建委的規(guī)劃確定更換制服的時間。 記者陳露菡