2019.02.27 News Daily

近期，全國人大已經授權國務院提前下達2019年1.39萬億元地方債，財政部已經提前下達各地。今年以來，地方政府債券(以下簡稱“地方債”)發(fā)行增長明顯，發(fā)行規(guī)模約4180億元，有研究人士表示，這將為地方政府重大項目和各地補充基建“短板”籌措大量資金。2018年多省市砂石高價、短缺頻現(xiàn)，特別是在去年年底施工淡季的時候，廣東省砂石價格依然堅挺，出現(xiàn)了“淡季不淡”的情況。而今年一月份就提前開閘地方債，來勢非常兇猛，出乎意料；在多省市大基建的提振下，部分省份對房地產的松綁態(tài)度上來看，今年砂石價格高漲的形勢或將提前到來。此次，各地大規(guī)模發(fā)行地方債將拉動基礎設施建設大規(guī)模展開，必然會帶動砂石需求量大幅增加。

砂石骨料作為新的戰(zhàn)略性礦產，其重要性日益凸顯。2018年，受供需失衡影響，我國多地砂石價格一路高漲。隨著天然砂資源日益緊缺，河道開采收歸國有將成為行業(yè)趨勢。

同時，綠色環(huán)保也將成為砂石行業(yè)未來的發(fā)展方向。隨著大資本集團的進入，建筑用砂石礦開采的準入門檻也被生生抬高一大截。2019年，在眾多央企、國企、資本巨頭的博弈中，砂石行業(yè)的競爭或將更加激烈。

總體來看，2019年礦業(yè)總體形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存。2019年全球經濟下行風險加大，中國經濟增速放緩，預計GDP增速為6.3%；我國主要礦產品消費增速放緩，礦企生產成本在提高，礦業(yè)市場活力不足的狀況將延續(xù)；我國大宗礦產品進口量持續(xù)增長，礦產品對外依存度持續(xù)增高。

隨著中國經濟增長，中國礦產品的需求也會保持一定增速，特別是與新能源、戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關的鋰、鈷、鎳、釩等小金屬及螢石、砂石骨料等非金屬的需求可能會爆發(fā)性增長。礦產勘查投資意愿增高，將集中在戰(zhàn)略性新興產業(yè)高技術礦產、非金屬礦產領域。未來海外礦業(yè)市場博弈激烈，礦業(yè)市場可能會出現(xiàn)較大波動，同時也是礦業(yè)企業(yè)海外投資并購的機遇期。供給側結構性改革節(jié)奏調整，中國經濟增長壓力減輕，或許能夠拉動全球礦業(yè)市場上行。

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先看看我國長江流域的相關管理制度

來源：整個長江流域的砂子都要來源證明！無證砂寸步難行！

在我國，水利部、交通運輸部要求長江河道采砂管理實行砂石采運管理單制度。長江流域是我國建筑用砂石開采、船運量最大的地區(qū)之一，同時也是飽受非法采砂之苦的地區(qū)之一。為了從根本上遏制非法采砂、更有效地管控合法采砂，水利部、交通運輸部決定河道采砂“來源證明”擴展至整個長江流域。

實施范圍

長江干流宜賓以下河道內的采、運砂船舶及從其他支流（湖泊）進入長江干流的運砂船舶實行砂石采運管理單制度。長江流域其他河流（湖泊、水庫）采運砂管理可參照此規(guī)定執(zhí)行。

砂石采運管理單的形式及內容

對依法辦理了采砂許可證的可采區(qū)，負責采砂現(xiàn)場監(jiān)管的主管部門，應根據運砂船舶每艘次實際承運情況，出具砂石采運管理單。

砂石采運管理單一式四聯(lián)：

第一聯(lián)

由采砂現(xiàn)場監(jiān)管部門收執(zhí)，作為控制采砂總量的依據；

第二聯(lián)

由采砂船收執(zhí)，作為核對采砂量的依據；

第三聯(lián)

由運砂船收執(zhí)，作為其運輸砂石的證明；

第四聯(lián)

由現(xiàn)場監(jiān)管部門交發(fā)放采砂許可證的水行政主管部門備案。

砂石采運管理單由各省(直轄市）根據格式要求自行印制，并加蓋省統(tǒng)一的票據專用圖章。長江水利委員會組織開發(fā)砂石采運管理單信息平臺，強化信息化管理。對于涉及砂石轉運和過駁的，還應提供相應證明。

砂石采運管理單的使用

砂石采運管理單是采、運砂船舶證明其砂源合法有效的證明，任何單位和個人不得偽造、變更和轉借。砂石堆放場所、經營場所的管理人或經營人，在接收運砂船舶砂石時，應檢查并收存砂石采運管理單；對不能提供合法砂石采運管理單的，應拒絕接收。

縣級以上人民政府認定或劃定的合法砂場、水上過駁區(qū)方能轉運或者過駁砂石。合法砂場、水上過駁區(qū)的經營業(yè)主應向承運的運砂船舶出具砂石轉運（過駁）證明。對不能提供砂石轉運（過駁）證明的，運砂船舶不得轉運或過駁。砂石轉運（過駁）證明由縣級以上人民政府統(tǒng)一印制，內容與砂石采運管理單一致。砂場、水上過駁區(qū)所在地水行政主管部門應加強轉運或過駁砂石來源及相關單證的監(jiān)督管理。

砂石采運管理單的監(jiān)督管理

各級水行政主管部門、海事管理機構（或交通運輸綜合行政執(zhí)法機構）在日常巡查或聯(lián)合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)船舶載運砂石的，應檢查其砂石采運管理單或砂石轉運（過駁）證明，發(fā)現(xiàn)有下列行為又不能提供其砂石合法來源證明的，按屬地管理原則交地方人民政府給予處罰：

（一）未持有砂石采運管理單或轉運（過駁）證明從事砂石運輸的；

（二）所持砂石采運管理單或轉運（過駁）證明與實際情況明顯不符的。

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我國珠江流域砂石運輸行業(yè)也將改革立法

最新珠江砂石相關管理制度修訂計劃已在14日有官方消息

2月14日的《水利部辦公廳關于印發(fā)2019年水利政策法規(guī)工作要點的通知》文件中提到：2019年水利部將抓緊做好機構改革涉水法律法規(guī)修改工作。根據機構改革要求及職責調整情況，《節(jié)約用水條例》《河道管理條例》《珠江水量調度條例》立法協(xié)調、草案起草（修訂）和上報工作，力爭列入2020年國務院立法工作計劃。

據GSE小編的資料查閱得知，目前珠江流域砂石運輸一直按照《珠江河口管理辦法》執(zhí)行砂石運輸管理。小編據此整理出下列珠江砂石運輸管理的相關制度信息：

適用范圍

八大口門區(qū)：自虎門黃埔(東江北干流大盛、南支流泅盛、北江干流沙灣水道三沙口水位站)：、蕉門南沙、洪奇門萬頃沙西、橫門橫門水位站、磨刀門燈籠山、雞啼門黃金、虎跳門西炮臺、崖門黃沖水位站以下至伶仔洋赤灣半島、內伶仔、橫琴、三灶、高欄、荷苞、大襟島、赤溪半島間的連線之間的河道、水域及岸線。

河口延伸區(qū)：自上述赤灣、赤溪半島連線以下，與從深圳河口起沿廣東省與香港特別行政區(qū)水域分界線至南面海域段18號點(北緯22°08’54．5”，東經114°14’09．6”)和由18號點與外伶仔島、橫崗島、萬山島、小襟島南面外沿、赤溪半島鵝頭頸的連線之間的水域及岸線。

香港特別行政區(qū)管轄的珠江河口水域以及珠江河口澳門附近水域未屬本辦法管理范圍。

建設用砂石需經過珠江水利委員會審核

在珠江河口管理范圍內規(guī)劃灘涂開發(fā)利用、河道整治、航道整治、橋梁、港口、碼頭等建設項目時，規(guī)劃建設單位在向主管部門報送項目建議書前，工程規(guī)劃方案應經廣東省人民政府水行政主管部門初審后報珠江水利委員會就其是否符合河口整治規(guī)劃的總體安排、是否超出規(guī)劃治導線、是否符合防洪和河口水質要求等進行審查，并取得珠江水利委員會出具的《規(guī)劃意見書》，其中特大型項目應報經水利部核準。

《規(guī)劃意見書》是規(guī)劃建設項目審批的依據。規(guī)劃建設單位在報送項目建議書時，應當附具《規(guī)劃意見書》。

規(guī)劃建設單位在申請工程規(guī)劃方案審查時，應提供以下文件：

(一)工程規(guī)劃方案審查申請書；

(二)規(guī)劃建設項目建設依據；

(三)規(guī)劃建設項目對珠江河口泄洪、納潮、河勢穩(wěn)定、堤防安全、水質可能產生的影響及擬采取的補救措施；

(四)廣東省人民政府環(huán)保、海洋、國土等行政主管部門的審查意見；

(五)其他說明材料。

廣東省人民政府水行政主管部門和珠江水利委員會受理規(guī)劃建設單位提交的工程規(guī)劃方案審查申請后，應當及時組織進行審查。同意工程規(guī)劃方案的，應自受理申請30日內出具《規(guī)劃意見書》。不同意工程規(guī)劃方案或要求就有關問題進一步修改補充后再行審查的，應當在批復中說明理由和依據。

在珠江河口管理范圍內建設防洪工程和其他水工程、灘涂開發(fā)利用工程以及跨河、穿河、穿堤、臨河的轎梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，必須依照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》以及國家計委、水利部聯(lián)合頒布的《河道管理范圍內建設項目管理的有關規(guī)定》，將其工程建設方案報水行政主管部門審查同意，并取得《防洪規(guī)劃同意書》或《河道管理范圍內建設項目審查同意書》(以下簡稱審查同意文書)。前款大中型建設項目，經廣東省人民政府水行政主管部門初審后，由珠江水利委員會審查同意。其他建設項目，由廣東省人民政府水行政主管部門審查同意。

建設單位提出工程建設方案審查申請時，應提供以下文件：

(一)工程建設方案審查申請書；

(二)工程建設方案；

(三)工程建設使用水域、灘涂、岸線的情況及防御洪澇標準與措施；

(四)工程建設可能對河口泄洪、納潮、排澇、河勢穩(wěn)定、堤防安全、水質產生影響的論證材料及擬采取的補救措施；

(五)本辦法第九條規(guī)定的項目，應附具《規(guī)劃意見書》；

(六)其他說明材料。

水行政主管部門審查工程建設方案的主要內容為：

(一)是否符合防洪規(guī)劃、河口整治規(guī)劃，是否超出河口整治規(guī)劃治導線；

(二)是否妨礙河口泄洪、納潮；

(三)對河口河勢穩(wěn)定、水流形態(tài)、水質、沖淤變‘化有無不利影響，擬采取的補救措施是否適當；

(四)對堤防、護岸和其他水利工程安全的影響及擬采取的補救措施；

(五)是否妨礙防汛搶險；

(六)建設項目防御洪澇的設防標準與措施是否符合要求；

(七)是否影響第三人的合法水事權益；

(八)是否符合其他有關規(guī)定和協(xié)議。

水行政主管部門應自受理建設單位申請之日起60日內進行審查，同意興建的，出具審查同意文書。不同意建設或要求就有關問題進一步修改補充后再行審查的，應當在批復中說明理由和依據。

建設單位在向計劃主管部門報送建設項目可行性研究報告時，應當附具水行政主管部門出具的審查同意文書，否則計劃主管部門不予審批。

計劃主管部門在審批建設項目時，如對建設項目的性質、規(guī)模、地點作較大變動，應事先征得有關水行政主管部門的同意。建設單位應重新辦理審查同意文書。

修建各類臨時建筑物需經廣東省縣級以上人民政府水行政主管部門批準

在珠江河口管理范圍內修建各類臨時建筑物應經廣東省縣級以上人民政府水行政主管部門批準，具體權限由廣東省人民政府水行政主管部門劃定。

廣東省人民政府水行政主管部門應當會同珠江水利委員會根據珠江河口整治規(guī)劃的總體安排，劃定珠江河口管理范圍內河道砂石的可采區(qū)、禁采區(qū)。對違反《珠江河口管理辦法》規(guī)定的單位和個人，由珠江水利委員會和廣東省縣級以上人民政府水行政主管部門依照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》的規(guī)定采取行政措施，并給予處罰。

采砂活動必須遵循分期、分步驟和適時、適度開采的原則，經水行政主管部門批準后方可進行。批準權限由廣東省人民政府水行政主管部門規(guī)定。

資料來源：乙禾航運資訊、砂石骨料網、百度文庫

編輯：廣州航運交易所