一是土地利用年度計(jì)劃的內(nèi)容更豐富。

《土地管理法》第23條明確規(guī)定了土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)本法第六十三條規(guī)定的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地作出合理安排。而在此之前的土地利用年度計(jì)劃的指標(biāo)中主要包括新增建設(shè)用地、土地整治補(bǔ)充耕地、耕地保有量的方面。這樣的變化意味著，未來(lái)在編制土地利用年度計(jì)劃時(shí)，需要統(tǒng)籌考量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的指標(biāo)問(wèn)題，凸顯了打破城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)。

這樣統(tǒng)一計(jì)劃并供給集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)的做法，一方面能從根源上調(diào)控集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的數(shù)量，避免出現(xiàn)因新法允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市而導(dǎo)致大量集體土地流入市場(chǎng)引起的土地市場(chǎng)混亂現(xiàn)象；另一方面也要注意合理安排城鄉(xiāng)用地計(jì)劃指標(biāo)，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃的一定比例用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)產(chǎn)生的建設(shè)用地需求。

二是土地利用年度計(jì)劃的編制要求更嚴(yán)格。

根據(jù)2019年《土地管理法》第45條的相關(guān)規(guī)定，涉及“由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的”和“在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的”這兩類(lèi)需要征收土地的建設(shè)活動(dòng)，在土地利用年度計(jì)劃編制新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，要依法納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

這樣的規(guī)定加強(qiáng)了土地利用年度計(jì)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的關(guān)系，但是我們也要注意到上述規(guī)定如何具體操作和實(shí)施還沒(méi)有明確的規(guī)定和依據(jù)，這實(shí)際問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面：

一方面是如何處理二者間存在的時(shí)間差問(wèn)題，一般情況下，土地利用年度計(jì)劃是在每年的8月公布，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃在每年的3月公布，早于土地利用年度計(jì)劃公布，如何實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接和聯(lián)系是必須要處理的問(wèn)題；

另一方面是在實(shí)施層面，特別是如何保證其在市級(jí)等地方層面的有效實(shí)施，在審批程序上來(lái)講，土地利用年度計(jì)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃都是經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)審議后自上而下地下達(dá)執(zhí)行，這樣的結(jié)果是在國(guó)家層面二者的銜接會(huì)比較容易實(shí)現(xiàn)，但是到了地方，如何切實(shí)落實(shí)自上而下傳達(dá)的指標(biāo)，加強(qiáng)地方銜接是必須面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三是土地利用年度計(jì)劃的相關(guān)審批程序有所簡(jiǎn)化。

這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批程序和土地征收的審批程序兩個(gè)方面。

——就前者而言，按照修改前的《土地管理法》規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線(xiàn)工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”，而修改后的《土地管理法》只規(guī)定“永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。同時(shí)該法第44條第三款、第四款還規(guī)定“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次按照國(guó)務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。”“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)?！逼渲械摹笆跈?quán)”二字為將來(lái)進(jìn)一步下放審批權(quán)留下了空間。

——就土地征收審批方面，按照修改前的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的情況還需要報(bào)國(guó)務(wù)院備案，而修改后的《土地管理法》取消了這樣的規(guī)定。2020年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），明確將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)?！稕Q定》的內(nèi)容細(xì)化了《土地管理法》相關(guān)條款的規(guī)定。

前述變化使得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和土地征收制度更加完善，在合理劃分央地土地審批權(quán)限的基礎(chǔ)之上，改變了過(guò)去審批層級(jí)高、程序復(fù)雜、時(shí)間漫長(zhǎng)等弊端，進(jìn)一步提高了審批的效率。