隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的推進(jìn)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)將部分行政許可、行政處罰等職責(zé)下放（一般通過委托的方式）給下級(jí)行政機(jī)關(guān)。比如廣東省衛(wèi)健委將消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可下放到各地級(jí)市衛(wèi)健局（《傳染病防治法》規(guī)定省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門審批），東莞市衛(wèi)生健康局將部分行政許可、行政處罰等委托給各鎮(zhèn)街政府（注：該地級(jí)市無(wú)區(qū)縣一級(jí)政府）。由于是通過委托方式下放行政許可、行政處罰等，行政許可、行政處罰的主體仍然是上級(jí)行政機(jī)關(guān)，因此，許可證、處罰決定書上面的行政機(jī)關(guān)仍然是上級(jí)行政機(jī)關(guān)，印章仍然是上級(jí)行政機(jī)關(guān)的印章。為提高效率，上級(jí)行政機(jī)關(guān)經(jīng)批準(zhǔn)刻制了該行政機(jī)關(guān)的行政許可專用章（1,2，3….），行政執(zhí)法專用章（1,2,3….）等多枚印章給接受委托的下級(jí)行政機(jī)關(guān)使用。因此，下級(jí)行政機(jī)關(guān)在接受委托進(jìn)行許可、處罰時(shí)使用的是上級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政許可、行政執(zhí)法專用章。

在案件評(píng)查時(shí)，有人認(rèn)為行政處罰決定書、許可證上的印章不是行政機(jī)關(guān)的正式公章不合法，應(yīng)扣分。其理解《行政處罰法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》中的“行政機(jī)關(guān)印章”只能是行政機(jī)關(guān)正式的公章。對(duì)此，筆者有不同看法，從下列文件和解釋看，正式公章和專用章均屬于行政機(jī)關(guān)印章：

一、《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體印章管理的規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1999]25號(hào)）規(guī)定，“二十二、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的其他專用印章(包括經(jīng)濟(jì)合同章、財(cái)務(wù)專用章等)，在名稱、式樣上應(yīng)與單位正式印章有所區(qū)別，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可以刻制?！?/span>

二、按照《中華人民共和國(guó)刑法》釋義及實(shí)用指南、張明楷教授的《刑法學(xué)》第五版解釋：《刑法》中“偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪”中的“印章”，是指刻有國(guó)家機(jī)關(guān)組織名稱的公章或者某種特殊用途的專用章。

三、《上海市電子印章管理暫行辦法》（滬府辦規(guī)〔2018〕29號(hào)）規(guī)定“電子公章：指本市范圍內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)單位、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶以及其他組織（以下簡(jiǎn)稱“單位或者機(jī)構(gòu)”）的法定名稱章、以法定名稱冠名的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)章和分支機(jī)構(gòu)章、業(yè)務(wù)專用章（合同、財(cái)務(wù)、發(fā)票、審驗(yàn)、報(bào)關(guān)等相關(guān)業(yè)務(wù)使用）的電子化形式?！?/span>

《行政處罰法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》等規(guī)定加蓋的是“行政機(jī)關(guān)印章”，而不是“正式印章”。個(gè)人認(rèn)為從上述看，雖然專用章的名稱、樣式與公章有所區(qū)別，但兩者都屬“行政機(jī)關(guān)印章”，因此，加蓋行政許可、行政執(zhí)法專用章符合上述法律規(guī)定。

相反，在案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)一些明顯錯(cuò)誤的問題，比如某鎮(zhèn)衛(wèi)生健康局發(fā)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》落款為“某鎮(zhèn)衛(wèi)生健康局”，印章為某鎮(zhèn)衛(wèi)生健康局正式公章。首先行政許可、行政處罰權(quán)力是下放（委托）給鎮(zhèn)街，某鎮(zhèn)衛(wèi)生健康局應(yīng)該只是鎮(zhèn)街的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（目前的體制下）；其次下放方式是委托，即行政主體仍然是市衛(wèi)生健康局，許可證落款的行政機(jī)關(guān)只能是市衛(wèi)生健康局，印章只能是市衛(wèi)生健康局的印章（正式或者專用章）。此外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)蓋衛(wèi)生監(jiān)督所的印章（有些地方委托監(jiān)督所校驗(yàn)）也是明顯錯(cuò)誤的。