1986年，德國社會學(xué)家貝克出版了《風(fēng)險社會》一書，開門見山地指出：當(dāng)今人類社會生活在“文明的火山上”。由此，他首次提出現(xiàn)代社會本質(zhì)上是一個風(fēng)險社會，如何管理風(fēng)險、在眾多不確定性之下作出決策，這是城市治理的長久命題。 

而今年新冠肺炎疫情的突襲，就像是一個巨大的漏斗，對政治/經(jīng)濟(jì)/文化/社會/生態(tài)進(jìn)行了嚴(yán)格的篩檢，最終存留下來的都是時代的必需品。 

病毒傳播依舊兇猛，海外多國已經(jīng)連番失守，超級大都市繁華的表皮之下，隱匿的脆弱和不安被逐漸暴露。很快，疫情防控成為了多國多地城市治理能力的大試煉。 

一手抓防疫，一手抓復(fù)工，人口流動帶來的隱患不可忽視，復(fù)工的資格確認(rèn)、疫情的繼續(xù)監(jiān)測是重中之重。 

健康碼成為了這期間的一個新物種。 

作為疫情期間被“趕制”出來的產(chǎn)品，健康碼是防控時刻恰到好處的改良，亦被認(rèn)為是現(xiàn)代城市公共衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)升級的新方案，其背后既潛藏著騰訊、阿里等巨頭平臺的敏感嗅覺，又背負(fù)著數(shù)字化城市治理的深切期望，以及民眾對于其未來價值的殷殷暢想。 

我們不禁有所思：健康碼意味著什么？它對未來城市治理有什么作用？它會不會只是曇花一現(xiàn)而后湮滅？ 

健康碼：一款走紅的現(xiàn)象級應(yīng)用 

有“碼”在手，出入無憂。 

健康碼，以真實數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由市民或者返工返崗人員通過自行網(wǎng)上申報，經(jīng)后臺審核后，即可生成屬于個人的二維碼。該二維碼作為個人在當(dāng)?shù)爻鋈胪ㄐ械囊粋€電子憑證，實現(xiàn)一次申報，全市通用。 

據(jù)報道，2月9日，深圳成為了全國第一個“憑碼出行”的城市：全面實施人員通行認(rèn)證管理措施，各類住宅小區(qū)、城中村居住人員進(jìn)出小區(qū)需出示健康碼。 

一時間，健康碼進(jìn)入大眾視野。 

當(dāng)時的文件顯示，深圳地區(qū)所有在各類住宅小區(qū)、城中村居住的人員需通過微信小程序“深i您”公眾號等平臺自主申報個人信息，并依憑獲取健康碼進(jìn)出小區(qū)，無須再做登記。

這意味著，想要在小區(qū)、公司和停車場的保安面前暢通無阻，先學(xué)會亮出這個碼：通過各地疫情服務(wù)小程序或微信城市服務(wù)領(lǐng)取。值得一提的是，在阿里旗下的支付寶中，也很早就推出了申報健康碼的功能。 

健康碼只是紙質(zhì)通行證的簡單代替嗎？不然。 

按照傳統(tǒng)做法，疫情期間人員流動時，各地搜集數(shù)據(jù)主要靠各單位填報，程序較為繁瑣，而社區(qū)人員出行則靠紙質(zhì)通行證，存在交叉感染的風(fēng)險。健康碼的推出則有效解決了2個關(guān)鍵問題：1）個人對自己接觸史等信息不對稱問題；2）主觀意愿不愿披露問題：健康碼是出行“剛需”。因此，健康碼在很大程度上提高了數(shù)據(jù)搜集的便捷性。 

可以說，健康碼與疫情的緊張程度密不可分，是各地嚴(yán)峻的抗疫勢頭與復(fù)工復(fù)產(chǎn)的剛需推動健康碼迅速流行了起來。 

為何17年前的非典時期沒有這種產(chǎn)品呢？

其原因不僅在于彼時國內(nèi)大互聯(lián)網(wǎng)平臺還未真正建制，缺少大流量產(chǎn)品，更在于近十多年是國內(nèi)手機(jī)等移動終端設(shè)備爆發(fā)的時期。加上各地政府普遍對于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的接受度提高，為健康碼普及提供了土壤。 

深圳開百城之先的背后，是騰訊扮演了防疫健康碼的平臺提供者角色，畢竟，騰訊健康碼是由騰訊政務(wù)團(tuán)隊自主開發(fā)，承載在月活超過11億的微信這款應(yīng)用之下。

此外，基于騰訊云技術(shù)支持的各地疫情服務(wù)小程序都在陸續(xù)升級騰訊健康碼功能，而小程序無需下載、打開即用的優(yōu)勢，大大降低了騰訊防疫健康碼的使用門檻。 

根據(jù)各方披露的數(shù)據(jù)，騰訊防疫健康碼已經(jīng)累計亮碼了25億人次，已有北京、廣東、四川、云南、天津、貴州、上海、重慶、黑龍江、廣西、湖南、湖北、安徽、青海等近20個省份陸續(xù)上線，覆蓋了廣州、深圳、武漢、福州等300多個市縣。 

疫情是一場硬仗，健康碼重新定義“抗疫” 

“抗疫”是與時間賽跑，是與舊系統(tǒng)、舊規(guī)則的抗衡。 

1月23日，史無前例的武漢封城正式啟動。彼時，全國各地的病例不斷增加，恐慌情緒不斷蔓延，城市大機(jī)器出現(xiàn)了口罩荒、防護(hù)服不夠用、檢測試劑數(shù)量有限等物資短缺現(xiàn)象。

一時間，切斷傳染源、查找疑似病人成為當(dāng)務(wù)之急，無人機(jī)田間地頭喊話、封村攔路、居家隔離2天外出一次，各級政府工作人員要做的就是全力阻斷人員流動和接觸。 

這當(dāng)然會給基層帶來巨大的工作壓力，基層工作人員都忙成了“三頭六臂”。人員不夠、手續(xù)繁雜、表格過多、數(shù)據(jù)不通，居民也有著非常差的體驗。要知道，科層制上報，各等級之間諸多溝通環(huán)節(jié)，基層工作難度相當(dāng)大。 

對于這種現(xiàn)象，重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展局黨組成員、副局長景根元在2月19日曾談到：重慶正處于人員返程、企業(yè)復(fù)工的疫情防控關(guān)鍵時期。而個人健康狀況主動申報自查和被動查驗是目前疫情防控工作重要手段，但在排查中，存在多次采集、多頭采集、數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一等問題，這不僅給基層工作人員增加了負(fù)擔(dān)，也給市民的安全出行帶來了不便。 

為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)品在防疫工作中的作用，重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展局聯(lián)合市委政法委等部門，組織騰訊、阿里等互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，免費開發(fā)了重慶“渝康碼”。

“所有在渝居住且接受當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）管理的人員、來渝返渝人員，均可采取線上或線下方式申報辦理，市民一人一碼。”

可見，健康碼的橫空出世實現(xiàn)了扁平化社會治理，以民眾錄入-平臺數(shù)據(jù)核驗-發(fā)放健康碼-自動統(tǒng)計分析的形式讓基層得到減負(fù)、市民實現(xiàn)安全出行。 

政務(wù)智能化：一道十萬火急的考題 

健康碼切中的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，讓其具備了更為完整的生命力。 

當(dāng)前，政務(wù)市場普遍存在傳統(tǒng)IT廠商和新型互聯(lián)網(wǎng)廠商等多股技術(shù)服務(wù)方，但是隨著這我國城市化進(jìn)程不斷加快，千萬人口的超大城市在增多，更加復(fù)雜的管理需求對淺層次的政務(wù)信息化提出了深刻挑戰(zhàn)。 

信息化與智慧化這兩個概念，實際上很多人到現(xiàn)在都沒有很好的區(qū)分開來，很多智慧政務(wù)運(yùn)營商實際上在做最基礎(chǔ)的信息化工作，把某個區(qū)域、某個場景進(jìn)行數(shù)據(jù)的提煉，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上“智慧”，即進(jìn)入到讓數(shù)據(jù)去決策和執(zhí)行的階段。 

在我國，國家信息化體系一般有6個要素：信息資源、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、信息安全、信息化應(yīng)用和信息化人才。城市信息化也是圍繞這6個層面展開的。

一直到今天，很多城市發(fā)展所倡導(dǎo)的產(chǎn)品與技術(shù)，都還是原來信息化時代的這幾個核心要素，最終也都沒有逃脫原有概念。 

不過，疫情期間，政府對疫情小程序和健康碼的需求，以及諸多AI測溫等技術(shù)的運(yùn)用，充分體現(xiàn)出政府?dāng)?shù)字化的進(jìn)程已經(jīng)從最早的信息化進(jìn)一步升級到智能化階段。 

在這個過程中，與傳統(tǒng)IT廠商不同的是，互聯(lián)網(wǎng)廠商觸達(dá)客戶的能力，以及把握客戶需求的能力成為更重要的因素，也讓政府服務(wù)進(jìn)一步升級，其核心是以人為中心來倒推整個流程的梳理和數(shù)據(jù)的互通。 

就像騰訊健康碼，已經(jīng)形成統(tǒng)一的流量入口，因地制宜推出了各個城市版本，多種語言方便在華外籍人士使用，同時增加的“家人代辦”功能也讓老人和小孩免去了不便使用手機(jī)的困難。

尤其值得注意的是，基于《全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺防疫健康信息碼接口標(biāo)準(zhǔn)》，國家政務(wù)服務(wù)平臺在2月29日推出了全國范圍的“防疫健康信息碼”，將逐步推動全國健康碼互通，騰訊正積極參與推動互信互認(rèn)工作。 

滿足人的需求，讓城市里的企業(yè)和個人有實實在在的感知——這也是騰訊WeCity未來城市解決方案的關(guān)鍵點。

目前，“WeCity未來城市”正以騰訊云基礎(chǔ)產(chǎn)品和能力為底層，整合在政務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)驗及成果，為數(shù)字政務(wù)、城市治理、城市決策和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)等領(lǐng)域提供解決方案，并通過微信、小程序等工具觸達(dá)用戶，已在長沙、武漢等城市落地。 

后疫情時代，智能應(yīng)用或成為重要“新基建”

產(chǎn)業(yè)是科技進(jìn)步的獲益者，而民生、政務(wù)是現(xiàn)代社會至關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)形式。多年來，我國民生領(lǐng)域新應(yīng)用非常之活躍，政務(wù)領(lǐng)域則亟待新技術(shù)力量的注入。 

當(dāng)下，中央一錘定音，“新基建”身負(fù)使命，榮耀加身，當(dāng)之無愧成為“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”這場硬仗的重要抓手。

云計算、大數(shù)據(jù)、5G、AI、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)深度融合，使得城市整體規(guī)劃性增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的時空貫通、產(chǎn)業(yè)鏈打通，民生與政務(wù)有機(jī)會做到高效協(xié)同。 

如同騰訊CSIG總裁湯道生所提到的那樣：

“傳統(tǒng)基建，解決了物和人的連接，公路、機(jī)場的修建，給區(qū)域帶來繁榮的商業(yè)；而數(shù)字化新基建，解決了數(shù)據(jù)的連接、交互和處理。5G、云、大數(shù)據(jù)和人工智能，將給產(chǎn)業(yè)升級帶來更大的空間，推動形成新的產(chǎn)品服務(wù)、新的生產(chǎn)體系和新的商業(yè)模式。 ”

的確，疫情會結(jié)束，但在疫情期間被激發(fā)的用戶需求會被保留被延續(xù)，在線學(xué)習(xí)、在線問診以及健康碼的使用習(xí)慣會持續(xù)改變?nèi)藗兊墓ぷ骱蜕罘绞?，推動物理世界的原子和?shù)字世界的比特進(jìn)一步產(chǎn)生連接力。 

此過程中，城市這個生命體也將逐漸走向成熟，政府的城市治理也將進(jìn)入新的階段。

騰訊的城市生意

騰訊政務(wù)云副總裁、數(shù)字廣東 CEO 王新輝：數(shù)字政府助力建設(shè)智慧城市 | CCF-GAIR 2019