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水稻是我省第一大糧食作物，常年種植面積和總產(chǎn)約占糧食作物的50%和70%。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，全省水稻產(chǎn)業(yè)面臨著一些新情況、新問題，制約了水稻產(chǎn)業(yè)提質增效。為推進水稻產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，特制定全省水稻產(chǎn)業(yè)提升計劃（2016-2020年）。 一、總體要求 ?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹國家糧食戰(zhàn)略新安全觀，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為統(tǒng)領，以穩(wěn)糧、提質、增效為首要目標，以轉方式調結構為主線，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結構，強化政策支持和科技支撐，合力推進基地建設和高標準農(nóng)田建設，著力培育市場主體和產(chǎn)業(yè)集群，加快構建現(xiàn)代水稻產(chǎn)業(yè)體系，切實提高水稻綜合生產(chǎn)和競爭能力，促進水稻產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確?？诩Z絕對安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、生態(tài)安全和農(nóng)民持續(xù)增收。 ?。ǘ┗驹瓌t。一是堅持總量、質量、效益與品牌并舉的原則。著力建設水稻生產(chǎn)功能區(qū)，提高綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)差異化市場需求，優(yōu)化品種品質結構，提升生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、流通水平，把水稻的產(chǎn)量、品質、區(qū)位等優(yōu)勢聚合為品牌優(yōu)勢，不斷提高水稻產(chǎn)業(yè)效益。二是堅持科技創(chuàng)新的原則。突出問題導向，依靠科技進步，大力推進科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術瓶頸和機制制約。加強應用性科技創(chuàng)新，不斷提高水稻產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量和產(chǎn)品檔次，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是堅持融合發(fā)展的原則。突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)品、重點企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)潛在市場。著眼于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈，加強頂層設計，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務水平，提高市場競爭力，促進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是堅持可持續(xù)的原則。以資源承載力和環(huán)境容量為基礎，因地制宜，分區(qū)施策，采用先進生產(chǎn)技術模式，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，努力實現(xiàn)數(shù)量與質量、生產(chǎn)與生態(tài)和諧統(tǒng)一，促進資源永續(xù)利用和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。 ?。ㄈ┲饕繕?。到2020年，全省水稻綜合生產(chǎn)能力進一步提升，種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)定；優(yōu)質品種應用率保持在較高水平，畝平節(jié)本增效150元以上；培育5個全國知名品牌和5個湖北優(yōu)勢特色稻米品牌，稻米及其精深加工產(chǎn)品的水平和檔次明顯提高，水稻產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益全面提升，促進糧食產(chǎn)業(yè)的轉型升級。 二、重點工作 ?。ㄋ模﹥?yōu)化生產(chǎn)區(qū)域布局，提升規(guī)模經(jīng)營水平。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域不同類型的資源稟賦和生態(tài)特點，因地制宜，打造區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。按照種植面積“調山區(qū)、穩(wěn)丘陵、增平原”的原則，建設江漢平原單雙季優(yōu)質稻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，鄂中丘陵與鄂北崗地優(yōu)質中稻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，鄂東、鄂東南雙季優(yōu)質稻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊。打造以黃岡市等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為中心的粳稻板塊；打造以孝感市為中心的香稻優(yōu)勢板塊；因地制宜打造“稻漁共生”、水稻“一種兩收”高產(chǎn)高效優(yōu)勢板塊。為種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織等新型生產(chǎn)主體提供生產(chǎn)、加工、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈的服務，增強生產(chǎn)主體發(fā)展能力，推進適度規(guī)?；?jīng)營，提高生產(chǎn)的組織化程度和集約化水平。 （五）建設高標準農(nóng)田，提升綜合生產(chǎn)能力。切實貫徹《省人民政府辦公廳關于整合相關項目資金推進高標準農(nóng)田建設的指導意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕5號）精神。加強農(nóng)田基礎設施建設，改良土壤，培肥地力，加快中低產(chǎn)農(nóng)田改造和標準化農(nóng)田建設。實行耕地質量保護與提升行動，加強耕地質量評價與監(jiān)測，完善農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護體系，穩(wěn)步提高耕地基礎地力和土地持續(xù)產(chǎn)出能力，實現(xiàn)“藏糧于地”。 ?。┻x育推廣優(yōu)質品種，提升良種覆蓋率。實施種業(yè)創(chuàng)新工程，加大優(yōu)質品種的選育力度，全面推進良種科技聯(lián)合攻關，強化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，大力推進育繁推一體化。加快培育一批豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、品質優(yōu)良、抗逆性好、附加值高、適宜機械作業(yè)及肥水高效利用的新品種。完善優(yōu)質品種審定制度，加快優(yōu)質品種的審定，引導育種主體加強對優(yōu)質專用、再生稻等品種的選育。加大優(yōu)質品種的推廣力度，實行每個縣（市、區(qū)）優(yōu)選2-3個主導品種，推進一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品、一區(qū)（高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)）一品，提高良種覆蓋率。 （七）集成綠色高效模式，提升科技支撐能力。重點推廣水稻集中育秧、機械插秧等高效種植技術，大力推廣病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等綠色生產(chǎn)技術，加快推廣秸稈粉碎還田、機械深松耕整等標準化作業(yè)技術，配套推廣防高溫熱害、洪澇災害、寒露風等避災減災技術。抓好周年作物配套和糧飼統(tǒng)籌，形成具有區(qū)域特色的早—晚雙季稻、稻—麥、油—稻—再等種植模式，水稻集中育秧全程機械化生產(chǎn)技術模式，稻漁共生、稻牧共作等稻田高效種養(yǎng)模式。針對不同區(qū)域生產(chǎn)條件和不同品種特性，實行一個品種對應一套生產(chǎn)技術，一個模式對應一套技術規(guī)程，提高標準化生產(chǎn)水平。通過優(yōu)化技術模式，推進種地養(yǎng)地結合、種植養(yǎng)殖結合、農(nóng)機農(nóng)藝融合，全面提升水稻生產(chǎn)的科技支撐能力，實現(xiàn)“藏糧于技”。 ?。ò耍┩晟粕a(chǎn)組織方式，提升社會化服務水平。進一步完善“以錢養(yǎng)事”機制，在鞏固提升公益性農(nóng)技服務的同時，大力發(fā)展經(jīng)營性社會化服務組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)化服務公司、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校和科研院所為生產(chǎn)主體提供低成本、便利化、全程式服務，形成以公益性服務組織為引領的“一主多元”的社會化服務體系。在土地確權中，積極推廣按戶連片模式。探索“土地入股”“土地托管”“代耕代種”等新型生產(chǎn)合作方式。大力推廣以水稻工廠化育秧技術為基礎，集水稻育秧、機耕機插、機防機收、烘干倉儲、加工銷售及農(nóng)資、信息服務于一體的技物結合的生產(chǎn)服務模式，減少要素投入，促進產(chǎn)業(yè)節(jié)本增效，提高勞動生產(chǎn)效率。 （九）加大品牌培育力度，提升產(chǎn)品市場競爭力。以供給側改革為著力點，以優(yōu)質、綠色、生態(tài)、安全的理念開發(fā)多元化的稻米產(chǎn)品及加工制品，滿足不同消費群體的需求。積極培植新的消費潮流，以消費引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持稻米加工企業(yè)開展技術升級和工藝創(chuàng)新，以“福娃”“國寶”等品牌為基礎，打造一批全國知名大米品牌。突出區(qū)域特色，創(chuàng)建一批有機稻米、再生稻米、富硒米及地理標志產(chǎn)品品牌。鼓勵龍頭企業(yè)開展稻米多元化深加工，生產(chǎn)一批品牌化、多樣化、便利化的稻米食品。加大副產(chǎn)品的綜合利用和深度開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，研發(fā)一批高附加值產(chǎn)品，如利用米糠生產(chǎn)米糠油、米糠多糖等，利用谷殼生產(chǎn)炭黑、塑木型材等。加大湖北大米品牌的宣傳推介力度，鼓勵企業(yè)積極引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，促進線上線下融合發(fā)展，提升品牌營銷能力和產(chǎn)品市場競爭力。 （十）加強生態(tài)環(huán)境保護，提升可持續(xù)發(fā)展能力。用綠色發(fā)展的新理念引領生產(chǎn)，按照“一控兩減三基本”的要求，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，切實減少對耕地和水資源的污染。推廣冬閑田種植綠肥、秸稈粉碎還田技術，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術。通過節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地等技術的普及應用，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，實現(xiàn)資源變廢為寶、循環(huán)利用。做到資源節(jié)約、環(huán)境友好和生產(chǎn)安全、質量安全，構建生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。 三、保障措施 ?。ㄊ唬娀M織領導?！叭r(nóng)”工作的重中之重是糧食生產(chǎn)，我省糧食的重中之重是水稻。各級政府要切實提高認識，強化工作落實。省農(nóng)業(yè)廳要強化對水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織和指導，支持水稻產(chǎn)業(yè)相關單位組建優(yōu)質稻產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。省發(fā)展改革委、省財政廳要強化對涉及水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大工程和重大項目的扶持。金融部門要積極落實金融支持政策。各相關部門要結合本單位職責，制定相關配套措施。 ?。ㄊ娀咧С?。貫徹落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，嚴格執(zhí)行國家政策性糧食收購政策；產(chǎn)糧大縣獎勵資金重點支持集中育秧、機械栽插和烘干收儲等環(huán)節(jié)；不斷加大財政支農(nóng)力度，有效統(tǒng)籌各類農(nóng)業(yè)建設項目資金。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，將種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼三項補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，補貼資金向水稻新型生產(chǎn)主體傾斜。逐步健全農(nóng)村金融服務體系，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，提供信貸擔保服務。推進貸款貼息創(chuàng)新，精準支持新型經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)，促進新型主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)；推進農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)保險管理和服務水平，切實發(fā)揮保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持作用。 （十三）強化科技支撐。建立健全水稻科技創(chuàng)新體系，提高水稻產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，建設一批水稻產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，攻克一批水稻生產(chǎn)、加工、儲存等關鍵性技術，研制一批物化新產(chǎn)品。利用現(xiàn)代信息技術，建設水稻生育進程和“四情”（苗情、墑情、病蟲情、災情）動態(tài)全程監(jiān)測系統(tǒng)，提高信息化能力。逐步構建以農(nóng)業(yè)科技示范園為引領、農(nóng)技推廣機構為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系，加快農(nóng)業(yè)技術成果的集成創(chuàng)新和推廣普及。探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，完善農(nóng)民科技培訓體系，突出培養(yǎng)職業(yè)糧農(nóng)、青年農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，提高水稻產(chǎn)業(yè)的科技水平。 |
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