以行政區(qū)劃調(diào)整促進(jìn)“十四五”湖北省社會經(jīng)濟(jì)

發(fā)展布局進(jìn)一步完善

中央財經(jīng)委員會第五次會議研究了推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局問題、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平問題。在加快改革土地管理制度，建設(shè)用地資源向中心城市和重點城市群傾斜的條款中，明確提出“適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間”。湖北省正在全力貫徹落實“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略，鄙人一直關(guān)注鄂東地區(qū)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展問題，結(jié)合對中財委第五次會議精神的學(xué)習(xí)，對如何以行政區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局進(jìn)一步完善，提出建議。

一、開展行政區(qū)劃調(diào)整，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果

談到行政區(qū)劃，我們的腦海里首先反映的肯定是一張湖北省地圖，行政區(qū)劃圖、交通圖。如果再深入的去探查，就會發(fā)現(xiàn)，很多原來由江、河和山體自然分割的行政區(qū)域，隨著橋梁、隧道、高速和城際鐵路等現(xiàn)代交通設(shè)施的架設(shè)，已經(jīng)完全連成了一體，經(jīng)濟(jì)也逐漸融合。鄂東的鄂州市、黃岡市、黃石市，長江天塹已經(jīng)被一座座大橋貫通，城區(qū)也已經(jīng)被滬渝高速、大廣高速、滬蓉高速等高速聯(lián)通，城際鐵路也已經(jīng)開通，互相之間的車程僅十幾分鐘；鄂北的老河口市和谷城縣，隔漢江相望，已被大橋貫通，城區(qū)已經(jīng)相連；鄂西的松滋市、宜都市、枝江市，原來由長江、清江交匯阻隔，現(xiàn)在已成為通途，產(chǎn)業(yè)園區(qū)更是一墻之隔，互為毗鄰；天門市、潛江市、仙桃市，隨著武荊高鐵的建設(shè)，融合趨勢非常明顯；武漢周邊，這種情況更為突出，漢川市已經(jīng)與武漢東西湖區(qū)連城一片，漢川電廠已經(jīng)向東西湖區(qū)供應(yīng)熱力；鄂州市葛店開發(fā)區(qū)與東湖高新區(qū)也連為一體，通往葛店的地鐵在建，葛店鄂州電廠向東湖高新區(qū)部分企業(yè)供熱，等等。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的互融互通，已經(jīng)成為客觀現(xiàn)實，行政區(qū)域的適時、適當(dāng)調(diào)整是必然的結(jié)果。縱觀近百年來行政區(qū)劃，從來都不是一成不變的，只有與時俱進(jìn)，因地制宜、適時調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才能助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是實事求是精神和擔(dān)當(dāng)使命的體現(xiàn)。

二、進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，是破解要素制約的客觀需要

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，一個顯著的特點就是聚集。產(chǎn)業(yè)在聚焦，要素也在聚集。產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，上中下游都在向優(yōu)勢龍頭企業(yè)聚集，向產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、營商環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)聚集。同時，各種資源要素，尤其是人力資源、金融資源都在向大型城市聚集。在大城市中，產(chǎn)業(yè)和要素，兩者相得益彰，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。人往高處走、水往低去流，這既是自然規(guī)律，也是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。當(dāng)前我省發(fā)展較快的地區(qū)，面臨的最大難題，一是人，二是土地。目前我省除了武漢市外，其它城市普遍存在著人才難引進(jìn)、引進(jìn)來留不住的問題。產(chǎn)業(yè)留人和人興產(chǎn)業(yè)旺，很多時候都是雞和蛋的問題，于城市的不同發(fā)展階段主次有別。對于中小城市，應(yīng)優(yōu)先產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)匯聚人，譬如原來的國家大小三線工程所形成的城市；對于已經(jīng)發(fā)展成為大型城市的，更重要的是能吸引人，人來業(yè)興。蘇州市等發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，增強(qiáng)城市吸引力，是一個比較有效的途徑。土地方面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的武漢市、黃石市、鄂州市等地，都面臨著無地可用的問題，向其它城市下轄縣購買指標(biāo)已經(jīng)成為常態(tài)，一定程度上推高了經(jīng)濟(jì)尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本。中財委第五次會議“適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間”，提得非常及時，很有針對性。通過適當(dāng)?shù)膮^(qū)劃調(diào)整，充分利用好當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，打造具有較高知名度的城市，解決城市吸引力的問題（襄樊市改名襄陽市就是一個有益的探索）；將經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展較好的地區(qū)有機(jī)整合起來，解決土地供應(yīng)不足的問題，都是“十四五”規(guī)劃中應(yīng)該重點考慮的。

三、打造有競爭力的中型城市，有利于城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展

多年來，描述湖北省經(jīng)濟(jì)格局，都是武漢市一城獨大，后來增加了“一主兩副”，新近的提法是“一芯兩帶三區(qū)”。武漢市更好更快地發(fā)展，對我省的經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，這個動搖不得。一城獨大的經(jīng)濟(jì)格局沒有錯，有核心，有標(biāo)桿，對其它城市的發(fā)展能起到引領(lǐng)作用。關(guān)鍵的問題是當(dāng)前我省其它城市發(fā)展不夠，差別懸殊，一定程度上強(qiáng)化了武漢市的虹吸效應(yīng)，而輻射效應(yīng)難以發(fā)揮，帶來諸多問題。放眼沿海發(fā)達(dá)省份，浙江省有杭州市、寧波市、溫州市；江蘇省有南京市、蘇州市、無錫市；山東省有青島市、濟(jì)南市、煙臺市，福建省有泉州市、福州市、廈門市等等，各城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈梯級發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)定位不同，錯落有致，較好地滿足了人才和產(chǎn)業(yè)的選擇多樣性問題。一花獨放不是春，百花齊放春滿園。一個省級行政區(qū)域內(nèi)，特大型、大型和中、小型城市接續(xù)有效的層級，承擔(dān)不同的功能和定位，是有利于城市群良性發(fā)展的良好生態(tài)。編制“十四五”規(guī)劃，建議繼續(xù)做大武漢市成為特大型城市，城市人口向2000萬人挺進(jìn)，遠(yuǎn)期規(guī)劃3000萬左右；超常規(guī)做大一些基礎(chǔ)好的中型城市成為大型城市，城市人口遠(yuǎn)期在300萬以上；踏實做好部分市州首府成為中型城市，城市人口在100萬左右；安心做好縣市級城市，城市人口在30萬左右。其中超常規(guī)做大一些基礎(chǔ)好的中型城市，就需要通過適當(dāng)?shù)男姓^(qū)劃調(diào)整來實現(xiàn)。

四、組建黃州市，是十四五湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇

綜觀我省城市發(fā)展格局，中遠(yuǎn)期具備成為300萬城市人口的城市有宜昌、襄陽、荊州。鄂東的鄂州、黃石、黃岡三市或因地域有限，或因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有限，很難獨自快速發(fā)展為300萬級的大型城市。而當(dāng)前鄂東地區(qū)，尤其是黃岡市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于全省的發(fā)展，已經(jīng)成為可能拖累全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的一個隱患。必須轉(zhuǎn)換“依賴武漢，甘做后花園”的傳統(tǒng)思路，可以考慮通過行政區(qū)劃調(diào)整，發(fā)揮鄂州、黃岡、黃石三市歷史淵源深，人緣相親，習(xí)俗相同，位置相近，交通相通等優(yōu)勢，在武漢的下游，打造一個大型城市黃州市，使其成為武漢城市群對接長三角城市群的橋頭堡，同時作為武漢市—南昌市—長沙市中三角的重要支撐，在省內(nèi)形成“一主三副”的發(fā)展新格局。

從2020年初的新冠疫情管控來看，攤大餅式的城市發(fā)展模式，不利于在特殊情況下有效地分區(qū)隔離。而新組建的黃州市，三個核心城區(qū)以快速線（現(xiàn)有的高速和鐵路）連接，是未來大型城市發(fā)展的一個新路徑。組建新的黃州市，既可以有效傳承黃州在歷史上的知名度，匯聚鄂東地區(qū)人才；承接武漢市人才溢出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還能有效解決鄂州、黃石兩市土地資源約束，填補(bǔ)鄂東地區(qū)特大型城市 中型城市 小型城市，缺乏大型城市的城市層級，形成梯級有序的城市格局。在黃州市的建設(shè)過程中，必然會創(chuàng)造大量的投資機(jī)會，成為“十四五”湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇。同時確定武漢市向西向北發(fā)展戰(zhàn)略，凸顯武漢市輻射江漢平原發(fā)展的作用，吸納仙桃、孝感等地的土地資源，鞏固武漢市的中心地位。最終形成鄂東黃州市、鄂北襄陽市，鄂西宜昌市，鄂中武漢市的湖北省城市發(fā)展格局。

五、黃州市中遠(yuǎn)期發(fā)展瞭望

當(dāng)前鄂黃黃三市城區(qū)（三市核心城區(qū) 大冶市城區(qū)）人口約200萬人，轄區(qū)人口約1000萬人，GDP不到5000億元。以大廣高速、滬渝高速、滬蓉高速、武黃高速和武鄂高速為新的黃州市外環(huán)計算，城區(qū)面積約600平方公里，與武漢市建成區(qū)面積基本相當(dāng)，而常住人口僅為其1/5，具有極大的城市人口聚集空間，形成極為良好的山（黃石西塞山、東方山；鄂州蓮花山、西山；黃岡東坡赤壁）水（黃石慈湖、鄂州洋瀾湖、黃岡遺愛湖）園林城市格局。同時，現(xiàn)有的公（數(shù)條高速）、鐵（武漢城鐵、沿江高鐵等）、水（長江黃金水道和鄂州、黃石深水港）、空（在建的鄂州機(jī)場）等良好的基礎(chǔ)設(shè)施和黃岡地區(qū)大量的土地資源，為未來的黃州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的條件；黃石、鄂州的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，黃岡的人力、土地資源也將形成優(yōu)勢互補(bǔ)，一江兩岸三區(qū)的大都市格局基本成形。在展望黃州市，如果以2021年為成立元年，城區(qū)人口200萬，全市GDP按5000億元計算，預(yù)計到2035年，城區(qū)人口可達(dá)300萬，GDP達(dá)到1.5萬億元；到2050年左右，黃州市城區(qū)人口達(dá)到400萬人，GDP達(dá)到5萬億元，成為全國大型城市，湖北省第二大城市，中部地區(qū)重要的交通樞紐城市。到本世紀(jì)末期，黃州市城區(qū)總?cè)丝趯⒊^1000萬人，成為特大型城市，全市人口達(dá)到1300萬人以上，城市化率近80%。

做好頂層設(shè)計，抓緊組建黃州市，是湖北經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展的一個重大舉措，也是實現(xiàn)湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變鄂東地區(qū)發(fā)展不夠的一劑良方。未來的黃州市，發(fā)展無可限量。湖北省將以鄂東地區(qū)兩個特大型城市雙子星座的態(tài)勢穩(wěn)居中部地區(qū)核心和龍頭地位。