人工智能的研發(fā)已經(jīng)成為人民法院聚焦的前沿領(lǐng)域。眾所周知，信息化和互聯(lián)網(wǎng)是人工智能的基礎(chǔ)。近年來(lái)，最高人民法院狠抓《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃》，各級(jí)人民法院加快了信息化建設(shè)，搭建互聯(lián)網(wǎng)審理平臺(tái)。

如今，我國(guó)法院的信息化和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已經(jīng)走上了高速發(fā)展的軌道，為人工智能的研發(fā)及應(yīng)用打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，不少法院已率先嘗試人工智能的研發(fā)，如浙江省杭州市余杭區(qū)人民法院的道交案件網(wǎng)絡(luò)一體化處理系統(tǒng)等。筆者認(rèn)為，人工智能不應(yīng)局限于民事訴訟領(lǐng)域，而應(yīng)當(dāng)積極嘗試研發(fā)行政訴訟領(lǐng)域的人工智能審理系統(tǒng)。

人工智能在司法實(shí)踐中的應(yīng)用價(jià)值

建設(shè)“智慧法院”，關(guān)鍵靠?jī)身?xiàng)技術(shù)的革命，即互聯(lián)網(wǎng)和人工智能。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的是信息共享，而人工智能則是最終解放法院“生產(chǎn)力”的核心技術(shù)。

人工智能是研究、開(kāi)發(fā)用于模擬、延伸和擴(kuò)展人的智能的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)的一門(mén)科學(xué)。該科學(xué)研究領(lǐng)域包括了機(jī)器人、語(yǔ)言識(shí)別、圖像識(shí)別、自然語(yǔ)言處理和專(zhuān)家系統(tǒng)等。人工智能在司法實(shí)踐中的應(yīng)用能夠推動(dòng)審理的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、數(shù)據(jù)化和透明化。它是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代人民法院不斷拓展司法為民、訴訟便民的新途徑、新辦法，也是有效緩解法院案多人少，進(jìn)一步提升司法公信力的重要舉措。

筆者認(rèn)為，從人工智能的應(yīng)用角度分析，其對(duì)人民法院的審判活動(dòng)具有以下價(jià)值：

人工智能審理系統(tǒng)具有高效、低耗、準(zhǔn)確無(wú)誤、周密全面的特點(diǎn)。當(dāng)事人可以在網(wǎng)上輕松完成訴訟全過(guò)程，避免了來(lái)回奔波的訴累。同時(shí)，將人工智能審理系統(tǒng)的相關(guān)功能推廣至行政機(jī)關(guān)、行業(yè)單位等，將規(guī)范糾紛處理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)解與審判尺度，提高訴前糾紛處理的規(guī)范性，從而提高人民法院的辦案效率，縮短當(dāng)事人解決糾紛的期限和成本。

人工智能審理系統(tǒng)可保證糾紛處理的公正性，且透明度高。該系統(tǒng)將使司法程序完全公開(kāi)透明，尤其是法律適用和訴訟程序的公開(kāi)透明，并將使各方更加理性地對(duì)待訴訟結(jié)果。同時(shí)，每一個(gè)流程和節(jié)點(diǎn)均可讓當(dāng)事人實(shí)時(shí)查詢(xún)，所有操作和數(shù)據(jù)修改全程留痕，能夠讓審判權(quán)完全在陽(yáng)光下運(yùn)行。如此，公正不僅能夠?qū)崿F(xiàn)，而且是以一種完全看得見(jiàn)的方式被實(shí)現(xiàn)。有了規(guī)則和技術(shù)的雙重保證，司法公信力將大大提升。

人工智能系統(tǒng)可使人類(lèi)的經(jīng)驗(yàn)不再受時(shí)間和空間的限制而永久保留，打破了行業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)和法院之間的數(shù)據(jù)壁壘。比如，人工智能審理系統(tǒng)可以抓住訴訟糾紛類(lèi)型化的特征，將刑事、民事、行政訴訟中的主要案由進(jìn)行篩選，并建立相應(yīng)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，最大限度地集合專(zhuān)家權(quán)威的智慧與經(jīng)驗(yàn)。

人工智能審理系統(tǒng)在行政訴訟中的研發(fā)方向

人工智能審理系統(tǒng)除了擁有上述價(jià)值外，其核心功能在于“深入學(xué)習(xí)”的本領(lǐng)。人工智能可像人腦一樣通過(guò)學(xué)習(xí)積累經(jīng)驗(yàn)，并調(diào)取知識(shí)解決問(wèn)題，即思考能力。筆者認(rèn)為，行政訴訟領(lǐng)域的人工智能研發(fā)可在以下四個(gè)方面進(jìn)行重點(diǎn)突破。

第一，規(guī)范訴訟流程。較民事訴訟，行政訴訟不存在送達(dá)困難，開(kāi)庭率高。這為人工智能的使用率提供了保障，不會(huì)出現(xiàn)“閑而不用”“用卻不便”等浪費(fèi)司法資源的情況發(fā)生。同時(shí)，行政訴訟的主要證據(jù)材料由行政機(jī)關(guān)提供，其證據(jù)形式較為規(guī)范，有利于語(yǔ)言圖像識(shí)別技術(shù)等應(yīng)用。

第二，強(qiáng)化實(shí)體分析。行政管理領(lǐng)域廣而雜，法官只是司法裁判者，并不掌握各行政管理領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。在涉及案件的特殊背景或者專(zhuān)業(yè)性知識(shí)時(shí)，若只聽(tīng)取行政機(jī)關(guān)的一面之詞，難免有失公允。尤其在目前行政案件呈井噴式增長(zhǎng)、新類(lèi)型案件層出不窮的背景下，法官亟需在短時(shí)間內(nèi)對(duì)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了解掌握，從而為案件的實(shí)體處理提供理論支撐。人工智能審理系統(tǒng)的專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)能夠及時(shí)提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)和權(quán)威解讀，解決燃眉之急；而人工智能的學(xué)習(xí)能力，又可以對(duì)新類(lèi)型案件進(jìn)行理解和提煉，從而實(shí)現(xiàn)舉一反三。

第三，解決規(guī)范性文件的審查問(wèn)題。法院與行政機(jī)關(guān)存在信息不對(duì)稱(chēng)的情況，法官難以全面掌握地方性法規(guī)及效力更低的規(guī)范性文件的相關(guān)背景資料。通過(guò)人工智能的外聯(lián)系統(tǒng)訪問(wèn)行政機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)，法官不僅能充分了解規(guī)范性文件的相關(guān)背景信息，還能夠全面審核規(guī)范性文件的合法性。

第四，突出程序梳理。不同領(lǐng)域的行政行為有各自法定程序，同一類(lèi)行政行為視對(duì)象不同亦會(huì)有不同的程序規(guī)定。在依法治國(guó)的要求下，行政程序是保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的基礎(chǔ)，但在傳統(tǒng)大陸法系之下，往往輕視對(duì)行政行為程序合法性的嚴(yán)格把握。根據(jù)新《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政訴訟法》）的規(guī)定，存在程序上瑕疵的行政行為至少要被確認(rèn)違法，重大程序問(wèn)題甚至可以被直接撤銷(xiāo)。這就要求法官對(duì)行政行為的程序進(jìn)行整體把握和細(xì)化梳理。人工智能審理系統(tǒng)通過(guò)梳理法律法規(guī)中的程序規(guī)定，可以形成各類(lèi)行政行為的時(shí)間節(jié)點(diǎn)軸，從而讓法官一目了然，明確對(duì)程序的判斷。

行政訴訟人工智能審理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)分析

（一）行政訴訟中應(yīng)用人工智能的可行性分析

目前，法院系統(tǒng)將人工智能開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在了刑事、民事訴訟領(lǐng)域。但筆者認(rèn)為，較其他訴訟制度，行政訴訟在應(yīng)用人工智能技術(shù)上有以下三方面的優(yōu)勢(shì)：

1.行政訴訟案由相對(duì)集中，案件類(lèi)型化特征突出。政府信息公開(kāi)、行政處罰是行政訴訟最主要的案件類(lèi)型。政府信息公開(kāi)案件主要適用《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》及司法解釋?zhuān)欢谛姓幜P中，公安機(jī)關(guān)作出的治安行政處罰占比最高，處罰依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定。由此，行政案件法律依據(jù)明確，審理步驟清晰而規(guī)范，便于人工智能審理邏輯的編程。

2.行政訴訟的被告系行政機(jī)關(guān)，文書(shū)送達(dá)率有所保證，出庭人員參與訴訟比較規(guī)范，多愿意配合人民法院開(kāi)展工作，保障了人工智能審理系統(tǒng)的使用率。

3.行政裁判自由裁量空間小。除國(guó)家賠償外，行政裁判主文一般為駁回起訴、駁回訴訟請(qǐng)求、確認(rèn)違法或撤銷(xiāo)行政行為中的一種。在同案同判的要求下，行政訴訟案件的審理結(jié)果具有更高的穩(wěn)定性與統(tǒng)一性。

（二）“智行”系統(tǒng)的設(shè)計(jì)構(gòu)想

行政訴訟人工智能審理系統(tǒng)是運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以案件審理為中心，向人民法院及當(dāng)事人提供全方位、多角度、互動(dòng)式的在線訴訟服務(wù)。筆者將該人工智能起名為“智行”，寓意“智慧的行政訴訟”。“智行”系統(tǒng)整合互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的優(yōu)勢(shì)，讓訴訟當(dāng)事人在互聯(lián)網(wǎng)媒介中參與案件審理。同時(shí)，由目前法官主動(dòng)檢索信息變?yōu)橛扇斯ぶ悄芟蚍ㄔ褐鲃?dòng)提供信息、分析信息并給出審理步驟，逐步實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)化向智能化的發(fā)展。

筆者認(rèn)為，要滿(mǎn)足當(dāng)前的行政訴訟需要，“智行”系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包含四大數(shù)據(jù)庫(kù)和四個(gè)功能模塊。

1. “智行”系統(tǒng)以云數(shù)據(jù)技術(shù)為信息化基礎(chǔ)，配備定期更新的四大數(shù)據(jù)庫(kù)。一是法律法規(guī)庫(kù)，提供最新最全的法律法規(guī)、司法解釋?zhuān)⑶腋阶罡呷嗣穹ㄔ骸?dāng)?shù)馗咴杭跋嚓P(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)法律條文的詮釋與解讀，及時(shí)更新最高人民法院指導(dǎo)性文件、當(dāng)?shù)馗咴焊鲗徟蓄I(lǐng)域的參考性文件等內(nèi)容；二是案例分析庫(kù)，提供本省歷年審結(jié)的全部案件，包括案件基本信息、裁判文書(shū)等，并能夠連接其他各省案例庫(kù)，及時(shí)更新最高人民法院公報(bào)案例等權(quán)威案例信息；三是法學(xué)文獻(xiàn)庫(kù)，提供法院在審判實(shí)踐過(guò)程中積累的研究成果，連接各大學(xué)術(shù)成果知識(shí)庫(kù)；四是工作動(dòng)態(tài)庫(kù)，提供法院內(nèi)部與審判工作相關(guān)的信息、簡(jiǎn)報(bào)、調(diào)研文章等內(nèi)容，收集法官在辦案中的經(jīng)驗(yàn)心得、個(gè)人觀點(diǎn)、信息點(diǎn)評(píng)，并為全體法官所共享。

2. “智行”系統(tǒng)以案件審理為中心，通過(guò)時(shí)間軸的管理與數(shù)據(jù)庫(kù)的信息服務(wù)有機(jī)結(jié)合，應(yīng)用人工智能分析，構(gòu)成集節(jié)點(diǎn)管理、知識(shí)導(dǎo)引、類(lèi)案匹配、經(jīng)驗(yàn)分享功能、智能辦案于一體的法官智能輔助審理系統(tǒng)。此外，在四大數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，擬設(shè)計(jì)四大功能模塊：

一是流程模塊。即指案件流程管理軸，顯示案件從立案、開(kāi)庭到審結(jié)的整個(gè)審理進(jìn)程。法官及司法輔助人員在該管理軸上可查看每個(gè)節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)完成的事項(xiàng)，每個(gè)事項(xiàng)會(huì)自動(dòng)生成相關(guān)法律文書(shū)，并可設(shè)置自動(dòng)發(fā)送或人工發(fā)送。

二是審理模塊。通過(guò)掃描導(dǎo)入案卷材料，“智行”系統(tǒng)將識(shí)別其中信息，并根據(jù)案件類(lèi)型給出審理思路。通過(guò)在數(shù)據(jù)庫(kù)中篩選、比較、分析和再現(xiàn)，生成庭審提綱、審理報(bào)告及裁判文書(shū)。

三是專(zhuān)家模塊。利用省級(jí)行政審判專(zhuān)家委員會(huì)，新增專(zhuān)家在線咨詢(xún)的方式，通過(guò)“智行”系統(tǒng)與專(zhuān)家的手機(jī)移動(dòng)端建立互通渠道，方便法官及時(shí)了解權(quán)威信息。

四是外聯(lián)模塊?！爸切小毕到y(tǒng)對(duì)行政管理系統(tǒng)進(jìn)行授權(quán)訪問(wèn)，加強(qiáng)府院溝通交流和信息互換。

（三）“智行”系統(tǒng)的初步目標(biāo)

建設(shè)人工智能審理系統(tǒng)，是人民法院向“智慧法院”不斷邁進(jìn)的關(guān)鍵一步。筆者認(rèn)為，“智行”系統(tǒng)初步目標(biāo)至少要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)智能化”。

一是訴訟流程智能化?！爸切小毕到y(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)上立案、在線送達(dá)、視頻直播、遠(yuǎn)程審理等為主要組成部分的訴訟全程網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

二是辦案輔助智能化。從立案、開(kāi)庭到審結(jié)的整個(gè)審理進(jìn)程，法官都可運(yùn)用“智行”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)輔助辦案、分享審判經(jīng)驗(yàn)。

三是審判管理智能化。系統(tǒng)會(huì)在各個(gè)界面提供審判質(zhì)效數(shù)據(jù)圖表，將審判管理融入法官日常辦案過(guò)程。同時(shí)，系統(tǒng)以案件為連接點(diǎn)，提供裁判文書(shū)、庭審視頻、庭審筆錄的鏈接，法官可直觀地對(duì)承辦案件進(jìn)行自主管理。

四是交流互動(dòng)智能化。法官在使用該系統(tǒng)的過(guò)程中，可以運(yùn)用“小貼士”“部門(mén)活頁(yè)”等功能對(duì)瀏覽的信息加注個(gè)人觀點(diǎn)，也可依授權(quán)向系統(tǒng)添加信息。

（四）“智行”系統(tǒng)的使用流程設(shè)計(jì)

當(dāng)事人可以從“智行”客戶(hù)終端進(jìn)行在線起訴及繳納費(fèi)用。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)立案、郵寄立案的，通過(guò)“智行”系統(tǒng)的高速掃描識(shí)別功能，可以在最短時(shí)間內(nèi)形成電子卷并形成立案信息。“智行”系統(tǒng)根據(jù)事前輸入的管轄規(guī)則對(duì)立案信息進(jìn)行采集和識(shí)別，作出管轄判斷。

在批準(zhǔn)立案后，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送立案通知書(shū)給原告，發(fā)送起訴狀、應(yīng)訴材料至行政機(jī)關(guān)的“智行”客戶(hù)終端或者其他經(jīng)確認(rèn)的電子送達(dá)地址。行政機(jī)關(guān)不必提交書(shū)面的答辯狀及證據(jù)，而通過(guò)“智行”客戶(hù)終端進(jìn)行線上答辯和舉證，法院的“智行”系統(tǒng)收到材料后將自動(dòng)發(fā)送至原告的客戶(hù)終端或經(jīng)確認(rèn)的電子送達(dá)地址。若無(wú)線上送達(dá)渠道，則“智行”系統(tǒng)將自動(dòng)打印材料并郵寄送達(dá)。

在庭審階段，“智行”系統(tǒng)在已有的視頻傳輸技術(shù)和語(yǔ)音識(shí)別技術(shù)上，新增實(shí)時(shí)智能分析功能，及時(shí)歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，輔助法官庭審調(diào)查發(fā)問(wèn)。庭審后，“智行”系統(tǒng)將根據(jù)案件類(lèi)型和已形成案卷材料，歸納案件關(guān)鍵詞，從數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行搜索、比對(duì)和篩選，自動(dòng)形成裁判文書(shū)，法官再作修改上傳系統(tǒng)后即可結(jié)案?！爸切小毕到y(tǒng)后臺(tái)會(huì)對(duì)上傳的裁判文書(shū)進(jìn)行深度學(xué)習(xí)，以便之后優(yōu)化裁判文書(shū)的制作。

行政訴訟人工智能審理系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略

立案登記制和《行政訴訟法》修訂是我國(guó)行政訴訟在制度上的改革，為百姓打開(kāi)了行政訴訟的方便之門(mén)。而研發(fā)人工智能審理系統(tǒng)則是行政訴訟的技術(shù)改革，為行政爭(zhēng)議的化解打開(kāi)方便之門(mén)。筆者認(rèn)為，推進(jìn)行政訴訟人工智能的研發(fā)戰(zhàn)略應(yīng)關(guān)注以下三方面內(nèi)容：

（一）整體布局，協(xié)調(diào)發(fā)展

盡快成立人民法院人工智能處理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，集中有限的資金、人力、物力協(xié)調(diào)有序地發(fā)展人工智能審理系統(tǒng)。同時(shí)，要正確處理產(chǎn)、學(xué)、研、政府職能部門(mén)等各方面的關(guān)系。堅(jiān)持以自主開(kāi)發(fā)為主，部分技術(shù)可引進(jìn)國(guó)外現(xiàn)有技術(shù)。同時(shí)，允許適當(dāng)?shù)某霸O(shè)計(jì)，為將來(lái)進(jìn)一步智能化打下基礎(chǔ)，并緊密結(jié)合我國(guó)實(shí)際，開(kāi)展有中國(guó)特色的行政訴訟人工智能審理系統(tǒng)研究。

（二）加快建立信息互訪互通平臺(tái)

行政管理部門(mén)有各自獨(dú)立的行政辦公系統(tǒng)及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，為了讓法官能夠及時(shí)了解相關(guān)行政管理信息，打造府院溝通的新機(jī)制，人民法院審理系統(tǒng)與行政管理系統(tǒng)間應(yīng)建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的信息互通平臺(tái)，并逐步增加審理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)與外界數(shù)據(jù)庫(kù)的連接點(diǎn)。法官需要調(diào)查、了解相關(guān)問(wèn)題時(shí)，在辦公室即可完成對(duì)行政信息的查閱與調(diào)取?；谠摷夹g(shù)，還應(yīng)搭建人民法院與行政法學(xué)重點(diǎn)學(xué)科高校的連接平臺(tái)，方便法官與專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展學(xué)術(shù)交流。

（三）加強(qiáng)外部化功能

人工智能審理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走移動(dòng)化、開(kāi)放式的設(shè)計(jì)理念。通過(guò)簡(jiǎn)化功能處理，讓審理系統(tǒng)的部分功能向公眾開(kāi)放，開(kāi)發(fā)各類(lèi)平臺(tái)的終端軟件，讓人民群眾得知相關(guān)政府信息的獲取方式、行政行為的程序要求。而行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員使用該軟件，則可掌握?qǐng)?zhí)法行為的程序節(jié)點(diǎn)及法律依據(jù)。這不僅將提高公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，更讓行政行為更加透明規(guī)范，減少官民對(duì)立情緒，提高行政執(zhí)法公信力，彰顯依法治國(guó)之成效。

結(jié)語(yǔ)

“智行”系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思路僅僅是人工智能技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室邁向司法審判的一小步。已頒布的《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》中明確提出：“服務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量是電子政務(wù)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。要以服務(wù)對(duì)象為中心，以網(wǎng)絡(luò)為載體，逐步建立電子政務(wù)服務(wù)體系?！蓖?，行政訴訟人工智能審理系統(tǒng)應(yīng)緊緊圍繞著“服務(wù)”二字，在設(shè)計(jì)與研發(fā)中明確樹(shù)立服務(wù)理念，提高服務(wù)能力是人工智能審理系統(tǒng)的發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)。該系統(tǒng)不僅僅是要服務(wù)法院和法官，還應(yīng)當(dāng)服務(wù)好當(dāng)事人及更廣大群體，創(chuàng)建一個(gè)高效、互動(dòng)、友好的智能審理系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)司法為民。