同2003年非典疫情防控相比，新冠肺炎疫情防控的最大特點(diǎn)就是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下大量信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以及數(shù)字治理在其中發(fā)揮的巨大作用。在2月14日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上，中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用”。這些新興信息技術(shù)的普遍應(yīng)用使政府治理水平得到顯著改善，并使疫情防控效率大幅提升。但是，在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過(guò)程中，出現(xiàn)了許多同電子政務(wù)和數(shù)字治理有關(guān)的現(xiàn)象和問(wèn)題。對(duì)這些現(xiàn)象和問(wèn)題進(jìn)行觀察與反思，將使我可以更好地理解數(shù)字治理對(duì)疫情防控的意義和價(jià)值，并加速推動(dòng)疫后數(shù)字治理的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

數(shù)字治理值得關(guān)注的現(xiàn)象和問(wèn)題

在縱向信息管理方面，國(guó)家衛(wèi)健委和中國(guó)疾控中心重金打造的疫情直報(bào)系統(tǒng)失靈，在最初疫情報(bào)送時(shí)醫(yī)院和地方疾控中心甚至不得不口口相傳。在2003年非典以后，國(guó)家下大力氣建成全球最大的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，僅硬件建設(shè)就花了3000萬(wàn)元。這套系統(tǒng)可以說(shuō)是快速捕獲疫情的“天羅地網(wǎng)”，縱向到底、橫向到邊，從基層發(fā)現(xiàn)到國(guó)家疾控中心接報(bào)的時(shí)間從5天縮短為4小時(shí)。但是，重金打造和寄予厚望的直報(bào)系統(tǒng)卻沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。為什么全球最大的疫情直報(bào)系統(tǒng)會(huì)失守？

由于疫情信息報(bào)送和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)溝通的速度受到影響，政府信息對(duì)外發(fā)布不及時(shí)，使民眾未能對(duì)疫情做好充分準(zhǔn)備，致使疫情初期的防控措施不力。對(duì)谷歌和百度的搜索熱度進(jìn)行比較，可以明顯看到自2019年12月31日以來(lái)，谷歌搜索熱度持續(xù)上升并保持較高水平，而百度搜索熱度直到1月20日才迅猛提升。武漢當(dāng)?shù)匦l(wèi)健委和疾控中心在疫情信息報(bào)送和對(duì)外披露上的延遲，使政府錯(cuò)過(guò)了疫情防控初期的最佳窗口期，并導(dǎo)致后期防疫代價(jià)極高。為什么民眾無(wú)法及時(shí)獲得至關(guān)重要的疫情信息？

在橫向?qū)俚毓芾矸矫?，依托本地高校和光谷的?qiáng)大研發(fā)實(shí)力，武漢市是智慧城市建設(shè)的領(lǐng)先者和典范。智慧城市意味著城市大量運(yùn)用信息技術(shù)，提升城市收集、存儲(chǔ)、分析和應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力，并為政府決策、管理和服務(wù)的智慧化提供支持。值得注意的是，武漢市和微軟公司合作開(kāi)發(fā)的智慧城市項(xiàng)目投資1.75億元，卻成為爛尾工程，政府和企業(yè)也為此而對(duì)簿公堂。當(dāng)然，智慧城市本身尚在建設(shè)初期，我們不應(yīng)對(duì)其期望太高，還需要有一定耐心，“讓子彈飛一會(huì)兒”。但是，為什么智慧城市項(xiàng)目在疫情防控方面幾乎乏善可陳？

互聯(lián)網(wǎng)流傳一張看似夸張實(shí)則屬實(shí)的漫畫，題為《基層干部改造設(shè)計(jì)圖》，描述基層干部要有三頭六臂，眼觀六路耳聽(tīng)八方，才能應(yīng)付各級(jí)各部門提出的要求。疫情防控使社區(qū)管理陷入“表?！?，基層人員不得不像“表哥”“表姐”一樣為填表格和報(bào)信息而疲于奔命。這些表格大同小異，需要的信息多為重復(fù)，完全可以集成為一張表并進(jìn)行電子填報(bào)。在2月10日國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，這個(gè)問(wèn)題使得民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長(zhǎng)陳越良發(fā)出感慨和倡議：“能不能開(kāi)發(fā)一個(gè)服務(wù)社區(qū)抗疫的軟件，這比捐十個(gè)億還管用”。社區(qū)管理為何陷入多頭管理、手工操作和人海戰(zhàn)術(shù)？

基層組織面臨的填報(bào)和審批問(wèn)題，在員工返崗和復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)再次出現(xiàn)。春節(jié)假期后，大量務(wù)工人員需要跨省份和跨城市地返程返崗，但是他們卻要證明自己是健康的。勞務(wù)輸出地和輸入地之間信息不共享，致使務(wù)工人員走不出去也進(jìn)不來(lái)，也使很多行業(yè)因?yàn)槿惫ざ霈F(xiàn)復(fù)工不復(fù)產(chǎn)的尷尬。一些地區(qū)的企業(yè)要想復(fù)工復(fù)產(chǎn)，必須通過(guò)多級(jí)多部門的層層審批，往往需要蓋近10個(gè)章才可以得到批準(zhǔn)。這些蓋滿紅章和簽滿意見(jiàn)的紙質(zhì)表格，既記錄了企業(yè)完成行政審批的艱難歷程，也反過(guò)來(lái)拷問(wèn)數(shù)字治理跟不上防疫進(jìn)程?！胺殴芊备母锎罅ζ平獾男姓徟鷨?wèn)題，為何在疫情防控時(shí)期又卷土重來(lái)？

此外，還有一些現(xiàn)象反映了疫情防控存在的數(shù)字治理問(wèn)題。比如在醫(yī)療物資調(diào)配方面，湖北省和武漢市紅十字會(huì)由于人手不足和能力欠缺而頻頻出現(xiàn)管理混亂、操作失誤和系統(tǒng)失靈等問(wèn)題，致使大量社會(huì)捐贈(zèng)的物資得不到及時(shí)分配。再如在遠(yuǎn)程辦公方面，大量企業(yè)廣泛試水，通過(guò)在家辦公的靈活方式解決職工返崗問(wèn)題，但是政府部門和事業(yè)單位卻鮮有使用。

數(shù)字治理亟待加強(qiáng)的方向和領(lǐng)域

疫情防控暴露的數(shù)字治理問(wèn)題很快得到了政府部門和企業(yè)的高度關(guān)注，并催生了大量創(chuàng)新的涌現(xiàn)，使數(shù)字治理得以加速創(chuàng)新和大幅改善。

比如，各地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極響應(yīng)，很快開(kāi)發(fā)了社區(qū)防控相關(guān)應(yīng)用程序，通過(guò)“健康碼”等小程序?yàn)榛鶎尤藛T切實(shí)減負(fù)。又如，多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)發(fā)了智能語(yǔ)音機(jī)器人，免費(fèi)開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程辦公等功能，有力支持了大量企業(yè)的遠(yuǎn)程診療和遠(yuǎn)程辦公。再如，工信部協(xié)調(diào)中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)電信三家電信運(yùn)營(yíng)商，利用手機(jī)大數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)人群追蹤和排查，并同相關(guān)政府部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。此外，韓紅基金會(huì)、飯圈女孩等民間組織和社會(huì)力量在募捐和物資調(diào)配發(fā)揮了巨大作用，而京東集團(tuán)等互聯(lián)網(wǎng)和物流企業(yè)也通過(guò)信息化手段優(yōu)化醫(yī)療物資調(diào)度流程。

疫情防控為政府和企業(yè)創(chuàng)造了難得的豐富應(yīng)用場(chǎng)景，使其可以將創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)行快速迭代和廣泛應(yīng)用。與此同時(shí)，防疫時(shí)期的技術(shù)創(chuàng)新和治理變革，加速了疫后政府管理和社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，使政府和企業(yè)在面對(duì)類似新冠肺炎這樣的突發(fā)危機(jī)時(shí)可以快速實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。從此次疫情防控中的數(shù)字治理現(xiàn)象和問(wèn)題出發(fā)，如下方面是值得關(guān)注的具體問(wèn)題。

（1）要讓“互聯(lián)網(wǎng)+”成為政府管理和社會(huì)治理的默認(rèn)思維，而不是備選方案。在防疫和應(yīng)對(duì)其他危機(jī)時(shí)，政府部門首先要考慮“互聯(lián)網(wǎng)+”是否可能。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，技術(shù)不是萬(wàn)能的，但是沒(méi)有技術(shù)是萬(wàn)萬(wàn)不能的。很多地區(qū)在此次疫情防控初期陷入慣性思維，盲目采取手工操作和人海戰(zhàn)術(shù)，殊不知磨刀不誤砍柴工，“互聯(lián)網(wǎng)+”可以使疫情防控事半功倍。從這些信息技術(shù)應(yīng)用案例來(lái)看，其背后的技術(shù)原理并不復(fù)雜，很多都是現(xiàn)成的，而能否得以使用，關(guān)鍵取決于政府部門是否有“互聯(lián)網(wǎng)+”意識(shí)。各地區(qū)和各部門在防疫表現(xiàn)上的差距，也主要體現(xiàn)在是否有“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作思維和應(yīng)變能力。加強(qiáng)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和能力，是此次防疫工作給數(shù)字治理的關(guān)鍵啟示之一。

（2）數(shù)字治理要做到“平戰(zhàn)”結(jié)合，并在應(yīng)急管理時(shí)可以實(shí)現(xiàn)“平戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換。疫情暴發(fā)是對(duì)數(shù)字治理和智慧城市等建設(shè)項(xiàng)目的一次突襲式“體檢”或壓力測(cè)試，它暴露了這些項(xiàng)目存在的短板和不足，也為其未來(lái)完善指明了方向。之所以一些城市的數(shù)字治理無(wú)法為疫情防控提供支撐，就在于智慧城市建設(shè)并沒(méi)有做到平（時(shí)）戰(zhàn)（時(shí)）結(jié)合。它們?cè)诔B(tài)下可以正常運(yùn)行，但是在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)卻幾乎沒(méi)有用武之地。未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字治理項(xiàng)目的應(yīng)急管理功能模塊，使其在支持常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)為應(yīng)急管理提供“即插即用”和快速轉(zhuǎn)換的能力。唯有如此，才能使平時(shí)的數(shù)字治理項(xiàng)目在戰(zhàn)時(shí)可以快速轉(zhuǎn)換后投入使用，而不必推倒重來(lái)或另起爐灶。

（3）要突出數(shù)字治理的功能性和應(yīng)用性，并主要依據(jù)其使用情況和效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。一些地區(qū)和部門開(kāi)發(fā)的數(shù)字治理項(xiàng)目雖然功能齊全，但是卻沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用。這既可能是由于系統(tǒng)設(shè)計(jì)同用戶需求不匹配，也可能是因?yàn)閷?duì)用戶的培訓(xùn)不夠。比如，基層醫(yī)院都同傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)建立了聯(lián)系，但是相關(guān)人員要么不知道如何使用，要么認(rèn)為它比手工填報(bào)還更加麻煩，使其在疫情暴發(fā)時(shí)得不到及時(shí)應(yīng)用。這意味著在對(duì)數(shù)字治理項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)更多注重其功能性和使用情況，并倒逼研發(fā)部門和企業(yè)注重用戶培訓(xùn)和使用體驗(yàn)。

（4）推動(dòng)大數(shù)據(jù)在不同部門、地區(qū)和層級(jí)之間的共享共用，促進(jìn)企業(yè)間大數(shù)據(jù)協(xié)同應(yīng)用。大數(shù)據(jù)為疫情防控提供了利器，但是分散、割裂和碎片化的大數(shù)據(jù)則大大制約了其應(yīng)用潛力。這既涉及政府內(nèi)部不同地區(qū)、層級(jí)和部門的數(shù)據(jù)共享，也包括各類企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換。比如，三家電信運(yùn)營(yíng)商各自掌握的大數(shù)據(jù)都不完善，但是在工信部的協(xié)調(diào)下實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)融合，從而大大增強(qiáng)了精準(zhǔn)防疫能力。要推動(dòng)大數(shù)據(jù)的跨界融合，使其可以發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)政府和企業(yè)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放，推動(dòng)商業(yè)創(chuàng)新和社會(huì)眾包。比如在復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)很多企業(yè)出現(xiàn)供應(yīng)鏈銜接問(wèn)題，而企業(yè)納稅和交易數(shù)據(jù)提供了解決線索。營(yíng)改增以后增值稅的繳納數(shù)據(jù)刻畫了企業(yè)的供應(yīng)鏈，據(jù)此可以摸清企業(yè)之間的網(wǎng)狀聯(lián)系，并為復(fù)工復(fù)產(chǎn)規(guī)劃提供決策依據(jù)。

（5）加強(qiáng)數(shù)字治理的頂層設(shè)計(jì)，提高數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的統(tǒng)籌層級(jí)。此次疫情防控中涌現(xiàn)的大量數(shù)字治理創(chuàng)新令人可喜，但是也為進(jìn)一步的系統(tǒng)兼容和功能融合設(shè)置了障礙。由于缺乏共識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)，各地區(qū)、各層級(jí)和各部門采取了不同的技術(shù)和系統(tǒng)，各自為政導(dǎo)致數(shù)字治理的碎片化，并使各地區(qū)、各部門和各層級(jí)之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同面臨重重障礙。比如，一些街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重復(fù)開(kāi)發(fā)各自的防疫軟件，這固然便利了本地區(qū)，但是卻難以同其他轄區(qū)和更高層級(jí)進(jìn)行兼容。加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)并提高統(tǒng)籌層級(jí)，在市級(jí)乃至省級(jí)統(tǒng)籌數(shù)字治理的規(guī)劃和建設(shè)，將有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理的全省乃至全國(guó)一盤棋。

（6）進(jìn)一步賦能基層組織，增強(qiáng)街道和社區(qū)的數(shù)字治理能力。數(shù)字治理可以打破集權(quán)化和金字塔結(jié)構(gòu)的官僚體系，使信息流動(dòng)更加扁平化和分布式。但是，目前很多數(shù)字治理項(xiàng)目實(shí)則強(qiáng)化了既有的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力格局，基層組織如神經(jīng)末梢一樣向上級(jí)和中央大腦報(bào)送信息，但是反過(guò)來(lái)卻得不到及時(shí)有效的信息反饋。這使得很多基層組織成為逐級(jí)報(bào)送信息的傳聲筒，而缺乏與疫情防控相適應(yīng)的數(shù)字治理能力。這意味著數(shù)字治理在服務(wù)上級(jí)決策者的同時(shí)，更要加強(qiáng)對(duì)基層組織的管理放權(quán)和技術(shù)賦能，使其具備數(shù)字治理的自主性和能動(dòng)性。

（7）加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理，塑造數(shù)字治理的健康生態(tài)系統(tǒng)。疫情防控加速推動(dòng)數(shù)字治理生態(tài)系統(tǒng)的重塑，使各類企業(yè)都能有一席之地。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)往往奉行贏者通吃的邏輯，關(guān)于究竟是大樹底下好乘涼還是大樹底下不長(zhǎng)草的爭(zhēng)辯一直沒(méi)有定論?；ヂ?lián)網(wǎng)公司在疫情防控中釋放了超強(qiáng)能力，無(wú)論是大企業(yè)還是中小企業(yè)都在數(shù)字治理創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。騰訊、阿里等互聯(lián)網(wǎng)巨頭打造的信息基礎(chǔ)設(shè)施，為中小企業(yè)快速研發(fā)和廣泛推廣其技術(shù)創(chuàng)新提供了平臺(tái)，使其可以很快完成相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)、測(cè)試和推廣。比如，很多中小企業(yè)依托騰訊和支付寶的技術(shù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)小程序，大大壓縮研發(fā)和測(cè)試周期，并基于其龐大用戶規(guī)模而快速推廣普及。作為平臺(tái)型企業(yè)可以有私心，但是更要有公心，唯有如此才能促進(jìn)健康的數(shù)字治理生態(tài)系統(tǒng)。

（8）在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。目前新興信息技術(shù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展迅猛，但是在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老和社區(qū)管理等方面卻還沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用?；鹕裆结t(yī)院和雷神山醫(yī)院可以快速完工，使上千萬(wàn)人實(shí)時(shí)在線“云監(jiān)工”，得益于互聯(lián)網(wǎng)與建筑業(yè)的深度融合。目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各個(gè)新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)中應(yīng)用廣泛，但是在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域還有待發(fā)力。和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)相比，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域是有待開(kāi)發(fā)的藍(lán)海，但也由于復(fù)雜性和不確定性而難以吸引企業(yè)關(guān)注。加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、扶持和投資，吸引相關(guān)企業(yè)加快信息技術(shù)在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，是未來(lái)數(shù)字治理需要關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

（9）在加快數(shù)字治理創(chuàng)新的同時(shí)確保國(guó)家安全、個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密得到充分保護(hù)。從此次疫情防控可以看到，政府部門和各類企業(yè)掌握的大數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)每一家企業(yè)、每一個(gè)人和每一個(gè)場(chǎng)所進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和實(shí)時(shí)追蹤。這既反映了數(shù)字治理可以釋放的無(wú)限潛力，也揭示了一枚硬幣的另一面，即數(shù)據(jù)泄露可能造成對(duì)國(guó)家安全、個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密的巨大侵害。在推動(dòng)數(shù)字治理創(chuàng)新的同時(shí)要堅(jiān)持和守住數(shù)字安全的底線，特別是加強(qiáng)數(shù)字治理的法治建設(shè)和安全防范。區(qū)塊鏈技術(shù)的公共記賬、分布式存儲(chǔ)、處處留痕等特征，為數(shù)字安全提供了技術(shù)保障，未來(lái)可以在數(shù)字治理的許多領(lǐng)域廣泛使用。