江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間破產(chǎn)審判工作的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各市中級(jí)人民法院，各基層人民法院：

為切實(shí)做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間的破產(chǎn)審判工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，省法院經(jīng)研究，制定了《關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間破產(chǎn)審判工作的實(shí)施意見(jiàn)》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

江蘇省高級(jí)人民法院

2020年2月18日

江蘇省高級(jí)人民法院

關(guān)于做好新冠肺炎疫情防控期間

破產(chǎn)審判工作的實(shí)施意見(jiàn)

為切實(shí)做好新冠肺炎疫情防控期間的破產(chǎn)審判工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，根據(jù)我國(guó)民事訴訟法、企業(yè)破產(chǎn)法和《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》《江蘇省委全面依法治省委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的實(shí)施意見(jiàn)》《最高人民法院關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議精神切實(shí)做好防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間審判執(zhí)行工作的通知》《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于為依法防控疫情和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供司法服務(wù)保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合我省法院破產(chǎn)審判工作實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

1．全省各地法院應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省委和最高人民法院關(guān)于疫情防控工作的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“六穩(wěn)”要求，積極作為，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，做到疫情防控與破產(chǎn)審判兩手抓、兩手硬，確保人民群眾生命健康安全，確保市場(chǎng)主體有效救治和有序退出，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

2．疫情防控期間，破產(chǎn)審判應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

堅(jiān)持企業(yè)破產(chǎn)與司法救治相結(jié)合原則。既要發(fā)揮破產(chǎn)審判職能作用，服務(wù)保障我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，又要密切關(guān)注疫情對(duì)于企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、清償能力帶來(lái)的可能影響，加大債務(wù)化解、企業(yè)救治力度，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展信心。

堅(jiān)持嚴(yán)格疫情防控和服務(wù)疫情防控相結(jié)合原則。既要切實(shí)落實(shí)審判人員、管理人和破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)工作人員的疫情防控責(zé)任，確保防控及時(shí)性、有效性，又要在權(quán)利保障、程序到位前提下，幫助有疫情防控物資生產(chǎn)能力的破產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、破產(chǎn)企業(yè)和疫情防控的三方共贏。

堅(jiān)持依法審理和靈活處置相結(jié)合原則。既要堅(jiān)守依法審理底線，切實(shí)保障破產(chǎn)程序參與各方的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利，確保公平、公正、公開(kāi)，又要在債權(quán)申報(bào)、債權(quán)人會(huì)議召開(kāi)、重整計(jì)劃制定、通知送達(dá)等方面采取適度靈活的方式，最大限度減少人員接觸和聚集，確保程序參與各方的安全和健康。

二、加大企業(yè)救治力度

3．對(duì)于因疫情影響出現(xiàn)資金困難不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)，債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)債權(quán)人與債務(wù)人自行達(dá)成債務(wù)清償協(xié)議，或者在征得當(dāng)事人同意基礎(chǔ)上，加大調(diào)解力度，積極幫助債務(wù)人在程序外推進(jìn)資產(chǎn)重組、債務(wù)重組、營(yíng)業(yè)重組，盡力促成債權(quán)人與債務(wù)人協(xié)商達(dá)成清償方案，引導(dǎo)同舟共濟(jì)，共克時(shí)艱，切實(shí)提振市場(chǎng)信心。程序外企業(yè)重組方案需要司法確認(rèn)效力的，可以探索以預(yù)重整的方式提前介入，提升企業(yè)救治時(shí)效。

上述企業(yè)確實(shí)符合破產(chǎn)申請(qǐng)受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)重整、和解等途徑，開(kāi)展企業(yè)救治，幫助企業(yè)走出困境，盡力保留企業(yè)經(jīng)營(yíng)價(jià)值，保留職工就業(yè)崗位。

對(duì)于非因疫情影響陷入經(jīng)營(yíng)困境的企業(yè)，在受理審查階段也應(yīng)加大程序外化解力度，引導(dǎo)債權(quán)人、債務(wù)人合力推動(dòng)企業(yè)重組自救。

4．應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)管理人關(guān)注并對(duì)照《江蘇省政府關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動(dòng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的若干政策措施》《江蘇省政府辦公廳關(guān)于支持中小企業(yè)緩解新型冠狀病毒肺炎疫情影響保持平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施的通知》等相關(guān)支持政策，在稅費(fèi)減免、房租減免、經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、金融支持、復(fù)產(chǎn)用工等方面，為符合條件的重整企業(yè)、繼續(xù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)盡力爭(zhēng)取更多支持，最大限度救治企業(yè)，最大限度維護(hù)程序各方合法權(quán)益。

5．對(duì)于因疫情影響，重整投資人招募困難或者無(wú)法制定可行的重整計(jì)劃草案的，在不損害債權(quán)人利益的前提下，可以適當(dāng)延長(zhǎng)重整期間。

三、立足破產(chǎn)審判服務(wù)疫情防控

6．破產(chǎn)企業(yè)有醫(yī)療器械、藥品、防護(hù)用品等防疫物資生產(chǎn)能力的，應(yīng)當(dāng)在保障債權(quán)人合法權(quán)益前提下，許可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)或復(fù)工復(fù)產(chǎn)，或者提請(qǐng)債權(quán)人會(huì)議決議或經(jīng)全體債權(quán)人同意后，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)或復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加大防疫物資供給力度。對(duì)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)、繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)指導(dǎo)管理人完善相關(guān)制度，全力配合防疫部門做好物資調(diào)配工作。防疫物資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后具備破產(chǎn)重整可能性，當(dāng)事人申請(qǐng)清算轉(zhuǎn)重整的，應(yīng)當(dāng)依法裁定重整。

7．強(qiáng)化繼續(xù)經(jīng)營(yíng)或復(fù)工復(fù)產(chǎn)的防疫物資生產(chǎn)企業(yè)要素保障，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，會(huì)同有關(guān)部門幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決職工返崗、原材料供應(yīng)、物資運(yùn)輸、信貸融資、信用修復(fù)等方面的困難，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)選擇合適的破產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，盡力挖掘防疫物資供給潛能。

8．繼續(xù)經(jīng)營(yíng)或復(fù)工復(fù)產(chǎn)的防疫物資生產(chǎn)企業(yè)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所借款項(xiàng)或者經(jīng)營(yíng)期間應(yīng)支付的職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為共益?zhèn)鶆?wù)，由破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償，保障防疫物資產(chǎn)能有效釋放。

9．破產(chǎn)企業(yè)的庫(kù)存防疫物資需要先行處分、盡快投入疫情防控的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第二十六條、第六十九條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)債權(quán)人會(huì)議決議通過(guò)或經(jīng)全體債權(quán)人同意，或者由人民法院許可。

10．政府及相關(guān)部門因疫情防控需要依法征用屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的物資、房屋、土地、酒店等的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)管理人積極配合支持，盡快將財(cái)產(chǎn)投入防控工作，同時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)征用單位做好征用補(bǔ)償。

四、健全完善破產(chǎn)審判疫情防控制度機(jī)制

11．疫情防控期間，審判人員、管理人及破產(chǎn)程序相關(guān)方應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用微信、電話、電子郵件、全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)等信息化手段履行職責(zé)、行使權(quán)利，最大限度避免人員接觸和聚集。審判人員和管理人應(yīng)當(dāng)向相關(guān)各方公布有效聯(lián)系方式，保障通訊暢通。

疫情防控期間，停止召開(kāi)非必要的破產(chǎn)聽(tīng)證、債權(quán)人會(huì)議等相關(guān)會(huì)議；確有必要召開(kāi)的，原則上采取非現(xiàn)場(chǎng)方式召開(kāi)，并要嚴(yán)格履行審批手續(xù)。無(wú)論是線上還是線下，合議庭成員與當(dāng)事人及其委托訴訟代理人之間必須嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控相關(guān)防護(hù)要求。疫情防控期間，財(cái)產(chǎn)調(diào)查、債權(quán)申報(bào)、通知送達(dá)等，能夠線上進(jìn)行的，不線下進(jìn)行。

12．疫情防控期間，確有必要延期組織聽(tīng)證、召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序辦理相關(guān)延期手續(xù)，通知當(dāng)事人及委托訴訟代理人，并做好解釋說(shuō)明工作。

13．應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)管理人結(jié)合破產(chǎn)企業(yè)具體情況，逐案制定疫情防控和安全管理工作方案，建立管理人定期向人民法院報(bào)告疫情防控情況及重大突發(fā)事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)告制度。

管理人為履行疫情防控職責(zé)支出的必要費(fèi)用，列入破產(chǎn)費(fèi)用，由債務(wù)人財(cái)產(chǎn)隨時(shí)清償，并報(bào)債權(quán)人會(huì)議審查。

14．疫情防控期間，破產(chǎn)企業(yè)具備接管條件的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)管理人及時(shí)接管。因疫情原因無(wú)法及時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)接管的，可以許可延期接管，同時(shí)應(yīng)督促管理人向債務(wù)人的有關(guān)工作人員釋明妥善保管財(cái)產(chǎn)、印章、資料等義務(wù)與責(zé)任。

15．已接管的債務(wù)企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、需要復(fù)工的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)管理人嚴(yán)格落實(shí)政府及有關(guān)部門關(guān)于企業(yè)復(fù)工的各項(xiàng)規(guī)定要求，在復(fù)工前向政府有關(guān)部門做好備案，制定并有效落實(shí)防控措施。堅(jiān)持疫情防控和安全生產(chǎn)兩手抓，確保安全復(fù)工。

16．疫情防控期間，債權(quán)申報(bào)可以根據(jù)情況采取法定最長(zhǎng)期限。債權(quán)人確因疫情影響無(wú)法按時(shí)申報(bào)債權(quán)或提交有關(guān)證據(jù)材料，在阻卻事由消除后及時(shí)補(bǔ)充申報(bào)的，補(bǔ)充申報(bào)人無(wú)需承擔(dān)審查和確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)的費(fèi)用。

17．疫情防控期間，債權(quán)人會(huì)議采取通信、網(wǎng)絡(luò)投票等非現(xiàn)場(chǎng)方式進(jìn)行表決的，管理人應(yīng)當(dāng)在債權(quán)人會(huì)議召開(kāi)后的三日內(nèi)，以信函、電子郵件、公告等方式將表決結(jié)果告知參與表決的債權(quán)人。

18．疫情防控期間，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)管理人及時(shí)梳理破產(chǎn)案件中有關(guān)對(duì)外債權(quán)、訴訟執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)保全等涉及權(quán)利行使時(shí)限的事項(xiàng)，做好有效應(yīng)對(duì)。

19．對(duì)于需要現(xiàn)場(chǎng)看樣、交付而受疫情影響無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)看樣、交付的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，以及其他受疫情影響暫不宜處置的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，管理人可以向債權(quán)人委員會(huì)或人民法院報(bào)告后暫緩處置。適宜處置的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拍賣等方式及時(shí)處置；網(wǎng)絡(luò)拍賣的，可以借助在線直播、VR等技術(shù)，為意向投資人和競(jìng)買人提供遠(yuǎn)程看樣服務(wù)，提高資產(chǎn)處置效果。

20．疫情防控期間，強(qiáng)制清算案件的審理，參照本意見(jiàn)執(zhí)行。