國務(wù)院辦公廳《關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》第一條規(guī)定，“延長2020年春節(jié)假期至2月2日（農(nóng)歷正月初九，星期日），2月3日（星期一）起正常上班?！?/p>

國務(wù)院此前的2020年春節(jié)放假通知中，春節(jié)放假期間為1月24日（除夕）至1月30日（正月初六），其中，1月25日至1月27日（正月初一至正月初三）為國家法定節(jié)假日，其他4天為休息日調(diào)休。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》將春節(jié)假期延長至2月2日，延長了三天，其中2月2日原本即為周日休息日，故春節(jié)假期實際上僅延長了兩天，即1月31日和2月1日。

因此，2020年1月31日、2月1日、2月2日這三天的性質(zhì)應(yīng)為休息日。該假期系國家為應(yīng)對突發(fā)事件而采取的措施，應(yīng)當(dāng)屬于參照休息日來認(rèn)定的特殊假期。

如前所述，此次春節(jié)延長的假期，屬于國務(wù)院根據(jù)疫情防控的需要而臨時增加的對全體公民放假的假期，所有用人單位均應(yīng)遵照執(zhí)行。因此，用人單位無權(quán)在該延長假期內(nèi)安排員工休年休假予以沖抵。

如用人單位在國務(wù)院辦公廳通知發(fā)布前，已經(jīng)安排員工在1月31日至2月2日期間休年休假的，根據(jù)《職工帶薪年休假條例》第三條第二款的規(guī)定，國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期，因此，用人單位應(yīng)撤銷或變更此前的年休假通知，另行安排員工休年休假。

鑒于疫情形勢，為了更好地保護(hù)員工的身體健康，讓員工有更長的時間在家休息，減少感染的可能性，用人單位可以在國家規(guī)定的假期基礎(chǔ)之上再延長假期。

在國務(wù)院放假通知基礎(chǔ)之上的用人單位自行決定延長假期，應(yīng)注意以下問題：

（1）以年休假方式安排的，則該延長期間為年休假，單位應(yīng)當(dāng)向員工支付正常的勞動報酬。如果按照年休假方式延長假期的，單位應(yīng)當(dāng)提前通知相關(guān)員工，并確保員工收到通知。

（2）以補(bǔ)休方式安排的，則該延長假期即為原有加班的補(bǔ)休，單位也應(yīng)當(dāng)向員工支付正常的勞動報酬。

（3）以輪休調(diào)休方式安排的，則該延長假期應(yīng)當(dāng)納入綜合計算工時之周期，進(jìn)行工作時間的計算。單位可先行按照正常工作時間支付勞動報酬，然后納入2020年度的綜合計算工時進(jìn)行工作時間數(shù)的結(jié)算。

（4）以待崗方式安排的，應(yīng)當(dāng)與員工協(xié)商確定待崗期和工資待遇，并以協(xié)議的方式確定。

（5）以停工、停產(chǎn)、歇業(yè)方式安排的，則單位停工、停產(chǎn)、歇業(yè)，時間在1個工資支付周期內(nèi)的，單位應(yīng)當(dāng)按照勞動合同的約定和國家、省相關(guān)規(guī)定支付工資；停工、停產(chǎn)、歇業(yè)時間超過1個工資支付周期，勞動者付出了正常勞動的，應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)或者雙方約定支付工資；勞動者未付出正常勞動的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的標(biāo)準(zhǔn)支付生活費(fèi)。

但是，如員工在單位放假之前已經(jīng)申請并獲得批準(zhǔn)有假期，應(yīng)當(dāng)作如下調(diào)整：

（1）員工之前已經(jīng)申請事假的，則該事假應(yīng)當(dāng)撤銷，納入單位正常放假（包括國務(wù)院延長的假期在內(nèi)）處理。

（2）員工之前已經(jīng)申請病假的，若該病假超出單位放假安排的，則單位可繼續(xù)執(zhí)行病假待遇，若該病假假期在單位放假期內(nèi)的，建議按照單位放假處理。

隔離措施決定應(yīng)由疾控部門作出。但保護(hù)自身安全是疫情防控最重要的工作，出于疫情下的安全考慮，結(jié)合醫(yī)生建議，單位可以要求從湖北疫區(qū)返回的員工（或有發(fā)熱癥狀的員工），在返回工作所在城市后再隔離14天。該隔離安排應(yīng)當(dāng)按照公司放假處理。被要求自行隔離的員工，根據(jù)不同的放假類型，享受不同的假期待遇。

醫(yī)療期是指單位職工因患病或非因工負(fù)傷停止工作治病休息不得解除勞動合同的時限。員工被確診為感染新型冠狀病毒肺炎的，則從其被確診之日起執(zhí)行醫(yī)療期政策，其隔離時間，不計算在職工依法應(yīng)享受的醫(yī)療期之內(nèi)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，醫(yī)療期應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（上海等地有不同規(guī)定的，按照當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療期標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）：

單位職工因患病或非因工負(fù)傷，需要停止工作進(jìn)行醫(yī)療時，根據(jù)本人實際參加工作年限和在本單位工作年限，給予三個月到二十四個月的醫(yī)療期：

（1）實際工作年限十年以下的，在本單位工作年限五年以下的為三個月；五年以上的為六個月。

（2）實際工作年限十年以上的，在本單位工作年限五年以下的為六個月；五年以上十年以下的為九個月；十年以上十五年以下的為十二個月；十五年以上二十年以下的為十八個月；二十年以上的為二十四個月。

醫(yī)療期三個月的，按6個月內(nèi)累計病休時間計算；六個月的，按12個月內(nèi)累計病休時間計算；九個月的，按15個月內(nèi)累計病休時間計算；十二個月的，按18個月內(nèi)累計病休時間計算；十八個月的，按24個月內(nèi)累計病休時間計算；二十四個月的，按30個月內(nèi)累計病休時間計算。

醫(yī)療期計算應(yīng)從病休第一天開始，累計計算。如：享受三個月醫(yī)療期的職工，如果從2020年1月5日起第一次病休，那么該職工的醫(yī)療期應(yīng)在1月5日至4月4日之間確定，在此期間累計病休三個月即視為醫(yī)療期滿。其他依此類推。

依據(jù)國家衛(wèi)健委和財政部發(fā)布的政策，對于因患有新型冠狀病毒肺炎的人員，享有以下醫(yī)療待遇：

（1）對于患者發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，在按基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等規(guī)定支付后，個人負(fù)擔(dān)部分由財政給予補(bǔ)助。

（2）對于其中的異地就醫(yī)患者，先救治后備案，報銷不執(zhí)行異地轉(zhuǎn)外就醫(yī)支付比例調(diào)減規(guī)定。

（3）患者使用的符合衛(wèi)生健康部門制定的新型冠狀病毒肺炎診療方案的藥品和醫(yī)療服務(wù)項目，可臨時性納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶?。

但是，如果員工沒有參加醫(yī)療保險，則應(yīng)當(dāng)由醫(yī)療保險支付的待遇費(fèi)用將由單位承擔(dān)。

員工持有醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的病休證明，應(yīng)當(dāng)實行病假待遇；無病休證明的，可以優(yōu)先安排員工年休假、加班補(bǔ)休、公司福利假期；員工無醫(yī)療機(jī)構(gòu)病休證明，且無任何假期可用的，可以申請事假。

在這樣的特殊背景之下，從員工關(guān)系管理的角度出發(fā)，企業(yè)亦可給予員工人性化的關(guān)懷，給予帶薪事假，具體標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)可以自主確定。

員工不幸染病（僅指被感染新型冠狀病毒肺炎）是否為工傷，需要區(qū)分染病原因。

根據(jù)《因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》（人社部函﹝2020﹞11號）規(guī)定，在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)人員及相關(guān)工作人員因履行工作職責(zé)，感染新型冠狀病毒肺炎或因新型冠狀病毒肺炎死亡的，為工傷。

前述“醫(yī)護(hù)人員”即為奮戰(zhàn)在新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作第一線的醫(yī)護(hù)人員；“相關(guān)工作人員”是指參與新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作的隔離組織、實施人員。

其他人員不幸感染新型冠狀病毒肺炎的原則上不認(rèn)定為工傷，包括因出差而不幸感染者。但如果在工作場所工作時間發(fā)現(xiàn)感染且在48小時內(nèi)醫(yī)治無效死亡的，可申請認(rèn)定為視同工傷。

如果醫(yī)療機(jī)構(gòu)員工受單位安排參與新型冠狀病毒肺炎預(yù)防和救治工作的，發(fā)生員工感染新型冠狀病毒肺炎，尤其是因此死亡的，應(yīng)當(dāng)在法定時間內(nèi)申請工傷認(rèn)定。對于非醫(yī)療機(jī)構(gòu)的其他單位，員工主張工傷的，可向工傷認(rèn)定部門申請，由工傷認(rèn)定部門進(jìn)行認(rèn)定是否為工傷。

如在工作時間內(nèi)，員工主動申請前往疫區(qū)從事志愿活動，企業(yè)可以自主決定是否批準(zhǔn)。

根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定，員工在搶險救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動中受到傷害的視同工傷，按照工傷保險條例的有關(guān)規(guī)定享受工傷保險待遇。

根據(jù)《傳染病防治法》第四十一條規(guī)定，對已經(jīng)發(fā)生甲類傳染病病例的場所或者該場所內(nèi)的特定區(qū)域的人員，所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施，并同時向上一級人民政府報告；接到報告的上級人民政府應(yīng)當(dāng)即時作出是否批準(zhǔn)的決定。在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。

此外，人社部《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳發(fā)明電〔2020〕5號）中也明確規(guī)定：“一、對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報酬……”

前述“被隔離人員”包括新型冠狀病毒肺炎疑似病人及與新型冠狀病毒肺炎病人、疑似病人密切接觸者，經(jīng)隔離、醫(yī)學(xué)觀察排除是病人或者病原攜帶者。

前述“隔離期間”是指隔離、醫(yī)學(xué)觀察期間。

前述“工作報酬”是指被隔離人員正常工作期間的勞動報酬，即視同員工的正常出勤，不得以缺勤為由扣減員工的工資福利。需要注意的是，獎金或績效如果需要依考核結(jié)論確定，則應(yīng)當(dāng)遵照單位的考核制度執(zhí)行。

北京市人力資源和社會保障局《關(guān)于做好疫情防控期間維護(hù)勞動關(guān)系穩(wěn)定有關(guān)問題的通知》（京人社勞字［2020］11號，2020年1月23日發(fā)布）進(jìn)一步規(guī)定，隔離、醫(yī)學(xué)觀察期間的工資待遇由所屬企業(yè)按正常工作期間工資支付。

上海市人力資源社會保障局《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情實施支持保障措施的通知》明確規(guī)定，在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按正常出勤支付工資報酬。《上海市企業(yè)工資支付辦法》第十五條亦規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)視同職工提供正常勞動，支付其隔離觀察期間的工資。

職工被確診為新型冠狀病毒肺炎或其他疾病需要治療時，享受醫(yī)療期的有關(guān)待遇，企業(yè)應(yīng)根據(jù)其工齡核定其醫(yī)療期，并按當(dāng)?shù)匾?guī)定支付醫(yī)療期的病假工資。

感染新型冠狀病毒肺炎的員工，其在治療期間享受病假工資待遇。病假工資按照單位的病假工資制度執(zhí)行，但不得低于單位所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%。員工病假工資待遇從其被確診為新型冠狀病毒肺炎之日起執(zhí)行。

醫(yī)護(hù)人員感染新型冠狀病毒的，按工傷處理并享有停工留薪期等待遇。

 （1）實施標(biāo)準(zhǔn)工時制的員工

如果在1月25日（農(nóng)歷正月初一）至1月27日（農(nóng)歷正月初三）安排工作的，即構(gòu)成法定節(jié)假日加班，公司需要支付300%的加班工資；如果在1月24日，1月28日至2月2日安排工作的，則還要依據(jù)公司的作息時間及實際工作時間等因素綜合確定是否構(gòu)成加班。如果構(gòu)成加班，則公司需要向員工支付200%的加班工資。

（2）實施綜合計算工時制員工

如果在1月25日（農(nóng)歷正月初一）至1月27日（農(nóng)歷正月初三）安排工作的，即構(gòu)成法定節(jié)假日加班，公司需要支付300%的加班工資；如果在1月24日、1月28日至2月2日安排工作的，則需要納入綜合計算周期內(nèi)進(jìn)行計算后確定是否構(gòu)成加班。如果構(gòu)成加班的，公司需要向員工支付150%的加班工資。

（3）實行不定時工時制員工

如果在1月25日（農(nóng)歷正月初一）至1月27日（農(nóng)歷正月初三）安排工作的，構(gòu)成法定節(jié)假日加班，公司需要支付300%的加班工資；如果在1月24日、1月28日至2月2日安排工作的，不構(gòu)成加班，公司無需支付加班工資。

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》第三條規(guī)定，“因疫情防控不能休假的職工，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國勞動法》規(guī)定安排補(bǔ)休，未休假期的工資報酬應(yīng)按照有關(guān)政策保障落實?！?/p>

未休假期的工資報酬如何“按照有關(guān)政策保障落實”？鑒于延長的假期實際為休息日，因此，應(yīng)按休息日加班給予相應(yīng)的待遇，即應(yīng)安排補(bǔ)休；未補(bǔ)休的應(yīng)按照正常工資的200%支付加班工資。

《中華人民共和國勞動法》第四十四條規(guī)定，有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬：（一）安排勞動者延長工作時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；（二）休息日安排勞動者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；（三）法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。

 《勞動合同法》第三十一條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫勞動者加班。用人單位安排加班的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向勞動者支付加班費(fèi)。

勞動者如果春節(jié)10天假期都加班，假如月薪為2175元，則每天工資為100元。春節(jié)3天的法定節(jié)假日，每天是3倍加班工資，其余7天按照休息日加班費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)2倍工資。

計算方法為：（2175/21.75）*3倍*3天+（2175/21.75）*2倍*7天=2300元。

對于因疫情未及時返回單位上班的職工，其未能及時返回單位的原因可能是在隔離，或在治療，或因疫情而無法乘坐交通工具（如湖北多地航班、火車停運(yùn)），則應(yīng)當(dāng)分別對待。

對于因疫情未及時返回單位上班的職工，單位可以優(yōu)先考慮安排職工年休假、安排加班勞動者補(bǔ)休以及鼓勵員工無薪事假。其中，職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。

職工未復(fù)工時間較長的，單位經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以安排職工待崗。待崗期間，單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)匾?guī)定支付基本生活費(fèi)，如北京規(guī)定是不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%支付基本生活費(fèi)。執(zhí)行工作任務(wù)的出差職工，因疫情未能及時返回單位期間的工資待遇由所屬單位按正常工作期間工資支付。

經(jīng)治療后或隔離以后經(jīng)確診無風(fēng)險的，用人單位無權(quán)拒絕曾患病員工返回工作崗位，應(yīng)當(dāng)接受員工返回工作。

當(dāng)然，單位亦可選擇與員工協(xié)商解除勞動合同。單位應(yīng)通過各渠道明確禁止以下特殊員工未經(jīng)許可返崗工作，明確通知禁止14天以內(nèi)有湖北接觸史、以及有咳嗽、發(fā)熱等癥狀的員工返崗工作，重申勞動紀(jì)律。經(jīng)確診安全，獲公司審批后方可返崗工作。

根據(jù)《傳染病防治法》規(guī)定，隔離措施由縣級及以上地方人民政府實施并報上一級人民政府報告批準(zhǔn)之后實施。換言之，企業(yè)無權(quán)對員工采取隔離措施，亦不能強(qiáng)制要求員工在家辦公。

在當(dāng)前背景之下，企業(yè)可以通過安排員工休年假、加班調(diào)休、或者協(xié)商一致居家辦公等方式，實現(xiàn)讓員工在家（隔離）的目的。

這次國務(wù)院是面向全體公民延長的假期，正常情況下企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守，即雖然原來是按照國家的規(guī)定放假到2020年1月30日，1月31日正式上班，但國務(wù)院的通知下發(fā)后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整，如果勞動者不來上班，企業(yè)正常情況下不能以曠工處理。

但是，如果在以下情況下，勞動者拒不上班，用人單位可以按曠工處理：

• 發(fā)生自然災(zāi)害、事故或者因其他原因，使人民的安全健康和國家財產(chǎn)遭到嚴(yán)重威脅，需要緊急處理的；
• 生產(chǎn)設(shè)備、交通運(yùn)輸線路、公共設(shè)施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益，須及時搶修的；
• 須利用法定節(jié)日或公休假日的停產(chǎn)期間進(jìn)行設(shè)備檢修、保養(yǎng)的；
• 為完成國防緊急任務(wù)，或完成上級在國家計劃外安排的其他緊急生產(chǎn)任務(wù)，以及商業(yè)、供銷企業(yè)在旺季完成收購、運(yùn)輸、加工農(nóng)副產(chǎn)品緊急任務(wù)的；
• 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)防控措施，在政府解除有關(guān)防控措施之后，員工應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)的正常工作安排。反之，企業(yè)可以根據(jù)本單位規(guī)章制度給予勞動紀(jì)律處分。

在這樣的背景之下，員工基于健康、安全的因素有這樣或者那樣的顧慮情有可原，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前做好心理安撫、疏導(dǎo)工作；員工仍然拒絕的，可以按照單位規(guī)章制度給予處理。

因防控新型冠狀病毒肺炎或受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，部分用人單位可能因生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難而選擇停工停產(chǎn)，該情形下，根據(jù)《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳發(fā)明電[2020]5號）規(guī)定，企業(yè)停工停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過一個工資支付周期的，若職工提供了正常勞動，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒有提供正常勞動的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。

北京市、安徽省、山東省生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%，廣東省、江蘇省、浙江省、河南省、河北省生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%，上海市、天津市的生活費(fèi)一般不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

部分地區(qū)和停工有關(guān)的規(guī)定如下，供參考：

（1）北京：《關(guān)于做好疫情防控期間維護(hù)勞動關(guān)系穩(wěn)定有關(guān)問題的通知》（京人社勞字〔2020〕11號） 職工未復(fù)工時間較長的，企業(yè)經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以安排職工待崗。待崗期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照不低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%支付基本生活費(fèi)。執(zhí)行工作任務(wù)的出差職工，因疫情未能及時返京期間的工資待遇由所屬企業(yè)按正常工作期間工資支付。

（2）上海：《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情實施支持保障措施的通知》規(guī)定，企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。

（3）廣東：《廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于積極應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情做好勞動關(guān)系相關(guān)工作的通知》（粵人社明電[2020]13號）規(guī)定，企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。鼓勵受疫情影響的企業(yè)采取集中工作、集中休息方式保持正常生產(chǎn)經(jīng)營。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

（4）浙江：《浙江省人力資源和社會保障廳關(guān)于積極應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情切實做好勞動關(guān)系工作的通知》規(guī)定，企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

國務(wù)院于2020年1月27日發(fā)布的延長假期通知應(yīng)當(dāng)視為中央政府已經(jīng)決定全國范圍內(nèi)的企業(yè)停工至2020年2月2日。但部分地區(qū)規(guī)定企業(yè)復(fù)工日期晚于前述日期。如蘇州市于2020年1月26日通知要求，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)復(fù)工的時間不得早于2020年2月8日24時。上海市于1月27日下午發(fā)布通知，企業(yè)的復(fù)工日期不得早于2020年2月9日24時。

因此，以上中央和地方政府發(fā)出的通知已經(jīng)明確要求企業(yè)停工至指定的日期（根據(jù)現(xiàn)有的通知，蘇州市、上海市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的復(fù)工日期應(yīng)根據(jù)蘇州市和上海市政府部門已經(jīng)發(fā)出的通知為準(zhǔn)，全國其他區(qū)域的企業(yè)，如當(dāng)?shù)卣疅o相關(guān)通知的，則復(fù)工日期應(yīng)以國務(wù)院的通知為準(zhǔn)）。

延遲復(fù)工的文件具有強(qiáng)制力，除涉及保障公共事業(yè)運(yùn)行必需（供水、供氣、供電、通訊、公共交通、環(huán)保、市政環(huán)衛(wèi)等行業(yè)）、疫情防控必需（醫(yī)療器械、藥品、防護(hù)品生產(chǎn)運(yùn)輸和銷售等行業(yè)）、群眾生活必需（如超市賣場、農(nóng)貿(mào)市場、食品生產(chǎn)和物流供應(yīng)等行業(yè)）及其他涉及重要國計民生的相關(guān)企業(yè)外，其他各類企業(yè)不早于本地規(guī)定的截止期限前復(fù)工。

如果其他非涉及重要國計民生的相關(guān)企業(yè)確需提前復(fù)工的，各地還建立了提前復(fù)工審核報備制度，要求企業(yè)提供相關(guān)說明材料、應(yīng)對疫情預(yù)案措施以及確保不出現(xiàn)疫情的承諾等，報相關(guān)疫情防控指揮部等經(jīng)核查批準(zhǔn)后予以復(fù)工。

我們認(rèn)為，除了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)等少數(shù)與疫情防控密切相關(guān)的企業(yè)外，如無特殊情形，其他企業(yè)不應(yīng)在國家及地方政府最新通知的復(fù)工日期前提前復(fù)工。

對此問題目前存在爭議。

譬如上海人社部門認(rèn)為，2020年1月31日至2月9日期間均屬于休息日，對于休息的職工，企業(yè)應(yīng)按勞動合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；對于承擔(dān)保障等任務(wù)上班的企業(yè)職工，應(yīng)作為休息日加班給予補(bǔ)休或按規(guī)定支付加班工資。

但是，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，2020年1月31日至2月9日期間的性質(zhì)均屬于休息日，不應(yīng)支付工資。尤其是2月3日、2月8日、2月9日本身的性質(zhì)就是休息日，而休息日是無薪日，不應(yīng)當(dāng)支付工資。當(dāng)然，如果勞動者在此期間加班，用人單位的應(yīng)按照《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，首先要安排補(bǔ)休，不能安排補(bǔ)休的話應(yīng)支付200%的加班工資。

我們認(rèn)為，用人單位所在地區(qū)有明確規(guī)定的，應(yīng)按當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行。

如果有的企業(yè)強(qiáng)制提前復(fù)工，則該單位、其相關(guān)負(fù)責(zé)人有可能面臨通報批評、行政處分、警告、罰款、停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照、行政拘留甚至是有可能構(gòu)成刑事犯罪。

《傳染病防治法實施辦法》第七十條規(guī)定，傳染病暴發(fā)、流行時，妨礙或者拒絕執(zhí)行政府采取緊急措施的的單位和個人，縣級以上政府衛(wèi)生行政部門報請同級政府批準(zhǔn)，對單位予以通報批評；對主管人員和直接責(zé)任人員由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十四條規(guī)定，有關(guān)單位存在未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件、未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大等情形的，可能承擔(dān)被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處5-20萬元的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

《治安管理處罰法》第五十條規(guī)定，拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5-10日拘留，可以并處500元以下罰款。

《刑法》第三百三十條規(guī)定，違反傳染病防治法的規(guī)定，有下列情形之一，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑：

……

（四）拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的。

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

因此，如果企業(yè)提前復(fù)工，可能會被責(zé)令停工；情節(jié)嚴(yán)重的，法定代表人和主要負(fù)責(zé)人可能會被處以行政拘留。如果由于企業(yè)未執(zhí)行相關(guān)規(guī)定并提前復(fù)工，且導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，將可能被追究刑事責(zé)任。對于國有企業(yè)的工作人員，如果通知職工提前復(fù)工，可能需要防范失職罪和濫用職權(quán)罪的法律風(fēng)險。

企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

企業(yè)停工停產(chǎn)在一個工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過一個工資支付周期的，若職工提供了正常勞動，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒有提供正常勞動的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。

根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》《傳染病防治法》相關(guān)規(guī)定，任何單位和個人不得歧視傳染病病人，病原攜帶者和疑似傳染病人。對于疑似患病的員工，應(yīng)當(dāng)及時報告且督促去相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)隔離或治療。因此，用人單位不得歧視因新型冠狀病毒患病的人員，更不得以此拒絕錄用或解除勞動合同。否則，可能會承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

此外，2018年12月12日，《最高人民法院關(guān)于增加民事案件案由通知》已將平等就業(yè)權(quán)作為案由自2019年1月1日實施，即用人單位如果有歧視行為的，員工可以侵害平等就業(yè)權(quán)為由向人民法院提起訴訟，要求用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

《勞動合同法》第四十二條規(guī)定：“勞動者有下列情形之一的，用人單位不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動合同：……（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形?！甭毠ひ虮淮_診感染或疑似病人，被采取強(qiáng)制隔離措施，屬于《傳染病防治法》第三十九條規(guī)定的情形，符合上述第（六）項規(guī)定。因此，職工被隔離期間，用人單位不得依照《勞動合同法》第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動合同。

《傳染病防治法》第三十九條規(guī)定，對甲類傳染病的預(yù)防、控制措施包括：

• 對病人、病原攜帶者，予以隔離治療，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；
• 對疑似病人，確診前在指定場所單獨(dú)隔離治療；
• 對醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的病人、病原攜帶者、疑似病人的密切接觸者，在指定場所進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察和采取其他必要的預(yù)防措施。

《勞動合同法》第四十五條規(guī)定：“勞動合同期滿，有本法第四十二條規(guī)定情形之一的，勞動合同應(yīng)當(dāng)續(xù)延至相應(yīng)的情形消失時終止。但是，本法第四十二條第二項規(guī)定喪失或者部分喪失勞動能力勞動者的勞動合同的終止，按照國家有關(guān)工傷保險的規(guī)定執(zhí)行?！?/section>

根據(jù)《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳發(fā)明電〔2020〕5號）規(guī)定：“……在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束?！?/section>

員工經(jīng)隔離觀察排除是病人或疑似病人的，勞動合同可以終止；被確診為肺炎患者接受治療時，其勞動合同不能終止，應(yīng)相應(yīng)順延。在合同到期之前，用人單位應(yīng)當(dāng)提前給員工發(fā)送《關(guān)于順延勞動合同的通知》，避免出現(xiàn)無固定期限勞動合同、未簽訂勞動合同雙倍工資，違法終止的問題。

4. 如果員工拒絕接受檢疫，可以解除勞動合同嗎？

對于患有突發(fā)傳染病或疑似突發(fā)傳染病而拒絕接受檢疫、強(qiáng)制隔離或者治療，過失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴(yán)重、危害公共安全的，依照《刑法》規(guī)定，按照過失以危險方法危害公共安全罪定罪，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

單位和個人違反規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

如單位職工被依法追究刑事責(zé)任的，用人單位可以根據(jù)《勞動合同法》第三十九條第六項規(guī)定解除勞動合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

如單位職工雖未被依法追究刑事責(zé)任，但在有關(guān)機(jī)構(gòu)采取醫(yī)學(xué)措施時不予以配合，或阻礙應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重、違反單位規(guī)章制度的，用人單位也可以根據(jù)《勞動合同法》第三十九條第二項規(guī)定解除勞動合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

5. 員工故意傳播病毒能解除勞動合同嗎？

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2003〕8號））規(guī)定，故意傳播突發(fā)傳染病病原體，危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定，按照以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

如職工存在故意編造與突發(fā)傳染病疫情有關(guān)的虛假恐怖信息、拒絕接受強(qiáng)制隔離或治療，故意損壞醫(yī)護(hù)人員防護(hù)用具等，危害公共安全被追究刑事責(zé)任的，用人單位可以根據(jù)《勞動合同法》第三十九條第六項規(guī)定，立即解除勞動合同，無需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

如單位職工雖未被依法追究刑事責(zé)任，但在有關(guān)機(jī)構(gòu)采取醫(yī)學(xué)措施時不予以配合，或阻礙應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重、違反單位規(guī)章制度的，用人單位也可以根據(jù)《勞動合同法》第三十九條第二項規(guī)定解除勞動合同，且可以不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

九、勞動爭議

1. 受疫情影響，當(dāng)事人可能無法在法律規(guī)定的期限內(nèi)提起仲裁，或仲裁機(jī)構(gòu)難以在法定期限內(nèi)審理案件，應(yīng)如何處理？

根據(jù)人社廳發(fā)明電〔2020〕5號通知，因受疫情影響造成當(dāng)事人不能在法定仲裁時效期間申請勞動人事爭議仲裁的，仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續(xù)計算。因受疫情影響導(dǎo)致勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)難以按法定時限審理案件的，可相應(yīng)順延審理期限。

根據(jù)《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳發(fā)明電〔2020〕5號）第三條規(guī)定，可以分以下不同情況予以處理：

（1）時效中止。因受疫情影響造成當(dāng)事人不能在法定仲裁時效期間申請勞動人事爭議仲裁的，仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續(xù)計算。

（2）審限順延。因受疫情影響導(dǎo)致勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)難以按法定時限審理案件的，可相應(yīng)順延審理期限。

2. 受疫情影響涉及訴訟時效，應(yīng)如何處理？

根據(jù)《民法通則》《民法總則》等相關(guān)規(guī)定，在訴訟時效期間的最后六個月內(nèi)，因不可抗力不能行使請求權(quán)的，訴訟時效中止。雖然有疫情的存在，但并不代表全部合同的履行都發(fā)生了不可抗力，故應(yīng)當(dāng)收集證據(jù)以證明合同履行過程中發(fā)生了因疫情這種不可抗力事件，且發(fā)生在訴訟時效6個月內(nèi)的，則可主張不可抗力而導(dǎo)致訴訟時效中止。

十、其他

在當(dāng)前疫情下，用人單位有哪些疫情防控責(zé)任？

當(dāng)前，新型冠狀病毒肺炎疫情在全國范圍內(nèi)爆發(fā)，幾乎所有省、市、自治區(qū)均依據(jù)《傳染病防治法》規(guī)定，啟動了重大突發(fā)衛(wèi)生公共事件一級響應(yīng)。

根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》第二十二條的規(guī)定，所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報告。

為此，單位負(fù)有以下防疫責(zé)任：

（1）建立防疫預(yù)案。單位應(yīng)當(dāng)成立防疫組織，制訂防疫預(yù)案，明確防疫職責(zé)。以落實單位的日常防疫工作，應(yīng)對單位突發(fā)的疫情和采取防控措施。

（2）掌握員工信息情況。單位應(yīng)當(dāng)掌握每位員工情況，與每位員工保持溝通渠道暢通。用人單位有權(quán)利在必要的限度內(nèi)了解職工出行信息和健康狀況，如職工在春節(jié)期間到過的地方、接觸的人群、是否發(fā)熱等，了解過程中應(yīng)注意做好保密措施。

（3）做好工作場所防疫。通過場所消殺、啟用通風(fēng)設(shè)備等措施，加強(qiáng)辦公場所防疫工作。

（4）加強(qiáng)人員防疫。對休假員工要建立每日身體狀況反饋，建表報告；對所有進(jìn)入單位的人員進(jìn)行體溫檢測，對于高于37.3度的員工和人員，拒絕進(jìn)入單位，勸返休息；對進(jìn)入單位的人員提供口罩。；對有熱等呼吸道癥狀的，要第一時間掌握，并要求該員工就醫(yī)及隔離。

（5）做好安全排查。用人單位應(yīng)當(dāng)及時對本單位的安全防范措施進(jìn)行全面檢查。對于在生產(chǎn)、工作中接觸傳染病病原體的人員，采取有效的衛(wèi)生防護(hù)措施，并給予適當(dāng)津貼；對于其他工作人員，鼓勵為職工提供諸如口罩等防護(hù)用品。

（6）做好防疫宣傳，配合政府防疫工作。按照政府的防疫宣傳對全體員工進(jìn)行防疫宣傳，尤其是要求員工加強(qiáng)自身防疫和不瞞報方面加強(qiáng)宣傳，讓每位員工知曉防疫的重要性和違反的法律責(zé)任。在防疫宣傳上，要發(fā)揮單位溝通體系作用，做到人人知曉。

附錄：疫情期間涉及勞動關(guān)系相關(guān)政策文件一覽表