【建設(shè)工程】合同約定結(jié)算以“審計(jì)為準(zhǔn)”的認(rèn)定

裁決要旨

雙方就審計(jì)部門出具的結(jié)算審核報(bào)告予以蓋章確認(rèn)應(yīng)視為雙方履行了結(jié)算以“審計(jì)為準(zhǔn)”的合同約定。

關(guān)鍵詞 結(jié)算審計(jì) 雙方確認(rèn)

申請(qǐng)人:A工程有限公司

被申請(qǐng)人:B醫(yī)院

一、案情

(一)仲裁請(qǐng)求和答辯

申請(qǐng)人稱:2006年4月19日，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人簽訂了一份建設(shè)工程施工合同，合同主要內(nèi)容為:1.被申請(qǐng)人作為B醫(yī)院舊樓消防自動(dòng)報(bào)警改造工程的發(fā)包人，將該工程發(fā)包給申請(qǐng)人；2.合同第一部分協(xié)議書第2條規(guī)定，工程承包范圍包括綜合樓、綜合門診樓、中醫(yī)中藥樓、高壓氧樓、醫(yī)技樓、病理樓、住院二部地下一層、工字樓消防自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)改造工程；3.協(xié)議書第4條規(guī)定，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為合格；4.協(xié)議書第5條規(guī)定，合同價(jià)款為1035535元(指人民幣，下同)。合同第三部分專用條款第24條規(guī)定，合同簽訂后預(yù)付30％(一周內(nèi))，檢測(cè)合格后支付到合同價(jià)95％，一年后支付5％保修款；5.合同第二部分通用條款第33.3條規(guī)定，被申請(qǐng)人收到工程竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當(dāng)理由不支付工程工結(jié)算價(jià)款，從第29天起按申請(qǐng)人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任；6合同第三部分專用條款第47條第1款規(guī)定，針對(duì)原投標(biāo)圖紙，若發(fā)生與原圖紙不符部分需辦理洽商另計(jì)取費(fèi)用，價(jià)格依據(jù)原投標(biāo)價(jià)格；第3款規(guī)定，工程量以實(shí)際發(fā)生安裝為準(zhǔn)，結(jié)算款以審計(jì)值為準(zhǔn)。上述合同生效后，申請(qǐng)人按約定完成了B醫(yī)院工程的消防工程施工并通過了合同約定的消防檢測(cè)達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。由于實(shí)際工程量大于雙方預(yù)期的工程量，根據(jù)合同專用條款第47條的規(guī)定，雙方以及被申請(qǐng)人聘請(qǐng)的C會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱C公司)三方于2008年1月14日經(jīng)實(shí)地審核，確認(rèn)B醫(yī)院工程最終審計(jì)結(jié)算價(jià)款為1058382.76元。截至申請(qǐng)仲裁，被申請(qǐng)人僅向申請(qǐng)人支付300000元，尚拖欠申請(qǐng)人工程款758382.76元一直未予支付。

為此，申請(qǐng)人依法向本會(huì)申請(qǐng)仲裁，仲裁請(qǐng)求如下:

1.被申請(qǐng)人支付逾期工程款758382.76元

2.被申請(qǐng)人按中國(guó)人民銀行同期貸款利率支付欠付工程款利息，計(jì)息時(shí)間自2007年3月15日起至實(shí)際支付全部逾期工程款為止(暫計(jì)至2008年6月30日，為65397.46元)；

3.被申請(qǐng)人賠償申請(qǐng)人支付的律師費(fèi)等費(fèi)用支出，暫計(jì)100000元；

4.被申請(qǐng)人承擔(dān)全部仲裁費(fèi)用。

針對(duì)申請(qǐng)人的仲裁請(qǐng)求，被申請(qǐng)人當(dāng)庭答辯如下:

1.該工程未按照合同約定竣工。合同第3條約定工程竣工日期為2006年9月1日，第32.1條、第32.4條約定工程竣工承包人向發(fā)包人提供完整竣工資料和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，承包人送交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的日期為實(shí)際竣工日期，但是申請(qǐng)人于2007年2月14日才完工，且至今未提交完整的竣工資料(關(guān)于竣工圖，申請(qǐng)人只提供了平面工程圖，未提供完整的系統(tǒng)圖和管線圖)和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，根據(jù)施工合同該工程還未竣工，申請(qǐng)人未能按約定時(shí)間竣工構(gòu)成了違約，所以被申請(qǐng)人不應(yīng)向其支付全部工程款。

2.工程款還未到支付時(shí)間，被申請(qǐng)人不應(yīng)當(dāng)支付申請(qǐng)人利息。根據(jù)施工合同第47條補(bǔ)充條款第3款約定，結(jié)算款以審計(jì)值為準(zhǔn)，現(xiàn)在被申請(qǐng)人仍在審計(jì)期間，審計(jì)結(jié)果還未出來，因而無法支付工程款。C公司是被申請(qǐng)人委托的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，根據(jù)《北京市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)<北京市醫(yī)療衛(wèi)生單位委托社會(huì)審計(jì)的指導(dǎo)意見>的通知》第9條規(guī)定:“社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)直接向內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)提交審計(jì)報(bào)告和相關(guān)資料。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，并就審計(jì)報(bào)告中提到的被審計(jì)對(duì)象存在的問題進(jìn)行分析，提出改進(jìn)和加強(qiáng)管理的意見和建議，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后送被審計(jì)對(duì)象執(zhí)行?！北簧暾?qǐng)人審計(jì)處對(duì)C公司出具的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行了復(fù)核，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人沒有提交完整審計(jì)需要的資料，尚缺少竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工資料、竣工結(jié)算資料，被申請(qǐng)人正在討論如何解決該問題。被申請(qǐng)人認(rèn)為，在審計(jì)處的復(fù)核結(jié)果出來以前，不應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人支付工程款，所以工程款還未到支付時(shí)間，當(dāng)然也不應(yīng)當(dāng)支付利息。

被申請(qǐng)人于庭審后提交的答辯書中認(rèn)為，被申請(qǐng)人拒付申請(qǐng)人工程款是因?yàn)樯暾?qǐng)人沒有履行合同的主要義務(wù)，造成工程至今不能投入使用，具體原因如下：

1.拖延工期半年多，至今未辦理竣工?！锻稑?biāo)文件》中“售后服務(wù)承諾書”第2條“我公司按甲方要求工期內(nèi)確保提前完工”，但至今為止，申請(qǐng)人未提交竣工報(bào)告和竣工資料，只能按照監(jiān)測(cè)報(bào)告監(jiān)測(cè)時(shí)間2007年3月14日推定其完工時(shí)間，已經(jīng)拖延工期半年多。根據(jù)通用條款第14.2條規(guī)定，因承包人原因不能按照協(xié)議書約定的竣工日期竣，工程師同意順延的工期竣工的，承包人承擔(dān)違約責(zé)任。

2.未提供竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和竣工資料，沒辦理竣工手續(xù)，承包方未提交完整的圖紙，僅提供被申請(qǐng)人兩份平面圖，沒有設(shè)計(jì)圖、施工圖，竣工圖中沒有豎向管線布線及系統(tǒng)圖，而且只給了兩份，根據(jù)《投標(biāo)文件》中“售后服務(wù)承諾”第7條，工程完工后提供全套有關(guān)的設(shè)備管線的竣工圖以及各自設(shè)備的詳細(xì)操作說明、保養(yǎng)說明、操作及維修手冊(cè)和設(shè)備說明書；合同通用條款第28.1條規(guī)定承包人負(fù)責(zé)采購材料設(shè)備的，應(yīng)提供產(chǎn)品合格證明，上述資料均未提交給被申請(qǐng)人。

3.被申請(qǐng)人無法組織驗(yàn)收。被申請(qǐng)人至今未收到承包方的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，因此既不能組織單位內(nèi)部的初步驗(yàn)收，也無法向消防主管部門辦理相關(guān)申請(qǐng)驗(yàn)收手續(xù)。

4.為承包工程，承包方對(duì)被申請(qǐng)人作出了重要承諾，事后卻不予履行?！锻稑?biāo)文件》中“編制說明”第3條規(guī)定，承包方負(fù)責(zé)消防報(bào)審、報(bào)驗(yàn)工作，確保一次通過消防驗(yàn)收合格。本工程整個(gè)方案、圖紙都是申請(qǐng)人設(shè)計(jì)提供的，由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)施工并確保通過消防驗(yàn)收，但最后這些記入合同的重要承諾申請(qǐng)人都沒有履行。

5.被申請(qǐng)人拒絕接受該項(xiàng)工程。由于該項(xiàng)工程未通過被申請(qǐng)人內(nèi)部初步驗(yàn)收，也沒有經(jīng)過國(guó)家消防主管部門驗(yàn)收，因此被申請(qǐng)人一直拒絕接受該工程，也未投入使用。

6.工程結(jié)算款必須經(jīng)過審計(jì)后方可支付。根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(財(cái)建(2004)369號(hào))第12條、第13條、第14條規(guī)定，付款到95％的這筆款項(xiàng)屬于工程結(jié)算款，工程結(jié)算款必須經(jīng)過審計(jì)方對(duì)該工程的真實(shí)性、合規(guī)性和合法性進(jìn)行審計(jì)以后方能支付。

7.沒有提供完整的竣工結(jié)算報(bào)告和竣工結(jié)算資料，導(dǎo)致審計(jì)工作無法順利開展。申請(qǐng)人提供的結(jié)算資料僅為工程結(jié)算書、工程洽商記錄、施工合同、投標(biāo)文件、平面圖紙、檢測(cè)報(bào)告，缺少圖紙會(huì)審記錄、施工圖紙、變更修改圖紙、工程竣工資料、工圖的豎向管線布線及系統(tǒng)圖、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、會(huì)議紀(jì)要、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、被申請(qǐng)人鑒證的材料清單及供貨商鑒定的合同和相關(guān)材料的產(chǎn)品合格證、工程施工日記等重要結(jié)算資料。

8.經(jīng)過審計(jì)，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人沒有履行合同的主要義務(wù)，造成了工程現(xiàn)在和今后都無法投入使用，因此不應(yīng)該支付工程結(jié)算款。審計(jì)部門對(duì)該工程的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行了審計(jì)，認(rèn)為該工程確實(shí)存在，且工程量、工程取費(fèi)及價(jià)格可以認(rèn)定，但該工程的合法合規(guī)性存在嚴(yán)重問題，申請(qǐng)人對(duì)合同主要義務(wù)沒有履行導(dǎo)致工程無法通過國(guó)家驗(yàn)收，也無法轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。為保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，被申請(qǐng)人認(rèn)為不能支付工程結(jié)算款。

9.申請(qǐng)人無權(quán)要求利息。被申請(qǐng)人拒付工程款是因?yàn)樯暾?qǐng)人不履行合同主要義務(wù)造成的，合同專用條款第35.1條對(duì)發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任在空白處都用橫線劃掉了，可見簽訂合同時(shí)已經(jīng)約定在付款方面對(duì)發(fā)包人的懲罰措施是沒有的，發(fā)包方不用承擔(dān)任何懲罰。

最后被申請(qǐng)人在該份答辯書中要求:(1)對(duì)被申請(qǐng)人迫于奧運(yùn)和安全需要拆除的一部分消防工程的材料費(fèi)按市場(chǎng)同類價(jià)格予以支付，由于被申請(qǐng)人已經(jīng)預(yù)付30萬元工程款，就從該預(yù)付款進(jìn)行結(jié)算或被申請(qǐng)人按市場(chǎng)價(jià)購買實(shí)物予以償還，申請(qǐng)人退回被申請(qǐng)人30萬元預(yù)付款。(2)對(duì)于沒有拆除的消防工程，請(qǐng)申請(qǐng)人進(jìn)行拆除，并恢復(fù)原狀。

(二)仲裁庭查明的本案事實(shí)

根據(jù)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人各自向仲裁庭提交的證據(jù)材料及其質(zhì)證意見、當(dāng)事人的當(dāng)庭陳述及仲裁庭關(guān)于案件事實(shí)的調(diào)查詢問，仲裁庭現(xiàn)將本案查明的事實(shí)列明如下:

2005年3月19日，為承接B醫(yī)院舊樓消防自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)改造工程，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人報(bào)出《投標(biāo)承建B醫(yī)院舊樓消防自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)改造工程投標(biāo)文件》，內(nèi)含投標(biāo)函、工程預(yù)算書、售后服務(wù)承諾書、消防設(shè)計(jì)方案、施工組織設(shè)計(jì)方案等文件。申請(qǐng)人在投標(biāo)函中明確按投標(biāo)范圍投標(biāo)總價(jià)為1035535元。工程預(yù)算書編制說明第1條明確“報(bào)價(jià)范圍:綜合樓、綜合門診樓、中醫(yī)中藥樓、高壓氧樓、醫(yī)技樓、病理樓、住院二部地下一層、工字樓”；第2條指出“本報(bào)價(jià)已包含室外部分”；第3條明確“負(fù)責(zé)消防報(bào)審、報(bào)驗(yàn)工作，確保一次性通過消防驗(yàn)收合格”。在售后服務(wù)承諾書之“售后服務(wù)承諾”第1條承諾“我公司隨時(shí)按甲方要求聯(lián)系主管部門并負(fù)責(zé)辦理審、驗(yàn)手續(xù)，保證我公司所做工程一次通過消防驗(yàn)收”；第2條承諾“我公司按甲方要求工期內(nèi)確保提前完工”；第7條承諾“工程完工后提供全套有關(guān)的設(shè)備管線的竣工圖及各種設(shè)備的詳細(xì)操作說明、保養(yǎng)說明、操作及維修手續(xù)和設(shè)備說明書”。

2006年4月19日，申請(qǐng)人為承包人、被申請(qǐng)人為發(fā)包人雙方簽訂了本案合同。

關(guān)于合同第一部分協(xié)議書:第1條約定工程名稱為B醫(yī)院舊樓消防自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)改造工程；第2條約定工程承包范圍為綜合樓、綜合門診樓、中醫(yī)中藥樓、高壓氧樓、醫(yī)技樓、病理樓、住院二部地下一層、工字樓的消防自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)改造工程；第3條約定合同工期為2006年6月5日至9月1日共87天；第4條約定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為合格；第5條約定合同價(jià)款為1035535元；第6條約定組成合同的文件為組成本合同的文件包括本合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及其附件、本合同專用條款、本合同通用條款………；第8條約定承包人向發(fā)包人承諾按合同約定進(jìn)行施工、竣工并在質(zhì)量保修期內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任；第9條約定發(fā)包人向承包人承諾按照合同約定的期限和方式支付合同價(jià)款及其他應(yīng)當(dāng)支付的款項(xiàng)。關(guān)于合同通用條款:第2.1條約定“合同文件應(yīng)能相互解釋互為說明。除專用條款另有約定外，組成本合同的文件及優(yōu)先解釋順序如下:(1)本合同協(xié)議書、(2)中標(biāo)通知書、(3)投標(biāo)書及其附件、(4)本合同專用條款、(5)本合同通用條款……”第32.1條約定“工程具備竣工驗(yàn)收條件，承包人按國(guó)家工程竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定，向發(fā)包人提交完整竣工資料及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；雙方約定由承包人提供竣工圖的，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定提供的日期和份數(shù)?！钡?31條約定“工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書約定的合同價(jià)款及專用條款約定的合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容，進(jìn)行工程竣工結(jié)算。第35.1條約定“發(fā)包人違約，當(dāng)發(fā)生下列情況時(shí):(1)本通用條款第24條提到的發(fā)包人不按時(shí)支付工程預(yù)付款；(2)本通用條款第26.4條提到的發(fā)包人不按合同約定支付工程款，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行；(3)本通用條款第333條提到的發(fā)包人無正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款……發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任，賠償因其違約給承包人造成的經(jīng)濟(jì)損失，順延延誤的工期。雙方在專用條款內(nèi)約定發(fā)包人賠償承包人損失的計(jì)算方法或者發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付違約金的數(shù)額或計(jì)算方法。”第35.2條約定“承包人違約，當(dāng)發(fā)生下列情況時(shí):(1)本通用條款第14.2條提到的因承包人原因不能按照協(xié)議書約定的竣工日期竣工程師同意順延的工期竣工；(2)本通用條款第15.1條提到的因承包人原因工程質(zhì)量達(dá)不到協(xié)議書約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；(3)承包人不履行合同義務(wù)或不按合同約定履行義務(wù)的其他情況。承包人承擔(dān)違約責(zé)任，賠償因其違約給發(fā)包人造成的經(jīng)濟(jì)損失。雙方在專用條款內(nèi)約定承包人賠償發(fā)包人損失的計(jì)算方法或者承包人應(yīng)當(dāng)支付違約金的數(shù)額或計(jì)算方法。

關(guān)于合同專用條款:第3.3條約定本工程適用標(biāo)準(zhǔn)為GB5016692火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范:第5.3條約定發(fā)包人派駐的工程師為王強(qiáng);第24條約定“合同簽訂后預(yù)付30％(一周內(nèi)》，檢測(cè)合格后支付到合同價(jià)款95％，一年后支付5％保修款”:第32.1條約定由承包人提交竣工圖三套;第35條關(guān)于發(fā)包人和承包人按本合同通用條款應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任，雙方未具體約定，均在應(yīng)填寫的橫線上劃了一道斜線:補(bǔ)充條款第47條第2款約定“本工程保修期壹年”，第47條第3款約定“工程量以實(shí)際發(fā)生安裝為準(zhǔn)，結(jié)算款以審計(jì)值為準(zhǔn)”。

合同簽訂后，申請(qǐng)人按約進(jìn)行本工程施工。2007年3月14日，北京D檢測(cè)有限公司依據(jù)國(guó)家有關(guān)消防規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本工程進(jìn)行了即時(shí)檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)論為合格。2007年6月18日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交了《(B醫(yī)院老樓消防報(bào)警系統(tǒng)改造)工程(結(jié))算書》報(bào)出結(jié)算總價(jià)為1082456元，被申請(qǐng)人派駐現(xiàn)場(chǎng)工程師王強(qiáng)于2007年7月4日在該結(jié)算書上簽注意見，同意本工程預(yù)算工程量。2007年7月17日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人發(fā)出《通知函》，要求被申請(qǐng)人按合同約定支付工程款并接收消防報(bào)警系統(tǒng)；同年11月8日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人發(fā)出《通知函》，稱雙方相關(guān)人員已順利辦理了結(jié)算手續(xù)，但被申請(qǐng)人仍未支付結(jié)算工程款，要求被申請(qǐng)人在收到該函7日內(nèi)答復(fù)；2008年1月28日，申請(qǐng)人又發(fā)出《通知函》，要求被申請(qǐng)人立即支付全部拖欠工程款。2008年4月24日，被申請(qǐng)人委托的C公司就本消防自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)改造工程(以下簡(jiǎn)稱本工程)結(jié)算出具《基本建設(shè)工程結(jié)算審核報(bào)告》，確認(rèn)消防報(bào)警系統(tǒng)工程審定造價(jià)為1050885.65元，確認(rèn)零星裝修工程審定造價(jià)為7497.11元(庭審中雙方同意由仲裁庭對(duì)該零星裝修工程一并審理)，合計(jì)結(jié)算總價(jià)為1058382.76元；在審核報(bào)告附件《基本建設(shè)工程結(jié)算審核定案表中，被申請(qǐng)人作為委托單位和建設(shè)單位、申請(qǐng)人作為施工單位、C公司作為審計(jì)單位予以蓋章確認(rèn)。至本案申請(qǐng)仲裁之日，被申請(qǐng)人于2006年7月18日向申請(qǐng)人支付工程款300000元。另查，本消防自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)工程施工前，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人雙方未到公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核，工程完工、通過檢測(cè)后，雙方亦未向公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。本工程至今未通過公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的消防驗(yàn)收。

以上事實(shí)，有申請(qǐng)人提交的《建設(shè)工程施工合同》《北京D電氣消防安全檢測(cè)有限公司消防檢測(cè)報(bào)告》《(B醫(yī)院老樓消防報(bào)警系統(tǒng)改造)工程(結(jié))算書》、C會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司聲明、《基本建設(shè)工程結(jié)算審核報(bào)告》、北京銀行進(jìn)賬單、2007年7月17日《通知函》、11月8日《通知函》、2008年1月28日《通知函》，以及被申請(qǐng)人提供的《投標(biāo)承建B醫(yī)院舊樓消防自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)改造工程投標(biāo)文件》、消防煙感自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)清單、《A公司在舊樓消防自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)改造中存在的問題總結(jié)》《建筑工程竣工資料清單》《工程審計(jì)結(jié)算資料》《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(財(cái)建(2004)369號(hào))、《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》(公安部令第30號(hào))、合同專用條款、《審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)實(shí)施辦法》(審?fù)栋l(fā)(1996)346號(hào))、《北京市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)北京市醫(yī)療衛(wèi)生單位委托社會(huì)審計(jì)的指導(dǎo)意見)的通知》(京衛(wèi)審字(20019號(hào))、《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收條件及程序》等證據(jù)在卷佐證。

二、仲裁庭意見

根據(jù)本案雙方當(dāng)事人提交的全部證據(jù)材料，結(jié)合其當(dāng)庭陳述質(zhì)證和辯論意見，仲裁庭就與本案仲裁請(qǐng)求相關(guān)的基本事實(shí)及雙方爭(zhēng)議問題闡明意見如下:

(一)關(guān)于本案中合同效力

在庭審中，雙方當(dāng)事人對(duì)本案合同的真實(shí)性不持異議。仲裁庭認(rèn)為，本工程為B醫(yī)院舊樓消防自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)改造工程，申請(qǐng)人具備消防設(shè)施工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)，故雙方簽訂的合同沒有違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，系雙方真實(shí)意思表示，應(yīng)視為合法有效，雙方均應(yīng)按合同約定履行各自義務(wù)。仲裁庭確認(rèn)，合同中約定的雙方當(dāng)事人各自的權(quán)利義務(wù)將作為本案實(shí)體審理的依據(jù)。

(二)關(guān)于雙方當(dāng)事人各自在合同中的主要義務(wù)

仲裁庭認(rèn)為，消防自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)改造工程亦應(yīng)屬于建設(shè)工程項(xiàng)目。建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價(jià)款的合同，建設(shè)工程合同的客體是工程，承包人的主要義務(wù)就是按工程合同約定完成工程建設(shè)，發(fā)包人的主要義務(wù)就是按照合同約定支付價(jià)款。關(guān)于本案中雙方當(dāng)事人簽訂合同的主要目的，從被申請(qǐng)人方面分析是完成被申請(qǐng)人舊樓消防自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)改造施工，從申請(qǐng)人方面分析是通過完成該工程獲取相應(yīng)報(bào)酬。從合同協(xié)議書第8條和第9條約定亦可以認(rèn)定，在本合同項(xiàng)下，申請(qǐng)人的主要義務(wù)是按照合同約定完成被申請(qǐng)人舊樓消防自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)改造施工，被申請(qǐng)人主要義務(wù)是按照合同約定支付工程價(jià)款。被申請(qǐng)人關(guān)于申請(qǐng)人未履行合同主要義務(wù)、未提交完整的工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和竣工結(jié)算資料導(dǎo)致工程現(xiàn)在和今后都無法投入使用的答辯意見，仲裁庭不予認(rèn)可。

(三)關(guān)于工期

仲裁庭注意到本工程合同約定工期是2006年6月5日至9月1日，申請(qǐng)人指出其按合同約定日期完成了工程，而且有所提前。關(guān)于檢測(cè)日期滯后合同完工日期半年，申請(qǐng)人指出工程完工后其及時(shí)要求被申請(qǐng)人對(duì)工程予以檢測(cè)，但被申請(qǐng)人認(rèn)為醫(yī)院中有心臟病病人、開顱病人等，不宜馬上進(jìn)行消防檢測(cè)(檢測(cè)中要拉響警報(bào)，聲音較大可能驚擾病人)，故直到2007年3月14日才進(jìn)行檢測(cè)。仲裁庭認(rèn)為申請(qǐng)人陳述符合醫(yī)院管理相關(guān)規(guī)定。被申請(qǐng)人雖然在補(bǔ)充答辯書中認(rèn)為從檢測(cè)日期推斷申請(qǐng)人工期拖延，但未具體指出拖延到何時(shí)，亦未舉證證明工期存在拖延，且在兩份答辯書中對(duì)工期說法不一，故仲裁庭認(rèn)為不能從檢測(cè)日期推斷工期存在拖延，對(duì)此條答辯意見仲裁庭不予認(rèn)可，

(四)關(guān)于申請(qǐng)人承諾負(fù)責(zé)辦理報(bào)審、報(bào)驗(yàn)手續(xù)，保證工程一次通過消防驗(yàn)收問題

仲裁庭注意到申請(qǐng)人在投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)編制說明及售后服務(wù)承諾中作出了承諾，即負(fù)責(zé)辦理報(bào)審、報(bào)驗(yàn)手續(xù)，保證工程一次通過消防驗(yàn)收。仲裁庭認(rèn)為，前述報(bào)價(jià)編制說明及售后服務(wù)承諾無疑屬于投標(biāo)書的附件，根據(jù)合同協(xié)議書及通用條款關(guān)于合同組成文件的解釋順序可以確認(rèn)，該承諾應(yīng)屬于申請(qǐng)人的合同義務(wù)，且其解釋順序僅次于合同協(xié)議書及中標(biāo)通知書，優(yōu)先于合同專用條款和通用條款。本工程報(bào)審、報(bào)驗(yàn)相關(guān)程序與方式應(yīng)按申請(qǐng)人投標(biāo)書附伴中關(guān)于報(bào)審、報(bào)驗(yàn)的承諾執(zhí)行。同時(shí)要考慮到，本工程屬于消防工程，相關(guān)報(bào)審報(bào)驗(yàn)工作還應(yīng)符合消防主管部門的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》相關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理?！督ㄖこ滔辣O(jiān)督審核管理規(guī)定》(公安部令第30號(hào))第4條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將新建、改建、擴(kuò)建建筑內(nèi)部裝修以及用途變更工程項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)圖紙和資料送公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核，并填寫相應(yīng)的《建筑消防設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》《自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》或者《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火審核申報(bào)表》，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可開工興建；第9條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)向公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出工程消防驗(yàn)收申請(qǐng)，送達(dá)建筑消防設(shè)施技術(shù)檢測(cè)報(bào)告，填寫《建筑工程消防驗(yàn)收申報(bào)表》，并組織驗(yàn)收。從上述消防行業(yè)主管部門規(guī)章可以確定，提出消防工程報(bào)審、報(bào)驗(yàn)的主體是建設(shè)單位，故本案中應(yīng)由被申請(qǐng)人提出本工程的報(bào)審、報(bào)驗(yàn)工作。申請(qǐng)人雖在投標(biāo)時(shí)對(duì)報(bào)審、報(bào)驗(yàn)作出了書面承諾，由于其并不是辦理消防工程報(bào)審、報(bào)驗(yàn)的法定申報(bào)主體，該承諾應(yīng)理解為申請(qǐng)人依托自身優(yōu)勢(shì)，在開工前和竣工通過檢測(cè)后，其指導(dǎo)、協(xié)助被申請(qǐng)人整理消防工程報(bào)審、報(bào)驗(yàn)所需資料，指導(dǎo)被申請(qǐng)人填寫相應(yīng)報(bào)審、報(bào)驗(yàn)表格并聯(lián)系公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理完成報(bào)審、報(bào)驗(yàn)手續(xù)，使本工程最終通過驗(yàn)收。但現(xiàn)有證據(jù)不能證明申請(qǐng)人履行了上述義務(wù)。仲裁庭認(rèn)為，本工程未通過公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審核即進(jìn)行施工，工程竣工并通過檢測(cè)后又未申請(qǐng)驗(yàn)收，使工程至今未通過驗(yàn)收，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人雙方均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。被申請(qǐng)人認(rèn)為就本工程的報(bào)審、報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)人已作出承諾，而忽視了自身作為申報(bào)主體的責(zé)任，放任由申請(qǐng)人去辦理報(bào)審、報(bào)驗(yàn)。申請(qǐng)人在投標(biāo)文件中作出負(fù)責(zé)報(bào)審、報(bào)驗(yàn)承諾后，不能因消防工程相關(guān)報(bào)審、報(bào)驗(yàn)手續(xù)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)辦理而無視其承諾，消極等待被申請(qǐng)人提供相關(guān)資料再去聯(lián)系公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)。申請(qǐng)人本應(yīng)主動(dòng)協(xié)助、及時(shí)教促、認(rèn)真指導(dǎo)被申請(qǐng)人整理、提供相關(guān)資料，積極聯(lián)系公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)并協(xié)助被申請(qǐng)人通過報(bào)審、報(bào)驗(yàn)手續(xù)。申請(qǐng)人未履行投標(biāo)承諾，未積極推動(dòng)本工程報(bào)審、報(bào)驗(yàn)進(jìn)展，應(yīng)視為申請(qǐng)人未履行該合同義務(wù)，對(duì)此要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(五)關(guān)于申請(qǐng)人提交竣工資料和結(jié)算資料問題

被申請(qǐng)人雖舉證認(rèn)為按《建筑工程竣工資料清單》(以下簡(jiǎn)稱《資料清單》)及《工程審計(jì)結(jié)算資料》(以下簡(jiǎn)稱《結(jié)算資料》)，申請(qǐng)人尚有大量竣工資料及結(jié)算資料未提交。仲裁庭認(rèn)為，被申請(qǐng)人提交的證據(jù)不能證明《資料清單》和《結(jié)算資料》是施工單位提交竣工資料和結(jié)算資料應(yīng)遵守的強(qiáng)制性規(guī)范。同時(shí)，《資料清單》和《結(jié)算資料》亦非合同文件的組成部分，其中涉及的相應(yīng)資料均屬于總承包工程在竣工和結(jié)算時(shí)可以提交的資料，而本工程屬于專業(yè)工程中的分項(xiàng)改造工程，申請(qǐng)人作為專業(yè)工程承包人，有些工程資料無法提供。故仲裁庭認(rèn)為，本案中竣工資料和結(jié)算資料的提交應(yīng)按合同約定執(zhí)行。關(guān)于竣工資料，合同文件有兩處具體約定，其一申請(qǐng)人在投標(biāo)書附件售后服務(wù)承諾第7條承諾“工程完工后提供全套有關(guān)的設(shè)備管線的竣工圖及各種設(shè)備的詳細(xì)操作說明、保養(yǎng)說明、操作及維修手冊(cè)和設(shè)備說明書”；其二在合同專用條款第32.1條約定承包人提供竣工圖3套，除上述兩處外合同文件并未具體約定申請(qǐng)人應(yīng)向被申請(qǐng)人提交何種內(nèi)容的竣工資料。仲裁庭注意到C公司出具的《基本建設(shè)工程結(jié)算審核報(bào)告》中提到，“工程結(jié)算書、建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同、協(xié)議、洽商變更、施工組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理記錄、竣工圖紙等資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性均由編制和簽章單位負(fù)責(zé)”；在審核依據(jù)中提到，“2.施工承包合同、洽商變更及甲乙雙方簽訂的施工工作量；3.施工單位編制的竣工圖紙”。仲裁庭認(rèn)為從C公司在審計(jì)報(bào)告中的陳述可以證明在審計(jì)時(shí)申請(qǐng)人提交了相應(yīng)竣工資料和結(jié)算資料，該些資料的提交保證了審計(jì)工作的順利進(jìn)行。故現(xiàn)有證據(jù)能夠證明申請(qǐng)人提交了竣工圖，但不能證明申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交了各種設(shè)備的詳細(xì)操作說明、保養(yǎng)說明、操作及維修手冊(cè)和設(shè)備說明書。該些操作保養(yǎng)說明、維修手冊(cè)等資料系申請(qǐng)人承諾要提交，且在本消防工程以后的使用、維護(hù)中起著重要作用，申請(qǐng)人未提交該些資料，應(yīng)視為申請(qǐng)人未按合同約定履行義務(wù)，對(duì)此申請(qǐng)人要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(六)關(guān)于本工程結(jié)算價(jià)款

從合同專用條款第47條第3款約定“結(jié)算款以審計(jì)值為準(zhǔn)”可以認(rèn)定，本工程最終結(jié)算價(jià)款要經(jīng)過審計(jì)確定。2008年4月24日，被申請(qǐng)人委托的C公司就本工程結(jié)算出具結(jié)算審核報(bào)告，確認(rèn)本工程合計(jì)結(jié)算總價(jià)為1058382.76元，被申請(qǐng)人和申請(qǐng)人均蓋章確認(rèn)。仲裁庭認(rèn)為，被申請(qǐng)人委托C公司對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)、審計(jì)結(jié)論出具后雙方及C公司予以蓋章確認(rèn)的行為，應(yīng)視為雙方履行了專用條款第47條第3款的約定，通過審計(jì)對(duì)本工程結(jié)算價(jià)款予以了確認(rèn)。被申請(qǐng)人依《審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)實(shí)施辦法》(審?fù)栋l(fā)(196)346號(hào)，以下稱《審計(jì)實(shí)施辦法》)及《北京市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)(北京市醫(yī)療衛(wèi)生單位委托社會(huì)審計(jì)的指導(dǎo)意見)的通知》(京衛(wèi)審字(2007)19號(hào)，以下稱《指導(dǎo)意見》)，認(rèn)為工程結(jié)算還應(yīng)經(jīng)其內(nèi)部審計(jì)方為有效，仲裁庭認(rèn)為合同文件中并未約定《審計(jì)實(shí)施辦法》和《指導(dǎo)意見》是本工程的結(jié)算依據(jù)，且《審計(jì)實(shí)施辦法》已于2001年8月1日由國(guó)家審計(jì)署令第3號(hào)予以廢止，雙方已通過C公司的審計(jì)對(duì)結(jié)算價(jià)款進(jìn)行了確認(rèn)，再由被申請(qǐng)人內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)結(jié)算進(jìn)行審計(jì)確認(rèn)無法律和合同依據(jù)，對(duì)此條答辯意見仲裁庭不予認(rèn)可。仲裁庭同時(shí)認(rèn)為，雖然經(jīng)過審計(jì)的工程結(jié)算價(jià)款為1058382.76元，但由于申請(qǐng)人未履行其在投標(biāo)書附件中的承諾，存在未主動(dòng)協(xié)助指導(dǎo)被申請(qǐng)人整理、提供相關(guān)資料，未積極聯(lián)系公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)并協(xié)助被申請(qǐng)人通過報(bào)審、報(bào)驗(yàn)手續(xù)，以及未向被申請(qǐng)人提供各種設(shè)備的詳細(xì)操作說明、保養(yǎng)說明、操作及維修手冊(cè)和設(shè)備說明書的違約行為，本工程最終結(jié)算價(jià)款應(yīng)從審計(jì)確定的1058382.76元中適當(dāng)扣減。綜合本案情況并充分考慮上述違約行為的性質(zhì)，仲裁庭決定扣減40000元，本工程最終結(jié)算價(jià)應(yīng)為1058382.16-40000＝1018382.76元。

(七)關(guān)于申請(qǐng)人的仲裁請(qǐng)求

1.關(guān)于支付逾期工程款本金部分

仲裁庭注意到關(guān)于工程款支付，僅有合同專用條款第24條對(duì)此有約定，即合同簽訂后于一周內(nèi)預(yù)付30％，工程檢測(cè)合格后支付到合同價(jià)款95％，一年后支付5％保修款。仲裁庭認(rèn)為該條約定意思表示清楚、明白，據(jù)此條約定，2007年3月14日工程檢測(cè)合格后，扣除此前已支付的30％預(yù)付款，被申請(qǐng)人應(yīng)于該日支付工程款至合同價(jià)95％，即該日應(yīng)支付申請(qǐng)人工程款金額為10355358×95％-300000=683758.25元。至2008年3月14日，被申請(qǐng)人將應(yīng)剩余款付清，即被申請(qǐng)人此時(shí)還應(yīng)支付工程款1018382.76-300000-683758.25＝34624.51元。綜上，被申請(qǐng)人應(yīng)支付申請(qǐng)人逾期工程款本金683758.25+34624.51＝718382.76元。

2.關(guān)于支付逾期工程款利息部分

被申請(qǐng)人在答辯書中認(rèn)為本工程未經(jīng)過內(nèi)部審計(jì)、結(jié)算款未確定，工程款未到支付時(shí)間而不應(yīng)向申請(qǐng)人支付利息；在補(bǔ)充答辯書中認(rèn)為合同專用條款第35.1條在發(fā)包人的違約責(zé)任處用斜線劃了道，視為雙方約定在付款方面對(duì)發(fā)包人是沒有懲罰的，故不應(yīng)支付利息。仲裁庭認(rèn)為，合同專用條款第35.1條規(guī)定的三種情形分別是發(fā)包人不按通用條款約定，不支付預(yù)付款、工程進(jìn)度款及工程竣工結(jié)算款時(shí)雙方可以協(xié)商由發(fā)包人承擔(dān)何種違約責(zé)任；從合同專用條款第24條對(duì)工程價(jià)款支付方式及期限約定可以證明，本工程無工程進(jìn)度款檢測(cè)合格后支付至合同價(jià)95％，一年后支付5％保修款，且專用條款第47條第3款約定結(jié)算款要經(jīng)審計(jì)確認(rèn)而非雙方確認(rèn)，合同中工程進(jìn)度款支付和工程竣工結(jié)算款確認(rèn)均不同于合同通用條款的相關(guān)約定，故合同專用條款第35.1條約定的違約金條款不適用于本案。雙方當(dāng)事人應(yīng)按合同專用條款第24條的約定辦理工程款支付，即被申請(qǐng)人應(yīng)在工程檢測(cè)合格后支付至合同價(jià)款95％，一年后支付完畢。時(shí)至本案申請(qǐng)仲裁之日，上述應(yīng)支付的工程款被申請(qǐng)人仍未支付，客觀上占用了申請(qǐng)人資金，使申請(qǐng)人不能自由支配該資金從而喪失了投資、運(yùn)用該資金產(chǎn)生收益的可能。綜上分析，并從公平原則出發(fā)，被申請(qǐng)人應(yīng)支付申請(qǐng)人逾期付款利息。申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人按照中國(guó)人民銀行同期貸款利率支付利息應(yīng)獲得支持，具體利息計(jì)算，結(jié)合本案情況，仲裁庭認(rèn)為應(yīng)按中國(guó)人民銀行一年期貸款利率計(jì)算如下:

(1)被申請(qǐng)人應(yīng)于2007年3月14日支付工程款683758.25元，自2007年3月15日起支付利息，因自2007年3月18日起至本案申請(qǐng)仲裁之日，中國(guó)人民銀行六次調(diào)整貸款利率，分段計(jì)算如下：

計(jì)息本金

計(jì)息時(shí)間

同期一年期貸款利率（%）

利息計(jì)算金額（元）

2007.3.15-3.17共3天

6.12

683758.25X6.12％X3天/365天＝343.94

683758.25

2007.3.18-5.18共62天

6.39

683758.25×6.39％x62天/365天＝7421.68

2007.5.19-7.20共63天

6.57

683758.25×6.57％×63天/365天＝7753.82

2007.7.21-8.21共32天

6.84

683758.25×6.84％×32天/365天＝4100.3

2007.8.22-9.14共24天

7.02

683758.25X7.02％×24天/365天＝3156.15

2007.9.15-12.20共97天

7.29

683758.25×7.29％×97天/365天＝13246.74

2007.12.21-2008.6.30共192天

7.47

683758.25×7.47％×92天/365天＝26867.77

總計(jì)

62890.4

(2)被申請(qǐng)人應(yīng)于2008年3月14日付清余款34624.5元，自3月15日起支付利息，計(jì)算如下: 2008.3.15-6.30共108天

34624.51×7.47％×108天/365天＝765.3元。

(3)被申請(qǐng)人應(yīng)支付的利息截至本案申請(qǐng)仲裁之日計(jì)算總計(jì)應(yīng)為62890.4+765.3＝63655.7元。

3.關(guān)于賠償申請(qǐng)人支付的律師費(fèi)等費(fèi)用支出

申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人賠償其律師費(fèi)等費(fèi)用100000元，并提供了相應(yīng)發(fā)票。雖然依仲裁規(guī)則第45條第(三)款規(guī)定，仲裁庭有權(quán)根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求在裁決書中裁定敗訴方補(bǔ)償勝訴方因辦理案件支出的合理費(fèi)用，但仲裁庭認(rèn)為支持此請(qǐng)求的前提是勝訴方有證據(jù)證明為辦理案件支出了合理費(fèi)用。本案中申請(qǐng)人只提供了律師費(fèi)發(fā)票，未提供其他證據(jù)充分證明其確為處理本案支出了律師費(fèi)100000元，僅律師費(fèi)發(fā)票不能證明申請(qǐng)人此項(xiàng)請(qǐng)求，且該發(fā)票中付款單位為“北京X消防工程有限公司”，該單位名稱與申請(qǐng)人名稱不符，故仲裁庭對(duì)此項(xiàng)請(qǐng)求不予支持。

(八)關(guān)于本案費(fèi)用的負(fù)擔(dān)

鑒于被申請(qǐng)人應(yīng)向申請(qǐng)人支付逾期工程款及相應(yīng)利息，故被申請(qǐng)人應(yīng)承擔(dān)仲裁費(fèi)用，但申請(qǐng)人對(duì)其仲裁請(qǐng)求中未獲支持的部分，應(yīng)承擔(dān)部分的仲裁費(fèi)用。據(jù)此，仲裁庭確定，由被申請(qǐng)人承擔(dān)本案仲裁費(fèi)的85％，申請(qǐng)人承擔(dān)本案仲裁費(fèi)的15％。

三、裁決

現(xiàn)仲裁庭依據(jù)本案所認(rèn)定的基本事實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第60條、第109條之規(guī)定，裁決如下:

(一)被申請(qǐng)人支付申請(qǐng)人工程款718382.76元

(二)被申請(qǐng)人支付工程款利息63655.7元(按中國(guó)人民銀行年期貸款利率，其中本金683758.25元自2007年3月15日開始計(jì)息，本金34624.51自2008年3月15日開始計(jì)息，暫計(jì)算至2008年6月30日，被申請(qǐng)人應(yīng)支付至工程款實(shí)際支付之日)

(三)駁回申請(qǐng)人其他仲裁請(qǐng)求

(四)本案仲裁費(fèi)28787.8元(已由申請(qǐng)人向本會(huì)全額預(yù)交)，由被申請(qǐng)人承擔(dān)24469.63元，申請(qǐng)人承擔(dān)4318.17元。

被申請(qǐng)人應(yīng)直接向申請(qǐng)人支付代其墊付的仲裁費(fèi)24469.63元。以上被申請(qǐng)人應(yīng)向申請(qǐng)人支付的款項(xiàng)，被申請(qǐng)人應(yīng)自收到本裁決書之日起十日內(nèi)支付完畢。如逾期支付，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第229條的規(guī)定辦理。

四、評(píng)析

本案仲裁庭論述的爭(zhēng)議問題有六個(gè)，被申請(qǐng)人提出了九個(gè)抗辯理由，但案情并不復(fù)雜，核心問題應(yīng)是如何誠實(shí)信用地努力實(shí)現(xiàn)合同目的，盡管仲裁庭未在裁決書中對(duì)此問題進(jìn)行有針對(duì)性的評(píng)價(jià)，但從整個(gè)裁決中我們可以看到仲裁庭對(duì)于誠實(shí)信用履行合同的重視。本案涉及的消防自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)改造工程屬于建設(shè)工程項(xiàng)目，雙方簽訂的合同是建設(shè)工程合同。建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價(jià)款的合同，承包人的主要義務(wù)就是按工程合同約定完成工程建設(shè)，發(fā)包人的主要義務(wù)就是按合同約定支付價(jià)款。本案中雙方當(dāng)事人簽訂合同的主要目的，被申請(qǐng)人方面是完成被申請(qǐng)人舊樓消防自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)改造施工，申請(qǐng)人方面是通過完成該工程獲取相應(yīng)報(bào)酬，簽訂合同的當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)雙方的合同目的。為了實(shí)現(xiàn)各自的合同目的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)履行自己的合同義務(wù)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按合同約定完成被申請(qǐng)人舊樓消防自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)改造施工，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按合同約定支付工程價(jià)款。下面圍繞被申請(qǐng)人的抗辯理由即本案主要爭(zhēng)議點(diǎn)作簡(jiǎn)要評(píng)析。

一、關(guān)于工期

本案仲裁庭判斷不能以檢測(cè)日期推斷工程延期是正確的。當(dāng)然，從工程管理的角度分析，申請(qǐng)人在完工后應(yīng)當(dāng)保留申請(qǐng)檢測(cè)或者竣工的書面證據(jù)，否則，在工期是否拖延的爭(zhēng)議中，作為施工單位的申請(qǐng)人將處于被動(dòng)地位，特別是雙方對(duì)拖期都負(fù)有責(zé)任時(shí)，管理好的一方當(dāng)事人必然占據(jù)主動(dòng)。但在本案中，雙方均沒有完全做到良好的管理，在這種情況下，被申請(qǐng)人提出2007年3月14日檢測(cè)日期為完工日期，但其又并沒有就工期延誤提出反請(qǐng)求，且存有在兩份答辯書中對(duì)工期說法不一的情況；相反，申請(qǐng)人雖然沒有直接的證據(jù)，但卻陳述了符合現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)和邏輯的事實(shí)，被申請(qǐng)人就此不能提供更加合理的解釋。由此可見，被申請(qǐng)人真實(shí)目的不是追究申請(qǐng)人的違約責(zé)任，而是想以工期延誤來抗辯工程款的支付請(qǐng)求，拒絕對(duì)申請(qǐng)人已經(jīng)完成工作支付價(jià)款。但延誤工期并不一定導(dǎo)致合同目的的落空，本案消防工程并非特殊工程項(xiàng)目，申請(qǐng)人完成的工程就算有所延遲，并不會(huì)導(dǎo)致其無法實(shí)現(xiàn)合同目的，被申請(qǐng)人完全也可以主張工期延誤責(zé)任，且從本案來講并不能證明存在工期延誤以及工期延誤的責(zé)任在申請(qǐng)人，所以仲裁庭沒有支持被申請(qǐng)人的這一抗辯理由。

二、關(guān)于申請(qǐng)人承諾負(fù)責(zé)辦理報(bào)審、報(bào)驗(yàn)手續(xù)，保證工程次通過消防驗(yàn)收問題

申請(qǐng)人在投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)編制說明及售后服務(wù)承諾中作出了承諾，即負(fù)責(zé)辦理報(bào)審、報(bào)驗(yàn)手續(xù)，保證工程一次通過消防驗(yàn)收該承諾應(yīng)屬于申請(qǐng)人的合同義務(wù)。但是，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》(公安部令第30號(hào))規(guī)定，被申請(qǐng)人作為建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)是提出消防工程報(bào)審、報(bào)驗(yàn)的主體責(zé)任單位。申請(qǐng)人的承諾，應(yīng)理解為申請(qǐng)人依托自身優(yōu)勢(shì)，在開工前和竣工通過檢測(cè)后，其指導(dǎo)、協(xié)助被申請(qǐng)人整理消防工程報(bào)審、報(bào)驗(yàn)所需資料，指導(dǎo)被申請(qǐng)人填寫相應(yīng)報(bào)審、報(bào)驗(yàn)表格并聯(lián)系公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理完成報(bào)審、報(bào)驗(yàn)手續(xù)，使本工程最終通過驗(yàn)收。所以，在辦理報(bào)審、報(bào)驗(yàn)手續(xù)方面，雙方當(dāng)事人都應(yīng)積極配合履行。被申請(qǐng)人開工前應(yīng)當(dāng)向消防主管部門報(bào)審，但被申請(qǐng)人沒有主動(dòng)積極報(bào)審，也沒有及時(shí)書面通知申請(qǐng)人報(bào)審，并未盡到自身的義務(wù)和責(zé)任。反過來，申請(qǐng)人作為有資質(zhì)的專業(yè)施工單位，應(yīng)該清楚報(bào)審對(duì)于通過最終驗(yàn)收的重要性，開工前也應(yīng)當(dāng)書面提醒、指導(dǎo)被申請(qǐng)人報(bào)審，但申請(qǐng)人也怠于提醒、指導(dǎo)，沒有盡到自身的合同義務(wù)和責(zé)任。在此問題上，雙方都沒有盡到努力實(shí)現(xiàn)合同目的。但從誠實(shí)信用的角度，作為報(bào)審、報(bào)驗(yàn)的主體責(zé)任單位的被申請(qǐng)人，如果因?yàn)槠渥陨淼南麡O行為導(dǎo)致無法報(bào)審報(bào)驗(yàn)的結(jié)果而使其有權(quán)利拒絕申請(qǐng)人已經(jīng)完工工程的工程款請(qǐng)求，則明顯不公，因此，仲裁庭對(duì)該項(xiàng)抗辯不予支持是合理的。

三、關(guān)于申請(qǐng)人提交資料問題

被申請(qǐng)人要求申請(qǐng)人提供資料，即使合同約定的資料相對(duì)“竣工備案”要求的資料不全面，對(duì)作為實(shí)現(xiàn)合同目的很重要的“各種設(shè)備的詳細(xì)操作說明、保養(yǎng)說明、操作及維修手冊(cè)和設(shè)備說明書”被申請(qǐng)人也可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定要求申請(qǐng)人補(bǔ)充提供資料，在工程檢測(cè)結(jié)束到申請(qǐng)人提出仲裁申請(qǐng)的一年多的時(shí)間里，被申請(qǐng)人并沒有積極主張索要資料，即使是開庭時(shí)，被申請(qǐng)人也未提出反請(qǐng)求，而是提出“因?yàn)樯暾?qǐng)人沒提交資料，所以不應(yīng)支付工程款”。如果是因?yàn)楣こ炭⒐浒感枰?，作為建設(shè)單位的被申請(qǐng)人完全可以就此提出反請(qǐng)求，一般都會(huì)得到仲裁庭的支持。

相反，法律上，以未提交資料拒絕給付工程款不能得到支持，北京市高級(jí)人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第23條第2款規(guī)定:“發(fā)包人以承包人未移交工程資料為由拒絕支付工程款的，不予支持，但合同另有約定的除外，”故仲裁庭一方面駁回被申請(qǐng)人的抗辯，同時(shí)認(rèn)定申請(qǐng)人要承擔(dān)未履行合同義務(wù)的相應(yīng)責(zé)任。

四、關(guān)于本工程結(jié)算價(jià)款

本案申請(qǐng)人上報(bào)了結(jié)算書，被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)了工程量，2008年4月24日，被申請(qǐng)人委托的C公司就本工程結(jié)算出具結(jié)算審核報(bào)告，確認(rèn)本工程合計(jì)結(jié)算總價(jià)為1058382.76元，被申請(qǐng)人和申請(qǐng)人均蓋章確認(rèn)。這已經(jīng)是按合同專用條款第47條第3款“結(jié)算款以審計(jì)值為準(zhǔn)”的約定，經(jīng)過了審計(jì)程序。被申請(qǐng)人認(rèn)為，依《審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)實(shí)施辦法》《審計(jì)實(shí)施辦法》及《北京市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)〈北京市醫(yī)療衛(wèi)生單位委托社會(huì)審計(jì)的指導(dǎo)意見》的通知》應(yīng)經(jīng)其內(nèi)部審計(jì)方為有效，是沒有法律和合同依據(jù)的。首先，上述這些規(guī)章制度不具有國(guó)家法律、行政法規(guī)的法律效力，不能作為強(qiáng)制性法律予以適用;其次，在最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確定的工程結(jié)算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》(2001民一他字第2號(hào))中也否定了被申請(qǐng)人的觀點(diǎn)，況且本案被申請(qǐng)人所謂的“內(nèi)部審計(jì)”既不是合同約定，也是申請(qǐng)人所不能控制和預(yù)見的，仲裁庭對(duì)被申請(qǐng)人的抗辯不予認(rèn)可是正確的。當(dāng)然，在處理本案過程中，仲裁庭考慮到申請(qǐng)人也在履約中存在一定過錯(cuò)，如，未積極履行自己的報(bào)審報(bào)驗(yàn)義務(wù)，以及未履行向被申請(qǐng)人提供各種設(shè)備的詳細(xì)操作說明、保養(yǎng)說明、操作及維修手冊(cè)和設(shè)備說明書的義務(wù)等，而被申請(qǐng)人堅(jiān)決不提出反請(qǐng)求，從利益平衡角度，仲裁庭扣減申請(qǐng)人40000工程款也是公平的。

五、關(guān)于支付逾期工程款利息

利息本身是法定孽息，支付欠款利息本身是合法的、公平的，支付欠款利息并不必然帶有懲罰性。本案雙方合同專用條款第24條約定辦理工程款支付，被申請(qǐng)人應(yīng)在工程檢測(cè)合格后支付至合同價(jià)款95％，一年后支付完畢。時(shí)至本案申請(qǐng)仲裁之日，被申請(qǐng)人仍未支付，客觀上占用了申請(qǐng)人資金，使申請(qǐng)人不能自由支配該資金從而喪失了投資、運(yùn)用該資金產(chǎn)生收益的可能。因此，仲裁庭從公平原則出發(fā)，裁決被申請(qǐng)人按照中國(guó)人民銀行一年期貸款利率支付申請(qǐng)人逾期付款利息是合適的。

本案的裁決，體現(xiàn)了仲裁庭對(duì)契約精神的尊重，強(qiáng)調(diào)了合同的嚴(yán)肅性，任何當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)積極努力實(shí)現(xiàn)合同目的，履行合同義務(wù)。


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