提高縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，必須規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督，防止“燈下黑”，阻止不作為、慢作為，筆者思索可建立如下工作機(jī)制：

一、集體決策分工制約機(jī)制

（一）縣紀(jì)委常委會（監(jiān)委委務(wù)會）是單位一級決策機(jī)構(gòu)，按照民主集中制組織集體決策。縣紀(jì)委常委會（縣監(jiān)委委務(wù)會）由縣紀(jì)委書記（縣監(jiān)委主任）召集并主持，除遇重要情況可隨時(shí)召開外，每周召開1次，縣紀(jì)委書記（縣監(jiān)委主任）不能出席會議時(shí)，可委托縣紀(jì)委副書記（縣監(jiān)委副主任）召集并主持。對采取留置措施的或?qū)ι嫦勇殑?wù)違法犯罪的被調(diào)查人提出從寬處罰建議的必須由縣監(jiān)委委務(wù)會（縣紀(jì)委常委會）集體作出決定；縣紀(jì)委常委會（縣監(jiān)委委務(wù)會）其它議題，由縣紀(jì)委書記辦公會確定（書記辦公會不決定重大問題）。沒有列入議題的事項(xiàng)，會上不予討論?？h紀(jì)委常委會（縣監(jiān)委委務(wù)會）必須有半數(shù)以上縣紀(jì)委常委（縣監(jiān)委委員）到會方能召開，討論案件處理問題時(shí)，應(yīng)有三分之二以上縣紀(jì)委常委（縣監(jiān)委委員）到會方能召開?？h紀(jì)委常委會（縣監(jiān)委委務(wù)會）表決可根據(jù)討論事項(xiàng)的不同內(nèi)容，分別采取口頭、舉手、無記名投票方式進(jìn)行?？h紀(jì)委常委會（縣監(jiān)委委務(wù)會）決定多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)表決；向縣委推薦、提名干部任免、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，研究給予違紀(jì)處分的，應(yīng)逐個(gè)表決?？h紀(jì)委常委會（縣監(jiān)委委務(wù)會）作出的決策，由縣紀(jì)委常委（縣監(jiān)委委員）根據(jù)分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（二）縣紀(jì)委、監(jiān)委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制。對于線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查調(diào)查、案件審理、處置執(zhí)行中的重要問題，經(jīng)集體研究后，報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人審批。單位主要負(fù)責(zé)人要親自抓辦案，定期聽取辦案部門的工作匯報(bào)；同時(shí)明確一名副書記具體抓辦案，指揮位置前移，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決辦案中的難題；按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，明確各基層黨政領(lǐng)導(dǎo)在查處違紀(jì)違法案件中的責(zé)任，并嚴(yán)格實(shí)行考核和責(zé)任追究。實(shí)行辦案責(zé)任制和主辦責(zé)任制。制定《審查調(diào)查組組長工作職責(zé)》，對分管領(lǐng)導(dǎo)、審查調(diào)查組長等人員的責(zé)任內(nèi)容等都加以明確；對一般案件，確定一名主辦人和一名協(xié)辦人，從案件初核、立案調(diào)查到移送審理實(shí)行全程負(fù)責(zé)，并把其辦案實(shí)績與評先評優(yōu)、職務(wù)晉升相掛鉤。

二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行制衡機(jī)制

一是發(fā)揮信訪的主渠道作用。為擴(kuò)大受理信訪舉報(bào)的渠道，成立了由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）組成的三級紀(jì)檢信訪網(wǎng)絡(luò)，將信訪舉報(bào)工作延伸至基層，并開通網(wǎng)上舉報(bào)，拓寬了信訪渠道。二是建立線索排查機(jī)制。對于重要線索和可查性強(qiáng)的線索，縣紀(jì)委、監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)召集紀(jì)檢監(jiān)察室、案件管理室、信訪室負(fù)責(zé)人共同分析研判，提出處置意見。三是廉政現(xiàn)狀研究及制度建設(shè)（調(diào)研法規(guī)室）、教育預(yù)防（宣傳部）是第一防線，以黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭的和以派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室、村（社區(qū)）監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員為一體的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督網(wǎng)是第二條防線，調(diào)查審理問責(zé)是硬性約束的最后防線，其過程中發(fā)現(xiàn)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息反饋于調(diào)研法規(guī)室，形成新的政策制度，然后由宣傳部再宣傳再教育。辦公室和組織部（干部監(jiān)督管理室）是對以上職能的服務(wù)和保障。四是縣紀(jì)委、監(jiān)委將查案部門與審理部門由不同的副書記分管，加強(qiáng)兩個(gè)辦案部門之間的制約。四是實(shí)行集體通案制度。對依法批準(zhǔn)立案的涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌職務(wù)違法犯罪案件或其它重大、疑難復(fù)雜以及調(diào)查組分歧較大的案件，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)召集紀(jì)檢監(jiān)察室、審理室、信訪室等部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題研究，確定調(diào)查方案。五是加強(qiáng)涉案款物的管理。制定《涉案款物和暫扣、封存款物管理的規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)辦案部門（科室）和綜合部門在涉案款物管理中的程序、分工和責(zé)任，違反上述制度的，要追究相應(yīng)的黨紀(jì)和政紀(jì)責(zé)任，確保涉案款物得到依法依紀(jì)管理。

　三、問題線索閉環(huán)管理機(jī)制

信訪室接受的各類信訪舉報(bào)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索，巡視巡察機(jī)構(gòu)和審計(jì)、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)移交的問題線索，只要是需要縣紀(jì)委監(jiān)委直接辦理的，都要移交案件監(jiān)督管理室統(tǒng)一管理，由領(lǐng)導(dǎo)簽字后集中分辦。案件監(jiān)督室落實(shí)專人管理問題線索，對線索辦理情況動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對，跟蹤了解辦理情況。同時(shí)，建立信訪舉報(bào)反饋銷號制度，實(shí)行轉(zhuǎn)立案回告、定期反饋和交辦報(bào)結(jié)機(jī)制，承辦部門按期將辦理情況反饋，確保線索處置件件有落實(shí)、件件有回音。

四、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

立足于風(fēng)險(xiǎn)查找、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)化解，把“風(fēng)險(xiǎn)管理”理念引入紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐，深層次挖掘每個(gè)科室每個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)格工作程序和業(yè)務(wù)流程，健全崗位責(zé)任體系，規(guī)范審查調(diào)查權(quán)限，強(qiáng)化案件監(jiān)督過程管理，建立縣紀(jì)委監(jiān)委權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)管理制度，列舉權(quán)力類別、風(fēng)險(xiǎn)描述、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)部門、風(fēng)險(xiǎn)崗位、制定防控措施及監(jiān)控負(fù)責(zé)人失責(zé)追究，紀(jì)委組織部（干部監(jiān)督室）采取不打招呼、不定時(shí)間、不定線路、隨機(jī)抽查等方式，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施進(jìn)行明察暗訪，失責(zé)追究。

五、基層管理和考核機(jī)制

一是實(shí)行例會制度?？h紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持每月召集一次基層紀(jì)委書記、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組長參加的工作例會，聽取各單位開展查信辦案的情況匯報(bào)，并對查信辦案工作進(jìn)行部署，以此強(qiáng)化對基層的指導(dǎo)和監(jiān)督。二是實(shí)行基層案件線索報(bào)送?？h紀(jì)委監(jiān)委制定了案件線索報(bào)送制度，規(guī)定各基層單位在每月填寫《黨員干部違紀(jì)線索登記表》，把掌握的案件線索上報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)委，便于加強(qiáng)對基層查案工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是推行聯(lián)合查案制?？h紀(jì)委監(jiān)委辦案人員經(jīng)常深入基層，加強(qiáng)對基層辦案的督促和指導(dǎo)，與基層紀(jì)委人員一道，排查線索和調(diào)查取證，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合查案，并以案帶訓(xùn)，提高基層的辦案水平。四是將基層紀(jì)委監(jiān)察室、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的查案工作進(jìn)行考核。把各基層查處案件的情況列入對各單位的考核內(nèi)容，實(shí)行一周一通報(bào)，對壓案不查，有案不報(bào)的或查案完成不理想的單位，予以扣分，把辦案工作與各基層單位的切身利益和評先評優(yōu)結(jié)合起來。