——《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》解讀

2018年9月28日省人民政府第11次常務(wù)會議審議通過《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》?！掇k法》2018年10月10日公布，自2018年12月1日起施行。如何解讀《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》？記者就此采訪了市安監(jiān)局綜合科負(fù)責(zé)人。

她表示《辦法》制定具有必要性，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)以及生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作。近幾年來，我省積極探索，初步建立起事故隱患排查治理工作機(jī)制，研發(fā)隱患排查治理信息系統(tǒng)，對遏制重大事故、推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用，但也存在著一些突出問題：一是一些生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故隱患“不愿查、不去查、不治理”，排查治理“圖形式、走過場”，致使大量事故隱患長期存在，治理困難。二是重大事故隱患排查、治理、督辦和懲處措施乏力，致使一些重大事故隱患長期得不到有效根除。三是政府及有關(guān)部門事故隱患排查治理監(jiān)督管理職責(zé)不清晰，不利于實際工作的有效開展。

2017年新修訂的《江西省安全生產(chǎn)條例》雖將生產(chǎn)安全事故隱患排查治理作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項重要法律制度確定下來，但相關(guān)規(guī)定還比較原則，不便于操作，需進(jìn)一步細(xì)化。這些都亟待通過制定《辦法》予以解決。

在事故隱患排查治理中，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任，這是《安全生產(chǎn)法》強(qiáng)調(diào)的重要基礎(chǔ)理念。一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位、單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員和其他從業(yè)人員對事故隱患排查治理的責(zé)任。二是對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行事故隱患定期排查、專項排查和日常安全檢查提出了明確要求。三是對生產(chǎn)經(jīng)營單位治理一般事故隱患、重大事故隱患應(yīng)當(dāng)采取的措施作了明確。四是要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故隱患的排查治理應(yīng)當(dāng)建立臺賬；對重大事故隱患的排查治理還應(yīng)當(dāng)建立專門的信息檔案，并至少保存3年。

根據(jù)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，《辦法》對有關(guān)部門在事故隱患排查治理方面負(fù)有的監(jiān)督管理職責(zé)作了規(guī)定。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)擬定本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理的綜合性政策、制度，定期統(tǒng)計、分析和上報排查治理情況，督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展事故隱患排查治理監(jiān)督管理工作，按照職責(zé)規(guī)定對違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的責(zé)任人員提出追究責(zé)任的建議。此外，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況，向本級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門通報本行業(yè)、領(lǐng)域事故隱患排查治理工作情況，依法查處未按照規(guī)定排查治理事故隱患的違法行為；行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患排查治理；企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)納入對所屬企業(yè)人事管理、資產(chǎn)管理和績效管理的重要內(nèi)容，監(jiān)督考核、指導(dǎo)督促所屬企業(yè)開展事故隱患排查治理；其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)涉及的安全生產(chǎn)工作，在職責(zé)范圍內(nèi)為生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患排查治理工作提供支持保障鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、新區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，制訂監(jiān)督檢查計劃，并監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故隱患排查治理情況。

《辦法》豐富了監(jiān)督管理的措施，為監(jiān)管執(zhí)法打造了強(qiáng)有力的武器。其中規(guī)定重大事故隱患治理掛牌督辦制度，明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大事故隱患排查治理的監(jiān)督管理，必要時可以實行掛牌督辦；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照掛牌督辦的要求對重大事故隱患進(jìn)行治理。同時加強(qiáng)信息化監(jiān)管，規(guī)定省人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的事故隱患排查治理信息平臺，縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依托事故隱患排查治理信息平臺，對生產(chǎn)經(jīng)營單位報送的事故隱患排查治理信息進(jìn)行匯總、分析、研判，定期通報事故隱患排查治理情況、發(fā)布預(yù)警信息，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供指導(dǎo)和服務(wù)。并且強(qiáng)化信用管理措施，規(guī)定對重大事故隱患治理不力或者不報送重大事故隱患信息的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定錄入信用信息公共平臺，并向社會公布；生產(chǎn)經(jīng)營單位有兩次以上上述行為的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。