作者：仝蕾（最高人民法院行政庭審判員  第四巡回法庭主審法官）

轉(zhuǎn)自：行政執(zhí)法與行政審判 

在傳統(tǒng)的單方行政行為中，一個(gè)獨(dú)立的行政行為一經(jīng)作出即確定了行政主體與行政相對(duì)人或利害關(guān)系人之間的行政法律關(guān)系，而行政協(xié)議法律關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的復(fù)合體，包括行政協(xié)議的訂立、履行、變更、解除以及解除后雙方責(zé)任的認(rèn)定和分擔(dān)等多個(gè)階段，而且行政協(xié)議法律關(guān)系是處于不斷變化中的，此種變化是隨著訂立行政協(xié)議雙方或多方實(shí)施的行為相互作用而發(fā)生的。在行政協(xié)議法律關(guān)系中, 不同于傳統(tǒng)的單方行政行為模式,行政主體是通過約定具體條款內(nèi)容的方式來履行其行政職責(zé)?；谛姓f(xié)議法律關(guān)系的特殊性，人民法院審理行政協(xié)議案件時(shí)不僅要適用行政法律規(guī)范，也要適用相應(yīng)的民事法律規(guī)范。當(dāng)然，適用民事法律規(guī)范需要遵循一定的原則和規(guī)則，還須結(jié)合案件的具體情況。在行政協(xié)議案件審理中適用民事法律規(guī)范，一是彌合了行政協(xié)議法律關(guān)系中公、私法之間的適用裂縫。在行政案件的審理中，最棘手的問題莫過于法律適用的問題，對(duì)于行政協(xié)議案件就更加突出。行政協(xié)議的性質(zhì)決定了行政協(xié)議法律關(guān)系在法律適用上的多重性。二是衡平了行政協(xié)議法律關(guān)系中公權(quán)力與私權(quán)益之間的不對(duì)等。行政協(xié)議中承載著社會(huì)公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)或完成行政管理目標(biāo)的目的，當(dāng)協(xié)議的履行出現(xiàn)影響社會(huì)公共利益或行政管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形時(shí)，又或者情況發(fā)生重大改變時(shí)，為了維護(hù)社會(huì)公共利益，行政主體有單方變更、解除行政協(xié)議的行政權(quán)力，這種行政優(yōu)益權(quán)的行使是民事合同中不存在的，屬于行政協(xié)議特有的情形。但行政優(yōu)益權(quán)也必須是一種有限的權(quán)力，不是沒有邊界的特權(quán)。盡管在行政協(xié)議案件的審理中需要適用民事法律規(guī)范，但民事法律規(guī)范的適用并不是隨意的，也需要遵循一些基本原則，主要包括：（一）補(bǔ)充性原則行政協(xié)議案件的審理雖然具有一定的特殊性，但依然是在行政法和行政訴訟法的基本框架之內(nèi)，依然需要遵循行政法的基本理念和規(guī)定，兼顧公益和私權(quán)，因而大多數(shù)情況下，只有在行政法律規(guī)范沒有相關(guān)明確規(guī)定的情形下，才可以直接適用民事法律規(guī)范解決爭(zhēng)議。換句話說，就是優(yōu)先適用行政法律規(guī)范，由民事法律規(guī)范作為相應(yīng)的補(bǔ)充，配合行政法律規(guī)范調(diào)整行政協(xié)議法律關(guān)系。（二）對(duì)應(yīng)性原則在行政協(xié)議法律關(guān)系中，并不是行政法律規(guī)范沒有明確規(guī)定的所有領(lǐng)域都可以直接適用民事法律規(guī)范，而是要根據(jù)案件具體情況進(jìn)行判定，因此，民事法律規(guī)范的適用是有限的。民事法律規(guī)范在行政協(xié)議案件中主要適用于行政協(xié)議的效力、履行及違約責(zé)任的承擔(dān)等方面。在這幾個(gè)方面，由于行政法律規(guī)范受制于傳統(tǒng)單方行政行為法律關(guān)系模式的制約，與行政協(xié)議法律關(guān)系仍需磨合與融合，而民事法律規(guī)范的設(shè)置相比較則更為細(xì)致全面，也能夠在這些方面更充分的保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，且與行政法的基本原則和精神可以互通相融。（三）同步性原則行政法律規(guī)范與民事法律規(guī)范盡管在法律理念上存有一定的差異，但法的精神和基本原理是共通的。在行政協(xié)議案件中，社會(huì)公共利益、行政管理目標(biāo)和秩序與私人權(quán)益交織在一起，行政協(xié)議法律關(guān)系中既有行政主體行使行政職權(quán)的行政行為，又有體現(xiàn)私權(quán)利的契約行為。因此，有的情況需要同時(shí)適用行政法律規(guī)范和民事法律規(guī)范，兩種法律體系之間并不排斥。如在當(dāng)事人請(qǐng)求判決確認(rèn)行政協(xié)議無效的案件中，既要適用行政訴訟法第七十五條規(guī)定的重大且明顯違法情形來判定，也要同時(shí)適用合同法中關(guān)于認(rèn)定合同無效的法律規(guī)定。在很多情況下，只有將行政法律規(guī)范和民事法律規(guī)范二者結(jié)合起來審理行政協(xié)議案件，才能全面地審查行政協(xié)議的法律關(guān)系，處理好行政爭(zhēng)議。行政訴訟法雖已將行政協(xié)議審理模式的屋梁初步搭建完畢，但其內(nèi)部結(jié)構(gòu)依然粗糙，與司法實(shí)踐的磨合也才剛剛開始，仍需不斷地探索。但無論如何，已經(jīng)有了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。