從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向減量約束，從注重建設(shè)空間轉(zhuǎn)向全域管控，從各自為政轉(zhuǎn)向多規(guī)合一，分區(qū)規(guī)劃勾勒北京未來20年發(fā)展路徑

北京市已組織直接編制首都功能核心區(qū)（包括東城區(qū)、西城區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃、北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃，其中北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）已經(jīng)黨中央、國務(wù)院批復(fù)實(shí)施

原題《分區(qū)規(guī)劃勾勒北京未來》

近日，北京市人民政府正式批復(fù)了14個(gè)分區(qū)規(guī)劃，包括除東城區(qū)、西城區(qū)、通州區(qū)以外其他13個(gè)區(qū)的分區(qū)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）以及亦莊新城規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）。此前的2017年9月13日，黨中央、國務(wù)院已正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。

如果說《總體規(guī)劃》是北京城市發(fā)展的“大目標(biāo)”，分區(qū)規(guī)劃就是細(xì)化分解后的一個(gè)個(gè)“小目標(biāo)”?！按竽繕?biāo)”和“小目標(biāo)”間是什么關(guān)系？分區(qū)規(guī)劃有什么亮點(diǎn)？分區(qū)規(guī)劃只有14個(gè)，為什么不包括東城、西城和通州？

分區(qū)規(guī)劃講了什么

北京市規(guī)劃和自然資源委員會總體規(guī)劃處處長楊浚告訴《瞭望》新聞周刊記者，分區(qū)規(guī)劃是在區(qū)級層面，對《總體規(guī)劃》確定的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行分解和落實(shí)。

記者采訪了解到，北京市已組織直接編制首都功能核心區(qū)（包括東城區(qū)、西城區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃、北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃，其中北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）已經(jīng)黨中央、國務(wù)院批復(fù)實(shí)施。

楊浚介紹，此次分區(qū)規(guī)劃在強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控的同時(shí)，立足于打底框量，側(cè)重于定規(guī)?？偭俊⒍ú季纸Y(jié)構(gòu)和定管控邊界，統(tǒng)一設(shè)立了十大類57項(xiàng)分區(qū)規(guī)劃指標(biāo)，首次制定了兩規(guī)合一用地標(biāo)準(zhǔn)，劃定了覆蓋全域的11類國土空間用途分區(qū)，整合了各重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃和36項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的主要技術(shù)要求。

14個(gè)分區(qū)規(guī)劃具有以下特點(diǎn)：

一是從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向減量約束。通過劃定城市開發(fā)邊界和生態(tài)控制區(qū)，并進(jìn)一步劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等，落實(shí)了《總體規(guī)劃》確定的城市空間結(jié)構(gòu)，對人的開發(fā)建設(shè)活動在空間范圍上進(jìn)行約束。

例如：將《總體規(guī)劃》確定的北京市2300萬常住人口上限、2760平方公里左右城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等核心指標(biāo)進(jìn)行分解，確保實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模管控和用地減量目標(biāo)。

通過戰(zhàn)略留白，包括預(yù)留機(jī)動指標(biāo)、劃定戰(zhàn)略留白用地等方式，為城市未來可持續(xù)發(fā)展預(yù)留了空間，也促進(jìn)了13個(gè)區(qū)和亦莊新城實(shí)現(xiàn)空間資源的集約高效利用。

二是從注重建設(shè)空間轉(zhuǎn)向全域管控。14個(gè)分區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)空間和山水林田湖草非建設(shè)空間，首次在分區(qū)規(guī)劃層面劃定了覆蓋全域的11類國土空間用途分區(qū)。

其中，建設(shè)空間重點(diǎn)區(qū)分管控邊界，劃定了城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、特交水建設(shè)用地，并創(chuàng)新增加了戰(zhàn)略留白用地。

非建設(shè)空間圍繞厘清權(quán)責(zé)邊界，以部門現(xiàn)狀管控范圍為基礎(chǔ)，通過深入研究各部門對山水林田湖草各類非建設(shè)用地的管理要求，努力協(xié)調(diào)不同類型用地管理空間矛盾和不同部門規(guī)劃布局沖突，在分區(qū)規(guī)劃一張基礎(chǔ)底圖上落實(shí)了永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重要用途分區(qū)，并創(chuàng)新增加了功能混合區(qū)和復(fù)合區(qū)，將目前部門間暫時(shí)難以協(xié)調(diào)的爭議地類和管理邊界矛盾問題放在時(shí)間維度逐步解決。

三是從各自為政轉(zhuǎn)向多規(guī)合一。楊浚介紹，在實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃兩規(guī)合一基礎(chǔ)上，進(jìn)一步銜接了三城一區(qū)、三條文化帶、南中軸、首鋼、麗澤、北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、冬奧會等重點(diǎn)功能區(qū)規(guī)劃和疏整促、拆除違法建設(shè)等專項(xiàng)行動計(jì)劃，同步落實(shí)了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、生活性服務(wù)業(yè)、綠地系統(tǒng)等36項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的主要技術(shù)要求。

從構(gòu)建完整國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系的角度出發(fā)，北京市在城市空間結(jié)構(gòu)中確定了中心城區(qū)、多點(diǎn)地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，創(chuàng)新性地增加了分區(qū)規(guī)劃的傳導(dǎo)層次。

中心城區(qū)

服務(wù)“四個(gè)中心”功能建設(shè)

中心城區(qū)重點(diǎn)突出服務(wù)“四個(gè)中心”功能建設(shè)和城市治理工作創(chuàng)新。其中，朝陽區(qū)的關(guān)鍵詞為“文化、國際化、大尺度綠化”建設(shè)，結(jié)合土地綜合整治，分級分類細(xì)化研究建設(shè)用地減量方式，積極探索內(nèi)涵集約、高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

海淀區(qū)將建設(shè)“令人向往的科學(xué)智慧之城”，聚焦中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)和“三山五園”地區(qū)的整治提升，開展城市雙修，建立街鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師制度，創(chuàng)新城市治理手段。

豐臺區(qū)以建設(shè)北京未來發(fā)展的“金角銀邊”為方向，突出南中軸對城市空間結(jié)構(gòu)的統(tǒng)領(lǐng)作用，以增綠、減量、提質(zhì)為重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化規(guī)劃實(shí)施方案，探索建設(shè)空間和非建設(shè)空間全域統(tǒng)籌。

在石景山區(qū)，“國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”將成為關(guān)鍵詞。通過創(chuàng)新治理方式，加強(qiáng)城市雙修和生態(tài)修復(fù)，推動城市存量有機(jī)更新。

多點(diǎn)地區(qū)突出疏解的承接與承載

楊浚介紹，多點(diǎn)地區(qū)突出疏解功能的承接與產(chǎn)業(yè)承載，重點(diǎn)突出減量路徑的創(chuàng)新與實(shí)踐。

大興區(qū)將建成“南部地區(qū)首都新國門”。大興區(qū)結(jié)合農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作，以集體建設(shè)用地減量提質(zhì)為契機(jī)，推動國土空間全要素綜合治理，以北京大興國際機(jī)場和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

順義區(qū)將建設(shè)“國際空港新城”。依托北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，細(xì)化研究集體產(chǎn)業(yè)用地騰退整理、村莊城鎮(zhèn)化、城市開發(fā)邊界外低效國有產(chǎn)業(yè)用地減量等不同實(shí)施模式。

昌平區(qū)的回龍觀、天通苑地區(qū)被簡稱為“回天地區(qū)”。昌平區(qū)將突出以“回天地區(qū)”為代表的城鄉(xiāng)綜合治理，建立以區(qū)為主體，以鎮(zhèn)街為基本單元，特定地區(qū)重點(diǎn)控制的規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌機(jī)制。

房山區(qū)突出歷史文化資源保護(hù)與利用，提出“新城—新城周邊地區(qū)平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)—遠(yuǎn)離新城鄉(xiāng)鎮(zhèn)—淺山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)—山區(qū)鄉(xiāng)”的圈層劃分差異化引導(dǎo)理念。

亦莊新城緊密結(jié)合“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，突出對高精尖產(chǎn)業(yè)要素的梳理，推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與城市功能融合發(fā)展的新型城區(qū)。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)重點(diǎn)突出生態(tài)治理

門頭溝區(qū)將嚴(yán)控城市規(guī)模，守護(hù)生態(tài)屏障，積極發(fā)揮兩條文化帶交匯的優(yōu)勢，著力推動廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，并從生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施角度，構(gòu)建綜合生態(tài)安全評估體系。

平谷區(qū)以建設(shè)成為城市副中心后花園為目標(biāo)。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與特色休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)整合與空間重構(gòu)，突出生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村振興。

懷柔區(qū)將建成世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)，突出生態(tài)保護(hù)和山區(qū)綠色發(fā)展，并結(jié)合科學(xué)城、國際會都的建設(shè)，從科學(xué)要素與科技人員需求角度進(jìn)行研究，同時(shí)對小街區(qū)密路網(wǎng)的建設(shè)模式進(jìn)行積極探索。

建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游”的“山水新城”是密云區(qū)未來的發(fā)展方向。密云區(qū)突出大山林地、大水源地的生態(tài)景觀格局，加強(qiáng)水源保護(hù)地及區(qū)域生態(tài)治理，推動構(gòu)建“生態(tài)+”的發(fā)展方式，合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)空間的有機(jī)融合發(fā)展。

延慶區(qū)緊抓冬奧、世園盛會的發(fā)展契機(jī)，構(gòu)建以“健康樂活”“科技創(chuàng)意”“精致農(nóng)藝”為核心的高精尖產(chǎn)業(yè)體系，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量。（記者李嘉瑞）