六、從雙邊到多邊：埃塞俄比亞確立職業(yè)教育國(guó)際合作策略——合作的需求指向（盧雙盈、姜大源）

      埃塞俄比亞是一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的國(guó)家，是世界上最貧困的發(fā)展中國(guó)家之一。失業(yè)和低就業(yè)是一個(gè)普遍的社會(huì)問題。進(jìn)入21世紀(jì)，埃塞政治局勢(shì)穩(wěn)定，為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變革，2003年8月《埃塞俄比亞工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》指出到2015年要消除極端貧困現(xiàn)象，并優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、擴(kuò)大出口和強(qiáng)化勞動(dòng)密集型的工業(yè)發(fā)展等需求，但國(guó)家缺乏一個(gè)有效的職業(yè)教育體系，缺乏具備高素質(zhì)和高技能的職業(yè)人才承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任。為此，2006年政府實(shí)施《技術(shù)與職業(yè)教育和培訓(xùn)國(guó)家戰(zhàn)略》，目標(biāo)是培養(yǎng)能力強(qiáng)、積極性高、適應(yīng)性強(qiáng)的創(chuàng)新型勞動(dòng)力，通過推動(dòng)需求導(dǎo)向和高質(zhì)量的職業(yè)教育，為減貧和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。2011——2015的國(guó)家教育和培訓(xùn)的戰(zhàn)略發(fā)展要求盡快進(jìn)入中等收入國(guó)家，為此職業(yè)教育要培養(yǎng)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的人才，特別是制造業(yè)需求的各級(jí)勞動(dòng)力。在這一背景下，埃塞積極借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不僅在設(shè)備、資金和專家等方面，而且在國(guó)家職業(yè)教育政策制定、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與職業(yè)能力鑒定、教師培養(yǎng)、教學(xué)模式改革、質(zhì)量評(píng)估等方面都開展了多領(lǐng)域多層次的合作，并已初步構(gòu)建起國(guó)家職業(yè)教育體系和制度框架，為推進(jìn)職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

      從國(guó)家自身最迫切的需求出發(fā)，埃塞開展職業(yè)教育國(guó)際合作從“雙邊”合作開始，逐漸走向“多邊”合作。其主要合作的國(guó)家及合作的類型如下：

      一是與德國(guó)的全景式合作。開展合作最早，領(lǐng)域最廣，投入最多。德國(guó)作為最大援助國(guó)，積極地參與制定職業(yè)教育發(fā)展的方針，對(duì)埃塞決策者影響最大。其主要合作領(lǐng)域?yàn)椋嘿Y金援助、專家咨詢、教師培養(yǎng)方。

      二是與中國(guó)的項(xiàng)目式合作。從21世紀(jì)初開始，中國(guó)通過援助項(xiàng)目合作積極開展對(duì)埃塞職業(yè)的教育援助。其主要合作領(lǐng)域?yàn)椋簩?shí)施埃塞職業(yè)教育管理者和教師中國(guó)培訓(xùn)項(xiàng)目、實(shí)施中國(guó)職業(yè)教育教師到埃塞職業(yè)院校工作項(xiàng)目、實(shí)施援助埃塞俄比亞——中國(guó)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目。

      三是與意大利的道義式合作。意大利與埃塞盡管有著一百多年侵略與反侵略較量的歷史淵源，但埃塞受意大利的影響還是比較廣泛的。意大利與埃塞的職業(yè)教育合作帶有一種特殊的感情色彩。由于歷史原因，意大利注重與埃塞在教育、健康（艾滋病防疫）、能源、水資源、農(nóng)村發(fā)展和食物安全、婦女兒童、私營(yíng)產(chǎn)業(yè)部門、政府管理能力建設(shè)、文化合作及人道主義緊急援助等方面的合作。其中，為《埃塞國(guó)家教育發(fā)展計(jì)劃》投入資金2850萬(wàn)歐元。

      四是與菲律賓的遷移式合作。菲律賓與埃塞同為發(fā)展中國(guó)家，其職業(yè)教育所選擇的發(fā)展道路與埃塞相似，加之官方語(yǔ)言同為英語(yǔ)的優(yōu)勢(shì)，以及專家聘用成本相對(duì)較低的原因，其與菲律賓的職業(yè)教育合作受到埃塞教育部的高度重視。目前，有數(shù)以百計(jì)的菲律賓職業(yè)教育專家活躍在埃塞職業(yè)教育的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)地區(qū)，開展基于職業(yè)教育教師職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的鑒定、實(shí)施、推廣以及職業(yè)教育的課程開發(fā)等工作。

      五是與非洲地區(qū)和非洲聯(lián)盟的區(qū)域式合作。埃塞在非盟職業(yè)教育的合作中扮演重要角色。2007年，在首都亞的斯亞貝巴召開了非盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，通過《非洲職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)振興戰(zhàn)略》。在這一戰(zhàn)略框架下，埃塞通過與非洲國(guó)家的合作，吸收了許多經(jīng)驗(yàn)。例如，埃塞借鑒了次撒哈拉地區(qū)非洲國(guó)家的做法，特別是博茨瓦納的“培訓(xùn)和生產(chǎn)相結(jié)合的模式”，制定了職業(yè)院校創(chuàng)收政策，通過加工生產(chǎn)、維修服務(wù)、技能鑒定、訂單式培訓(xùn)和設(shè)備出租等，獲得較為穩(wěn)定性的創(chuàng)收，以補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足。

      六是與其他國(guó)家和國(guó)際組織的多維式合作。埃塞注意結(jié)合世界各個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)開展職業(yè)教育的國(guó)際合作。例如，對(duì)于資金缺口，埃塞通過國(guó)際合作爭(zhēng)取對(duì)職業(yè)教育的捐贈(zèng)，來自德國(guó)、意大利、日本國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)、聯(lián)合國(guó)教科文組織和世界銀行等五方面的援助資金約占職業(yè)教育總支出的33.5%。又如，采取靈活政策，印度職業(yè)教育教師以個(gè)人受聘專家的形式，韓國(guó)以組織職業(yè)教育教師培訓(xùn)的形式，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）以派遣職業(yè)教育專家和參加課程開發(fā)的形式，愛爾蘭以資金資助的形式與埃塞開展職業(yè)教育合作。

      綜上所述，埃塞職業(yè)教育國(guó)際合作，以國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求為基點(diǎn)，以職業(yè)教育發(fā)展的緊迫任務(wù)為原點(diǎn)，進(jìn)而確定職業(yè)教育國(guó)際合作的重點(diǎn)，從而凸顯埃塞職業(yè)教育國(guó)際合作理性而非盲目的思考：采取全景式與項(xiàng)目式的組合，構(gòu)成國(guó)際合作“旋律的主調(diào)”；采取道義式與遷移式的組合，構(gòu)成國(guó)際合作的“旋律的和聲”；采取區(qū)域性和多維性的組合，構(gòu)成國(guó)際合作“旋律的配器”。因此，埃塞職業(yè)教育國(guó)際合作從“雙邊”走向“多邊”的歷程，可在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面梳理出職業(yè)教育國(guó)際合作的三條規(guī)律性的趨勢(shì)：從基于資金、設(shè)備、人員的援助性“硬合作”走向基于思想、理念、方法的遷移性“軟合作”；從基于解決個(gè)性化問題的即時(shí)性合作走向基于解決全局性問題的長(zhǎng)遠(yuǎn)性合作；從基于“傾聽者”角色的被動(dòng)式合作走向基于“行動(dòng)者”角色的主動(dòng)式合作。