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隋文帝統(tǒng)一中國之后，行臺區(qū)、總管（都督）區(qū)這種戰(zhàn)時體制當然不再需要，于是行臺撤消（南北朝時候行臺本來就是臨時性的可撤銷的，只不過那時候政權(quán)更迭太頻繁，有時候政權(quán)的壽命比行臺的壽命還短，所以行臺的臨時性不那么突出罷了），總管區(qū)也大大裁并，只保留四大總管的部分軍政權(quán)力，而行政事務則由朝廷的尚書省直接統(tǒng)轄各州。由于州郡設置的重復性太大，郡的存在已無必要，隋文帝便撤銷了郡的建制，裁并調(diào)整州的行政區(qū)劃，而以州直接統(tǒng)縣，此種做法也遏制了州的地位的進一步下滑。所以文帝時候還能維持上州正三品，中州從三品，下州正四品的高位。 當然僅就這件事情來說，這大概也是文帝準備要做的，只是文帝只來得及走出這第一步，而煬帝走完了第二步。 散實官、散號將軍的原型在西魏北周稱為軍號、戎號、戎秩。這是在北魏繼承漢代軍號序列的基礎上發(fā)展起來的。至西魏大統(tǒng)年間，由于西魏政權(quán)特有的股份制特征，高等級的戎號由于濫授形成的新的官階序列，進而在隋初形成散實官、散號將軍上下兩套序列。 關(guān)于監(jiān)察部門的問題，這里也有必要做一說明。中國封建史上的大多數(shù)朝代都是以御史臺系統(tǒng)掌管監(jiān)察系統(tǒng)，而隋煬帝則新成立了謁者臺和司隸臺，把監(jiān)察權(quán)分給了謁者臺、司隸臺、御史臺三個部門。傳統(tǒng)御史臺的職能當然基本還保留，而謁者臺自從脫離內(nèi)侍省之后基本上也不再由宦官擔任其中的職務。三個部門的職能劃分大概是這樣的：御史臺主要負責對政府尤其是三省系統(tǒng)的監(jiān)督；謁者臺的監(jiān)察方式則有些類似后來明清的六科給事中，雖然品級不高，但是獨立向皇帝負責，所以還保留了一定的代表內(nèi)廷出巡慰勞的功能；而司隸臺屬官的功能非常類似于西漢時期的刺史，即由中央派出不定期巡查地方的監(jiān)察官，這顯然是隋煬帝試圖模仿漢武帝舊制的一次嘗試。煬帝置司隸臺大夫一人，別駕二人，刺史十四人，諸郡從事四十人。大致上是平均每個刺史負責十三四個郡大約相當于漢代一個州的規(guī)模的樣子。 大約在大業(yè)三年以后，李靖的一個族叔，名叫李偉節(jié)（李氏族譜中記載叫李傳節(jié)，《新唐書宰相世系表》《大唐故銀青光祿大夫守司刑太常伯李公（乾祐）墓志銘》中記載叫李偉節(jié)，所以應該還是叫李偉節(jié)吧）的，就擔任了司隸臺的司隸刺史——這是一個六品的監(jiān)察官——新唐書記載說李偉杰為隋司隸州刺史，是根本不可能的事情，因為隋代就沒有司隸州這么個地方，說句不太尊敬老前輩的話，顯然歐陽修先生的唐史基礎并不怎么牢靠。我們知道，東漢全國有十二個州，而在首都洛陽附近的七個郡為中央直轄，不屬于任何一個州，東漢朝廷向每個州派出一個刺史，共有十二個，而中央直轄的七個郡則專門派出一位司隸校尉治理，所以這七個郡又合稱為司隸校尉部。由于其職能和州基本類似，所以后世有時候也稱為司隸州。但是隋代尤其是大業(yè)三年以后，已經(jīng)撤銷了州一級的建制，所以肯定不會有什么司隸州。所以李靖的這個叔叔就是負責監(jiān)察一道的監(jiān)察官，至于到底是哪一道呢，那我們就不知道了。當然說李偉節(jié)是李靖的族叔的話估計知道的人也不多，不過如果說他有一個孫子名為李昭德的乃是后來武則天時代的一位著名宰相應該還是挺有名的。這么算下來也就是說李昭德是李靖的同族堂侄。 這是兼采北周北齊制度，在總管府之上重新又設置了行臺。當時派出擔任行臺尚書令的都是楊堅的親生兒子。其目的也無非就是鞏固占領(lǐng)區(qū)的既有統(tǒng)治，彈壓叛亂以及為南下滅陳作物質(zhì)上的準備而已。 而大總管府相對于行臺其行政職能是不完全的，改制為大總管府以后，不少原先行臺制時代需要按照朝廷——行臺——都督區(qū)（總管區(qū)）——州這個程序來走的行政事務可以越過大總管總管這一層級實現(xiàn)朝廷——州的簡化模式。 這個事情，說起來和我國現(xiàn)階段搞省管縣的思路很有些類似：現(xiàn)在的做法是力爭以縣為基本單位，行政事務大部分由省向縣直接下達，縣對省直接負責，繞開地級市一級。 當然改總管制之后也不是一下子就把總管府給干晾那里了，一切權(quán)力一下子都給他取消了。這里面有一個緩慢的過程。比如在行政方面，先把你總管的人事任免權(quán)控一下，再把財政預決算大部分收歸中央。這樣一來總管們在地方上的權(quán)威就不會無限膨大了。再比如軍事事務上，隋文帝設置了十二衛(wèi)、散實官等多套系統(tǒng)，空頭的散實官即使貴為上柱國，既沒有強大幕僚團，又沒有財政和人事全權(quán)，更沒法掌握十二衛(wèi)架構(gòu)下的府兵。大大減少了侯景事件重演的幾率。 隋文帝后期四大總管有三個是自己的兒子——主要還是作為君權(quán)的代表，象征性的成分較多，還有一個韋世康是文官出身的親信，顯示大總管府的軍事色彩也在淡化。 隋煬帝一上臺，干脆直接取消所有總管府和大總管府。行政層級直接恢復到西漢時候的樣子。取消總管府的直接原因是煬帝上臺之初的并州總管漢王楊諒反叛事件，這次軍事行動雖被勘定，隋煬帝卻因此對那些集軍民治權(quán)于一身的總管們極不放心，就有了大業(yè)元年正月初一“罷諸總管”之舉。其意在削奪地方官員的權(quán)力，改地方集權(quán)體制為分權(quán)體制，以防其跟中央對抗。。但在罷廢總管府之后，隋廷面臨著管理三百余州的政區(qū)格局，如何理順中央與地方的行政關(guān)系已是十分緊迫。大業(yè)二年正月，隋廷啟動合并州、縣兩級政區(qū)的舉措，分遣10位大臣赴各地“并省州縣”，先后廢掉134個州，保存183個州。與此同時，分離州刺史之職權(quán)的工作也在進行，此年二月在各地“置都尉官”，掌管地方武裝，負責駐防、捕盜、討逆諸務，解除了州刺史的軍權(quán)，導致地方的軍權(quán)與政權(quán)分離。
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