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福建出臺推進養(yǎng)老服務發(fā)展新政

 樂康居 2019-10-20

中國商報/中國商網福建報道(記者 林茂陽) 近日,福建省出臺《推進養(yǎng)老服務發(fā)展(2019-2022年)行動方案》(以下簡稱方案),從5個方面提出22條具體措施,著力破解養(yǎng)老服務發(fā)展障礙,打通“堵點”,消除“痛點”,增加優(yōu)質養(yǎng)老服務供給,扎實推進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。

方案總體發(fā)展目標以“服務體系更加完善、服務主體更加多元、服務隊伍更加壯大、監(jiān)管體系更加有效”,實現居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老服務融合發(fā)展,養(yǎng)老機構護理型床位占比達60%以上;全面放開養(yǎng)老服務市場,優(yōu)化養(yǎng)老服務投資結構,社會資本有效投入明顯擴大,積極推進各類公辦養(yǎng)老機構社會化運營,民營養(yǎng)老床位占比達80%以上;新增養(yǎng)老服務從業(yè)人員1萬名以上,為老服務志愿者達到5萬人以上;全面建立以信用為核心、質量為保障、放權與監(jiān)管并重的服務管理體系,養(yǎng)老服務標準更加規(guī)范,養(yǎng)老服務質量持續(xù)提升。

在加快養(yǎng)老服務設施建設方面,對落實規(guī)劃建設提出要求,明確養(yǎng)老設施的建設規(guī)模、布局、公益性和營利性養(yǎng)老機構的建設比例等內容。開展養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設情況監(jiān)督檢查,確保到2022年配建設施達標率達到100%。落實供地保障政策,支持各地依法依規(guī)利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施。有效盤活社會資源,對企業(yè)、政府和事業(yè)單位騰退的用地用房,條件適宜的要優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務。各地可采取購買服務、建設補貼、運營補貼等措施,推動將社區(qū)養(yǎng)老服務設施低償或無償用于社區(qū)養(yǎng)老服務,切實降低社區(qū)養(yǎng)老服務成本和價格。

加強促進農村養(yǎng)老服務提質升級,構建投入多元化、運營社會化、服務專業(yè)化的農村養(yǎng)老服務格局,優(yōu)化重組農村養(yǎng)老服務設施。到2020年底,養(yǎng)老院服務質量建設專項行動排查出的敬老院重大安全隱患全部整改到位;2022年底,實現生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達60%以上,分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務全面落實。

推進老年宜居環(huán)境建設,鼓勵市、縣級政府實施老舊小區(qū)加裝電梯工程。加快老年人家庭、社區(qū)適老化改造,從2020年起,省財政每年安排1萬戶、按每戶1000元標準對經濟困難的高齡、失能老年人家庭適老化改造給予補貼。

加強養(yǎng)老服務隊伍建設,發(fā)展養(yǎng)老服務專業(yè)教育,引導各類院校設置養(yǎng)老服務相關專業(yè)或開設相關課程,繼續(xù)實施“福彩助學”計劃,支持困難家庭子女就讀養(yǎng)老護理專業(yè);落實就業(yè)見習補貼政策,對見習期留用率達50%以上的養(yǎng)老服務機構見習單位,適當提高就業(yè)見習補貼標準。促進養(yǎng)老服務業(yè)吸納就業(yè),制定全省統(tǒng)一的養(yǎng)老護理人員基本工資指導標準,2022年前,市、縣全面實行養(yǎng)老護理專業(yè)高校畢業(yè)生“入職獎補”制度,鼓勵引導建檔立卡貧困人口、低保家庭等困難群體到養(yǎng)老服務機構就業(yè)。對養(yǎng)老服務機構招用就業(yè)困難人員,簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,按規(guī)定給予社會保險補貼。

對加強養(yǎng)老服務人員培訓,確保到2022年底前全省培養(yǎng)培訓養(yǎng)老院院長300人次、專兼職老年社會工作者2500人次、養(yǎng)老護理員5萬人次;加大發(fā)展為老助老志愿服務,到2022年,每千名老年人至少配備1名社會工作者,每百張養(yǎng)老床位至少配備1名社會工作者;建立養(yǎng)老服務褒揚機制,支持開展養(yǎng)老護理員關愛活動,加強養(yǎng)老從業(yè)人員先進事跡與奉獻精神宣傳。

方案對深化養(yǎng)老服務放管服改革提出,要加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管,建立各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制,完善事中事后監(jiān)管制度,盡快研究出臺《福建省養(yǎng)老服務管理辦法》,建立健全失信聯(lián)合懲戒機制,對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構及人員實施聯(lián)合懲戒。

堅持公辦養(yǎng)老機構公益屬性,在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下,重點為經濟困難的失能失智、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務。各公辦養(yǎng)老機構要優(yōu)先滿足退役軍人和其他優(yōu)撫對象養(yǎng)老服務需求。制定公建民營養(yǎng)老服務設施管理辦法,公辦養(yǎng)老機構社會化運營率超過70%。

減輕養(yǎng)老服務稅費負擔,非營利性養(yǎng)老機構取得的收入,符合規(guī)定的免征企業(yè)所得稅。對養(yǎng)老服務機構從2019年6月1日起提供社區(qū)養(yǎng)老服務取得的收入,免征增值稅,并在計算應納稅所得額時,減按90%計入收入總額。落實養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民生活類價格政策,不得以土地、房屋性質等為由拒絕執(zhí)行相關價格政策。對符合授信條件但暫時經營困難的民辦養(yǎng)老機構,要予以資金支持,同時要做好養(yǎng)老政策指引和信息公開。

方案還提出,要擴大養(yǎng)老服務消費,推動以老年人意外傷害保險為主要內容的銀齡安康工程,推進商業(yè)機構發(fā)展養(yǎng)老機構責任保險,探索開展老年人長期護理保險試點。支持各地建設具有配餐、送餐功能的養(yǎng)老服務“中央廚房”,全省每年建設10所以上,市、縣(區(qū))政府要建立食品經營許可綠色通道。有條件的地方可通過購買服務等方式,采取老年餐桌、上門服務等形式,大力發(fā)展老年人急需的助餐、助浴、助急、助醫(yī)、助行、助潔等服務。

方案在提升服務質量方面要求各級政府要建立完善穩(wěn)定的公共財政投入保障機制,將發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)所需資金列入年度財政預算,并隨老年人口的增長逐步提高投入發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)所需資金占年度財政預算的比例;積極推進醫(yī)養(yǎng)深度融合,到2022年二級以上綜合性醫(yī)院設置老年病科比例超過50%,養(yǎng)老機構和協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機構普遍開通雙向轉診綠色通道;發(fā)展“互聯(lián)網+養(yǎng)老”,到2022年打造100家以上“智慧養(yǎng)老院”;到2020年初步形成老年人關愛服務體系,豐富住養(yǎng)老年人的精神文化生活。

(責任編輯: 王治強)

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